關于印發(fā)桐汭街道突發(fā)事件總體應急預案的通知

 

各社區(qū)、街道各部門：

為進一步做好我街道應急管理工作，現(xiàn)將《桐汭街道突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各部門職責，認真抓好落實。

 

 

 

2024年1月12日

 

 

 

 

桐汭街道突發(fā)事件總體應急預案

 

1總則

1.1編制依據(jù)

1.2適用范圍

1.3工作原則

1.4分類分級

1.5分級響應與響應分級

1.6應急預案體系

2組織指揮體系

2.1領導機構(gòu)

2.2專項指揮機構(gòu)

2.3應急工作機構(gòu)

2.4現(xiàn)場指揮機構(gòu)

2.5辦事機構(gòu)

2.6專家組

3運行機制

3.1預測與預警

3.2預警級別和發(fā)布

3.3采取的預警措施

3.4解除預警

3.5應急處置與救援

3.6恢復重建

4應急保障

4.1人力資源

4.2財力支持

4.3物資裝備

4.4醫(yī)療衛(wèi)生

4.5治安維護

4.6通信保障

4.7公共資源

4.8技術支持

5預案管理

5.1預案編制與審批

5.2預案演練

5.3宣傳和培訓

5.4預案評估與修訂

5.5責任與獎懲

6附則

7桐汭街道安全生產(chǎn)應急預案

8桐汭街道交通安全應急預案

 

 

 

1.編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決防控全局性系統(tǒng)性風險，提高街道保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效有序應對各類突發(fā)事件，最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，保持社會政治穩(wěn)定，促進街道經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.1編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》、《宣城市突發(fā)事件總體應急預案》、《廣德市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)和文件，制定本預案。

1.2適用范圍

本預案是街道應對各類突發(fā)事件的總綱，指導街道應對突發(fā)事件風險防控、應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援以及恢復與重建等工作。

1.3工作原則

堅持以人為本、減少危害。建立健全黨工委領導下的應急管理行政領導負責制，切實履行街道的社會管理和公共服務職能，以保障人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應急工作的首要任務，最大程度減輕突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領導下，行業(yè)管理部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。

堅持分級負責、屬地為主。在街道黨工委領導下，全面組織應對工作，統(tǒng)一調(diào)度使用應急資源。

堅持快速反應、協(xié)同應對。街道建立完善應急救援隊伍，整合各方面資源，充分動員發(fā)揮部門、社區(qū)、社會團體和志愿者隊伍的作用，健全以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應急力量體系，健全快速反應、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，高效應對各類突發(fā)事件。

堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關法律法規(guī)，嚴格依法制訂應急預案，依法處置突發(fā)事件，使突發(fā)事件應對工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學技術研究開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科學水平和指揮能力，避免發(fā)生次生衍生災害事件。

1.4分類分級

1.4.1自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災等。

1.4.2事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的各類安全事故、交通運輸和水上事故、火災事故、危險化學品泄漏、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

1.4.3公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.4.4社會安全事件。主要包括刑事案件、群體性事件等。

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。各類突發(fā)事件分級標準在相關專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

1.5分級響應與響應分級

突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主，分類應對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當突發(fā)事件超出街道的應對能力時，第一時間向市政府報告請求支援。并配合市應急局組織應對突發(fā)性事件。

突發(fā)事件發(fā)生后，街道將根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應急處置能力以及預期響應后果，綜合研判本層級響應級別。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)域重大活動期間的，可提高響應級別。應急響應啟動后，可視情調(diào)整響應級別。

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，街道需要立即啟動應急響應。由街道黨工委書記負責組織指揮（必要時報請市委、市政府相關部門組織指導協(xié)調(diào)）；啟動應急響應由街道黨工委、辦事處主要負責同志決定（社會安全事件由街道黨工委主要負責同志決定），對于涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的較大突發(fā)事件，根據(jù)應對需要，也可啟動應急響應。

1.6應急預案體系

應急預案體系包括街道辦事處及有關部門、社區(qū)制定的各類突發(fā)事件應急預案，街道突發(fā)事件應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。

1.6.1總體應急預案。街道總體應急預案是街道應急預案體系的總綱，是全辦組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。

1.6.2專項應急預案。專項應急預案主要是街道各相關部門、社區(qū)為應對某一類型或某幾種類型及情況復雜的突發(fā)事件而制定的應急預案。

1.6.3部門應急預案。部門應急預案是有關部門為應對本部門（行業(yè)、領域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等涉及部門工作而制定的應急預案。

1.6.4各社區(qū)、各部門突發(fā)事件應急預案。在街道的統(tǒng)一領導下，按照“分類管理、分級負責”的原則，結(jié)合實際分別制定。

1.6.5企事業(yè)單位應急預案。由有關企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定制定。

1.6.6單項活動應急預案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展、文化體育等重大活動安全保障的應急預案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定。

各類應急預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項應急預案和部門預案構(gòu)成種類應不斷補充、完善。

2組織指揮體系

2.1領導機構(gòu)

街道黨工委是全辦突發(fā)事件應急管理工作的最高行政領導機關。在廣德市委統(tǒng)一領導下，貫徹落實黨中央國務院和省委省政府及宣城市委市政府關于應急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定應急管理政策措施，研究解決應急體系規(guī)劃、風險防控、應急準備等重大問題，組織防范和應對各類突發(fā)事件；健全完善應急管理領導體制和突發(fā)事件應急指揮機制，研究決定全辦各類突發(fā)事件應急工作的重大問題，部署突發(fā)事件應急工作。

當發(fā)生極端性的特別重大、重大、較大突發(fā)事件，由街道黨工委、辦事處決定成立街道應對特別重大突發(fā)事件指揮部，統(tǒng)一領導、組織指揮應對工作。

2.2專項指揮機構(gòu)

各類突發(fā)事件應對的指導協(xié)調(diào)和組織工作由街道設立專項應急指揮機構(gòu)負責。街道專項應急指揮機構(gòu)總指揮由街道黨工委、辦事處指定的負責同志擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的有關部門和單位負責同志組成，主要牽頭部門承擔綜合工作，并做好與相關應急專項指揮機構(gòu)的銜接。

2.3應急工作機構(gòu)

街道辦事處有關部門是突發(fā)事件應急處置的工作部門，按照有關法律、法規(guī)和各自職責負責本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件應急管理工作；承擔相關類別突發(fā)事件專項和部門應急預案的起草和實施；組織協(xié)調(diào)指導風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、資源保障、恢復與重建等工作；承擔相關應急專項指揮機構(gòu)綜合工作；貫徹落實市委市政府有關決定事項。

街道辦事處是本轄區(qū)突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構(gòu)，負責本轄區(qū)各類突發(fā)事件的應對工作，并及時向市政府報告突發(fā)事件及相關信息。

2.4現(xiàn)場指揮機構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，視情況設立由街道辦事處負責人、相關部門負責人等組成的現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要設立綜合協(xié)調(diào)、災害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、專家支持、調(diào)查評估等工作組。

2.5辦事機構(gòu)

街道應急辦是突發(fā)事件應急管理的辦事機構(gòu)，負責履行應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.6專家評估

在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要及時向市應急局匯報，請求調(diào)動相應的技術專家對突發(fā)事件應急處置、調(diào)查評估等工作提供決策咨詢服務等技術支持。

3運行機制

3.1預測與預警

街道各社區(qū)要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預測預警機制，開展風險防控、分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2預警級別和發(fā)布

根據(jù)監(jiān)測和預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般分為四級：I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）、IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

應急管理部門要及時、準確地報告突發(fā)事件的有關情況，并根據(jù)突發(fā)事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息。預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布部門等。

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過通信、信息網(wǎng)絡、手機、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.3采取預警措施

發(fā)布預警信息后，各社區(qū)要根據(jù)預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施:

3.3.1加強監(jiān)測頻次，及時收集、報告有關信息，準備啟動相應應急預案；

3.3.2加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;

3.3.3組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源;

3.3.4調(diào)集應急處置所需物資、裝備，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài);

3.3.5加強對重點單位、重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會秩序;

3.3.6采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行;

3.3.7轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);

3.3.8關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

3.3.9發(fā)布預警后，相關部門及時組織分析本部門行業(yè)領域可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施。

3.4解除預警

當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的有關應急機構(gòu)或有關部門要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關措施。

3.5應急處置與救援

3.5.1信息報告

一般突發(fā)事件發(fā)生后，各社區(qū)和有關部門立即啟動相應預案，采取措施控制事態(tài)，并向街道黨工委報告。特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道要立即啟動相應預案，在控制事態(tài)的同時，實行5分鐘跳躍式報告制度，立即如實向市政府及應急管理部門報告。

報告內(nèi)容一般主要包括事件發(fā)生時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、事件發(fā)展趨勢、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中要及時續(xù)報有關情況。

3.5.2先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施;迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療救護，加強個體防護；立即向街道及其有關部門報告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，街道主要負責人必須迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地居委會和其他組織要根據(jù)相關預案，立即組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序，按照街道的決定，組織開展突發(fā)事件應對工作。

（3）突發(fā)事件發(fā)生后，街道根據(jù)報告特別重大、重大和較大突發(fā)事件的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關應急預案，調(diào)動應急力量，采取措施迅速控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作。

3.5.3指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。街道辦事處應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮居委會及有關部門開展應對處置工作。居委會及有關部門要按照街道應急指揮機構(gòu)要求做好應急處置有關工作。居委會及相關部門對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，要切實負起突發(fā)事件應對責任，按照街道辦事處應急指揮機構(gòu)要求組織實施相關應急處置措施。

（2）現(xiàn)場指揮。街道辦事處視情設立現(xiàn)場應急指揮部組織開展應對工作?，F(xiàn)場應急指揮部要充分聽取專家意見建議，開設統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、報道組，提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應急力量要及時向現(xiàn)場應急指揮部報到、受領任務，接受現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進展情況。

當上級工作組在現(xiàn)場時，現(xiàn)場應急指揮部要與其對接，接受業(yè)務指導，并做好相應保障。

（3）協(xié)同聯(lián)動。參與應急處置的解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍等接受現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)一領導；社會力量參與應急處置，納入現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場應急指揮部根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度相關應急資源支持應急處置與救援行動。

（4）擴大應急。發(fā)生突發(fā)事件，依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，需要實施擴大應急行動。各有關部門要及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展，必要時，街道將報告市政府啟動高級別預案。

3.5.4處置措施

自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應采取下列一項或者多項應急措施:

（1）獲取現(xiàn)場信息。組織現(xiàn)場人員、應急測繪、勘察隊伍等，利用一切手段獲取現(xiàn)場影像信息，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關部門報告。

（2）組織開展營救工作。及時營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會力量有序參與應急救援和受災人員救助工作。

組織開展人員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應急心理救助等衛(wèi)生醫(yī)療救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。

（3）組織開展搶險工作。有效控制危險源、減輕或消除危害，確定危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運輸、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

（4）組織搶修公共設施。搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施，對損毀嚴重，短時難以恢復的，要實施過渡措施方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

（5）開展環(huán)境應急監(jiān)測。追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護水源地等環(huán)境敏感目標，減輕環(huán)境影響，開展災后環(huán)境風險排查，處置突發(fā)事件應對產(chǎn)生的廢物。

（6）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（7）啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急和救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施。

（8）做好受災群眾的基本生活保障，設立災民安置場所、提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫。

（9）開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

(10)組織開展救災捐贈活動，接受、管理、分配捐贈款物。

(11)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂現(xiàn)場秩序的行為，穩(wěn)定現(xiàn)場價格，維護現(xiàn)場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

(12)采取防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。

社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)相關應急預案，對事件的性質(zhì)和特點，應采取下列一項或者多項應急措施:

（1）了解分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

（2）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。

（4）封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動。

（5）加強對易受沖擊的重點單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

（7）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

3.5.5信息發(fā)布與輿論引導 

（1）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，信息發(fā)布由街道辦事處及設立的相關應急指揮機構(gòu)負責。

（2）較大、一般突發(fā)事件后，社區(qū)及有關部門經(jīng)報請街道辦事處批準后，及時發(fā)布突發(fā)事件處置進展動態(tài)信息。

（3）未經(jīng)現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)批準，參與應對處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布突發(fā)事件任何信息。

（4）信息發(fā)布形式主要包括通過網(wǎng)站、微博、微信等官方平臺發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會或接受媒體采訪等，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。

（5）加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論環(huán)境。

3.5.6應急結(jié)束

突發(fā)事件應急處置結(jié)束或相關威脅和危險危害得到有效控制、消除后，街道辦事處應急指揮機構(gòu)可宣布應急處置結(jié)束，或逐步停止有關應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。但各社區(qū)及有關部門要繼續(xù)做好后期處置工作，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。

3.6恢復重建

3.6.1善后處置

委會和有關部門應積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，街道應急辦及時調(diào)查統(tǒng)計災害和事故影響范圍、受災程度，按規(guī)定上報并向社會公布；迅速設立救濟物資供應站，繼續(xù)做好災民安置、救災款物接收、發(fā)放工作，確保災民基本生活；對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，必要時對相關人員提供心理咨詢及司法援助；妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛；有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；有關保險機構(gòu)要及時開展查勘和理賠工作。

3.6.2恢復重建

突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，各社區(qū)要立即組織開展恢復重建排查摸底，并向街道辦事處報告。并報請市、市有關部門盡快恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣等公共設施。

3.6.3調(diào)查與評估

（1）突發(fā)事件處置結(jié)束后有關社區(qū)及部門應按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和造成的損失等進行調(diào)查、評估；組織參與處置的相關部門（單位）對應急處置工作進行全面分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施，街道應急辦將根據(jù)調(diào)查評估情況向市政府報告。

（2）有關社區(qū)、相關部門或單位于每年第一季度組織對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，并向街道報告，街道將組織對本轄區(qū)上年度突發(fā)事件進行全面評估，并向市政府報告，抄送相關類別突發(fā)事件應對牽頭部門。

4應急保障

4.1人力資源

（1）綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍，不斷加強綜合性消防救援隊伍的建設。

（2）專業(yè)應急隊伍是應急處置與救援的骨干力量。街道應急辦、派出所、黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、統(tǒng)籌辦、國土所、農(nóng)辦、衛(wèi)健辦、林業(yè)站、城管中隊等主管部門根據(jù)職能分工和實際需要，建設管理本行業(yè)、本領域的專業(yè)應急隊伍。

（3）應急救援隊和應急民兵是應急處置和救援的突擊力量。各社區(qū)、各部門要在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領導下，按照有關規(guī)定，積極協(xié)調(diào)參加應急處置工作。

（4）基層應急隊伍是第一時間先期處置的重要力量。各社區(qū)委會及各部門應當單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍，配備必要裝備，加強針對性訓練和演練。

（5）社會應急隊伍是應急處置與救援的輔助力量。各級、各部門要積極協(xié)調(diào)，調(diào)動社會團體、企事業(yè)單位、志愿者參與應急救援的積極性，充分發(fā)揮其在應對突發(fā)事件中的重要作用。

4.2財力保障

（1）街道各社區(qū)委會及各部門要將突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入每年財政預算范圍，研究提出相應的補償和救助措施。

（2）街道財政所和紀檢部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。

（3）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，為應對突發(fā)事件提供物資、資金、技術支持和捐贈。

（4）建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險等。有關部門、有關單位應當為參與應急救援的人員購買相應的人身保險。

4.3物資裝備

（1）各社區(qū)委會及有關部門要按照職能分工，加強相關類別應急物資和裝備儲備，完善應急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制。街道各部門按照職能分工，建立健全重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

（2）各社區(qū)、各部門（單位）應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好應急物資儲備工作，或與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的供給。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生

街道衛(wèi)健辦及衛(wèi)生院負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作；及時調(diào)集必須的藥物、醫(yī)療器械等資源。

4.5治安維護

派出所加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物質(zhì)和設施設備的安全保護，嚴厲打擊違法犯罪行為，必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護正常社會秩序。

4.6通信保障

街道將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)移動、電信、聯(lián)通等單位應協(xié)助有關應急指揮機構(gòu)，按照要求采取手機短信方式及時發(fā)布相關監(jiān)測預警信息；有關部門（單位）應建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.7公共資源

有關部門要按照分工，分別負責電、油、氣、水的保障供給，負責對協(xié)助環(huán)保部門對廢水、廢氣、固體廢物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.8技術支持

利用市政府專家?guī)鞂＜壹夹g力量，為應急處置提供決策咨詢和服務，根據(jù)應急處置工作的需要，調(diào)集有關專家和技術隊伍參與應急處置工作；鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

5預案管理

5.1預案編制與審批

街道辦事處突發(fā)事件總體應急預案由街道應急辦牽頭編制，按程序報請街道辦事處批準并公布實施，報廣德市應急局備案。

專項應急預案按職責分工由相關突發(fā)事件應對牽頭部門編制，按程序報請街道辦事處批準，以街道辦事處名義印發(fā)實施，報上級相關部門和應急管理部門備案。

部門應急預案由街道辦事處有關部門制定印發(fā)實施，報街道辦事處和上級相關部門備案。

各企事業(yè)單位應急預案由有關單位制定實施，并按照有關法律法規(guī)要求報送市應急局備案。

大型活動應急預案由主辦單位制定實施，報應急局備案。

重要活動的保障方案由街道辦事處有關部門牽頭編制，報街道辦事處批準后實施。

5.2預案演練

應急預案編制單位應當建立定期演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。

各類專項應急預案、部門應急預案應按照有關要求，結(jié)合實際，有計劃、有重點定期組織有關部門進行應急演練。

街道辦事處每年要組織開展有針對性、時效性的預案應急演練。社區(qū)、企事業(yè)單位要根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定及街道的工作要求，結(jié)合實際開展經(jīng)常性應急演練。

5.3宣傳和培訓

（1）應急辦、宣傳、文旅等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識，社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）各教育機構(gòu)應把應急知識納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。街道相關部門負責指導監(jiān)督學校開展應急知識教育工作。

（3）各社區(qū)、各部門應組織開展突發(fā)事件應急預案的宣傳教育培訓工作；新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救互救知識的公益宣傳；企事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等教育培訓工作。

5.4預案評估與修訂

應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案:

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其它重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的等。

5.5責任與獎懲

（1）突發(fā)事件應急處置工作實行責任追究制，對突發(fā)事件應急工作中做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰或獎勵。并將突發(fā)事件應對工作納入相關考核。

（2）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其它失職、瀆職行為的，依照有關規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6附則

（1）本預案由街道辦事處制定，街道應急辦負責組織實施，根據(jù)需要及時組織評估，向街道辦事處提出修訂建議。

（2）本預案由街道辦事處應急辦負責解釋，自發(fā)布之日起實施。

政策咨詢：聯(lián)系人：楊夢尋  聯(lián)系電話:0563-6025160