關(guān)于印發(fā)桐汭街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

 

各社區(qū)、街道各部門：

為進一步做好我街道應(yīng)急管理工作，現(xiàn)將《桐汭街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各部門職責(zé)，認真抓好落實。

 

 

 

2024年1月12日

 

 

 

 

桐汭街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

 

1總則

1.1編制依據(jù)

1.2適用范圍

1.3工作原則

1.4分類分級

1.5分級響應(yīng)與響應(yīng)分級

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

2組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.2專項指揮機構(gòu)

2.3應(yīng)急工作機構(gòu)

2.4現(xiàn)場指揮機構(gòu)

2.5辦事機構(gòu)

2.6專家組

3運行機制

3.1預(yù)測與預(yù)警

3.2預(yù)警級別和發(fā)布

3.3采取的預(yù)警措施

3.4解除預(yù)警

3.5應(yīng)急處置與救援

3.6恢復(fù)重建

4應(yīng)急保障

4.1人力資源

4.2財力支持

4.3物資裝備

4.4醫(yī)療衛(wèi)生

4.5治安維護

4.6通信保障

4.7公共資源

4.8技術(shù)支持

5預(yù)案管理

5.1預(yù)案編制與審批

5.2預(yù)案演練

5.3宣傳和培訓(xùn)

5.4預(yù)案評估與修訂

5.5責(zé)任與獎懲

6附則

7桐汭街道安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

8桐汭街道交通安全應(yīng)急預(yù)案

 

 

 

1.編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險，提高街道保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，保持社會政治穩(wěn)定，促進街道經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.1編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣德市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案是街道應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)街道應(yīng)對突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。

1.3工作原則

堅持以人為本、減少危害。建立健全黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，切實履行街道的社會管理和公共服務(wù)職能，以保障人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)管理部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

堅持分級負責(zé)、屬地為主。在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，全面組織應(yīng)對工作，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。

堅持快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。街道建立完善應(yīng)急救援隊伍，整合各方面資源，充分動員發(fā)揮部門、社區(qū)、社會團體和志愿者隊伍的作用，健全以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴格依法制訂應(yīng)急預(yù)案，依法處置突發(fā)事件，使突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)水平和指揮能力，避免發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件。

1.4分類分級

1.4.1自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等。

1.4.2事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的各類安全事故、交通運輸和水上事故、火災(zāi)事故、危險化學(xué)品泄漏、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

1.4.3公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.4.4社會安全事件。主要包括刑事案件、群體性事件等。

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。各類突發(fā)事件分級標準在相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.5分級響應(yīng)與響應(yīng)分級

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出街道的應(yīng)對能力時，第一時間向市政府報告請求支援。并配合市應(yīng)急局組織應(yīng)對突發(fā)性事件。

突發(fā)事件發(fā)生后，街道將根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合研判本層級響應(yīng)級別。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)域重大活動期間的，可提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，街道需要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。由街道黨工委書記負責(zé)組織指揮（必要時報請市委、市政府相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)）；啟動應(yīng)急響應(yīng)由街道黨工委、辦事處主要負責(zé)同志決定（社會安全事件由街道黨工委主要負責(zé)同志決定），對于涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴重的較大突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對需要，也可啟動應(yīng)急響應(yīng)。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括街道辦事處及有關(guān)部門、社區(qū)制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，街道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

1.6.1總體應(yīng)急預(yù)案。街道總體應(yīng)急預(yù)案是街道應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全辦組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。

1.6.2專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是街道各相關(guān)部門、社區(qū)為應(yīng)對某一類型或某幾種類型及情況復(fù)雜的突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

1.6.3部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而制定的應(yīng)急預(yù)案。

1.6.4各社區(qū)、各部門突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。在街道的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分類管理、分級負責(zé)”的原則，結(jié)合實際分別制定。

1.6.5企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定制定。

1.6.6單項活動應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展、文化體育等重大活動安全保障的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負責(zé)”的原則，由組織承辦單位負責(zé)制定。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補充、完善。

2組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

街道黨工委是全辦突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。在廣德市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府及宣城市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定應(yīng)急管理政策措施，研究解決應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險防控、應(yīng)急準備等重大問題，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件；健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機制，研究決定全辦各類突發(fā)事件應(yīng)急工作的重大問題，部署突發(fā)事件應(yīng)急工作。

當(dāng)發(fā)生極端性的特別重大、重大、較大突發(fā)事件，由街道黨工委、辦事處決定成立街道應(yīng)對特別重大突發(fā)事件指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對工作。

2.2專項指揮機構(gòu)

各類突發(fā)事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織工作由街道設(shè)立專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)。街道專項應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮由街道黨工委、辦事處指定的負責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的有關(guān)部門和單位負責(zé)同志組成，主要牽頭部門承擔(dān)綜合工作，并做好與相關(guān)應(yīng)急專項指揮機構(gòu)的銜接。

2.3應(yīng)急工作機構(gòu)

街道辦事處有關(guān)部門是突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)負責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施；組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急專項指揮機構(gòu)綜合工作；貫徹落實市委市政府有關(guān)決定事項。

街道辦事處是本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作，并及時向市政府報告突發(fā)事件及相關(guān)信息。

2.4現(xiàn)場指揮機構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，視情況設(shè)立由街道辦事處負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人等組成的現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評估等工作組。

2.5辦事機構(gòu)

街道應(yīng)急辦是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，負責(zé)履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.6專家評估

在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要及時向市應(yīng)急局匯報，請求調(diào)動相應(yīng)的技術(shù)專家對突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作提供決策咨詢服務(wù)等技術(shù)支持。

3運行機制

3.1預(yù)測與預(yù)警

街道各社區(qū)要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險防控、分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2預(yù)警級別和發(fā)布

根據(jù)監(jiān)測和預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般分為四級：I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）、IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

應(yīng)急管理部門要及時、準確地報告突發(fā)事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布部門等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3.3采取預(yù)警措施

發(fā)布預(yù)警信息后，各社區(qū)要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施:

3.3.1加強監(jiān)測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息，準備啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；

3.3.2加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;

3.3.3組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置準備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源;

3.3.4調(diào)集應(yīng)急處置所需物資、裝備，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài);

3.3.5加強對重點單位、重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會秩序;

3.3.6采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行;

3.3.7轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);

3.3.8關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動;

3.3.9發(fā)布預(yù)警后，相關(guān)部門及時組織分析本部門行業(yè)領(lǐng)域可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

3.4解除預(yù)警

當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.5應(yīng)急處置與救援

3.5.1信息報告

一般突發(fā)事件發(fā)生后，各社區(qū)和有關(guān)部門立即啟動相應(yīng)預(yù)案，采取措施控制事態(tài)，并向街道黨工委報告。特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道要立即啟動相應(yīng)預(yù)案，在控制事態(tài)的同時，實行5分鐘跳躍式報告制度，立即如實向市政府及應(yīng)急管理部門報告。

報告內(nèi)容一般主要包括事件發(fā)生時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、事件發(fā)展趨勢、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況。

3.5.2先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施;迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療救護，加強個體防護；立即向街道及其有關(guān)部門報告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，街道主要負責(zé)人必須迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地居委會和其他組織要根據(jù)相關(guān)預(yù)案，立即組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序，按照街道的決定，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）突發(fā)事件發(fā)生后，街道根據(jù)報告特別重大、重大和較大突發(fā)事件的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動應(yīng)急力量，采取措施迅速控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作。

3.5.3指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。街道辦事處應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮居委會及有關(guān)部門開展應(yīng)對處置工作。居委會及有關(guān)部門要按照街道應(yīng)急指揮機構(gòu)要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。居委會及相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負有屬地管理責(zé)任，要切實負起突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任，按照街道辦事處應(yīng)急指揮機構(gòu)要求組織實施相關(guān)應(yīng)急處置措施。

（2）現(xiàn)場指揮。街道辦事處視情設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織開展應(yīng)對工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、報道組，提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進展情況。

當(dāng)上級工作組在現(xiàn)場時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要與其對接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障。

（3）協(xié)同聯(lián)動。參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；社會力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動。

（4）擴大應(yīng)急。發(fā)生突發(fā)事件，依靠一般應(yīng)急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，需要實施擴大應(yīng)急行動。各有關(guān)部門要及時增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展，必要時，街道將報告市政府啟動高級別預(yù)案。

3.5.4處置措施

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:

（1）獲取現(xiàn)場信息。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪、勘察隊伍等，利用一切手段獲取現(xiàn)場影像信息，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。

（2）組織開展?fàn)I救工作。及時營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。

組織開展人員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助等衛(wèi)生醫(yī)療救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。

（3）組織開展搶險工作。有效控制危險源、減輕或消除危害，確定危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

（4）組織搶修公共設(shè)施。搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，對損毀嚴重，短時難以恢復(fù)的，要實施過渡措施方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

（5）開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護水源地等環(huán)境敏感目標，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，處置突發(fā)事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。

（6）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（7）啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急和救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施。

（8）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，設(shè)立災(zāi)民安置場所、提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

（9）開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

(10)組織開展救災(zāi)捐贈活動，接受、管理、分配捐贈款物。

(11)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂現(xiàn)場秩序的行為，穩(wěn)定現(xiàn)場價格，維護現(xiàn)場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

(12)采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，對事件的性質(zhì)和特點，應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:

（1）了解分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

（2）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。

（4）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

（5）加強對易受沖擊的重點單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

（7）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

3.5.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo) 

（1）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，信息發(fā)布由街道辦事處及設(shè)立的相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)。

（2）較大、一般突發(fā)事件后，社區(qū)及有關(guān)部門經(jīng)報請街道辦事處批準后，及時發(fā)布突發(fā)事件處置進展動態(tài)信息。

（3）未經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準，參與應(yīng)對處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布突發(fā)事件任何信息。

（4）信息發(fā)布形式主要包括通過網(wǎng)站、微博、微信等官方平臺發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會或接受媒體采訪等，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（5）加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論環(huán)境。

3.5.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)威脅和危險危害得到有效控制、消除后，街道辦事處應(yīng)急指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急處置結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。但各社區(qū)及有關(guān)部門要繼續(xù)做好后期處置工作，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。

3.6恢復(fù)重建

3.6.1善后處置

委會和有關(guān)部門應(yīng)積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，街道應(yīng)急辦及時調(diào)查統(tǒng)計災(zāi)害和事故影響范圍、受災(zāi)程度，按規(guī)定上報并向社會公布；迅速設(shè)立救濟物資供應(yīng)站，繼續(xù)做好災(zāi)民安置、救災(zāi)款物接收、發(fā)放工作，確保災(zāi)民基本生活；對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，必要時對相關(guān)人員提供心理咨詢及司法援助；妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛；有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；有關(guān)保險機構(gòu)要及時開展查勘和理賠工作。

3.6.2恢復(fù)重建

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各社區(qū)要立即組織開展恢復(fù)重建排查摸底，并向街道辦事處報告。并報請市、市有關(guān)部門盡快恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。

3.6.3調(diào)查與評估

（1）突發(fā)事件處置結(jié)束后有關(guān)社區(qū)及部門應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和造成的損失等進行調(diào)查、評估；組織參與處置的相關(guān)部門（單位）對應(yīng)急處置工作進行全面分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，街道應(yīng)急辦將根據(jù)調(diào)查評估情況向市政府報告。

（2）有關(guān)社區(qū)、相關(guān)部門或單位于每年第一季度組織對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，并向街道報告，街道將組織對本轄區(qū)上年度突發(fā)事件進行全面評估，并向市政府報告，抄送相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。

4應(yīng)急保障

4.1人力資源

（1）綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍，不斷加強綜合性消防救援隊伍的建設(shè)。

（2）專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。街道應(yīng)急辦、派出所、黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、統(tǒng)籌辦、國土所、農(nóng)辦、衛(wèi)健辦、林業(yè)站、城管中隊等主管部門根據(jù)職能分工和實際需要，建設(shè)管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍。

（3）應(yīng)急救援隊和應(yīng)急民兵是應(yīng)急處置和救援的突擊力量。各社區(qū)、各部門要在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)調(diào)參加應(yīng)急處置工作。

（4）基層應(yīng)急隊伍是第一時間先期處置的重要力量。各社區(qū)委會及各部門應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍，配備必要裝備，加強針對性訓(xùn)練和演練。

（5）社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。各級、各部門要積極協(xié)調(diào)，調(diào)動社會團體、企事業(yè)單位、志愿者參與應(yīng)急救援的積極性，充分發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用。

4.2財力保障

（1）街道各社區(qū)委會及各部門要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入每年財政預(yù)算范圍，研究提出相應(yīng)的補償和救助措施。

（2）街道財政所和紀檢部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。

（3）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（4）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等。有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為參與應(yīng)急救援的人員購買相應(yīng)的人身保險。

4.3物資裝備

（1）各社區(qū)委會及有關(guān)部門要按照職能分工，加強相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制。街道各部門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

（2）各社區(qū)、各部門（單位）應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的供給。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生

街道衛(wèi)健辦及衛(wèi)生院負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作；及時調(diào)集必須的藥物、醫(yī)療器械等資源。

4.5治安維護

派出所加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物質(zhì)和設(shè)施設(shè)備的安全保護，嚴厲打擊違法犯罪行為，必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護正常社會秩序。

4.6通信保障

街道將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)移動、電信、聯(lián)通等單位應(yīng)協(xié)助有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)，按照要求采取手機短信方式及時發(fā)布相關(guān)監(jiān)測預(yù)警信息；有關(guān)部門（單位）應(yīng)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.7公共資源

有關(guān)部門要按照分工，分別負責(zé)電、油、氣、水的保障供給，負責(zé)對協(xié)助環(huán)保部門對廢水、廢氣、固體廢物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.8技術(shù)支持

利用市政府專家?guī)鞂＜壹夹g(shù)力量，為應(yīng)急處置提供決策咨詢和服務(wù)，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊伍參與應(yīng)急處置工作；鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

5預(yù)案管理

5.1預(yù)案編制與審批

街道辦事處突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案由街道應(yīng)急辦牽頭編制，按程序報請街道辦事處批準并公布實施，報廣德市應(yīng)急局備案。

專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門編制，按程序報請街道辦事處批準，以街道辦事處名義印發(fā)實施，報上級相關(guān)部門和應(yīng)急管理部門備案。

部門應(yīng)急預(yù)案由街道辦事處有關(guān)部門制定印發(fā)實施，報街道辦事處和上級相關(guān)部門備案。

各企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)單位制定實施，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求報送市應(yīng)急局備案。

大型活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位制定實施，報應(yīng)急局備案。

重要活動的保障方案由街道辦事處有關(guān)部門牽頭編制，報街道辦事處批準后實施。

5.2預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

各類專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)要求，結(jié)合實際，有計劃、有重點定期組織有關(guān)部門進行應(yīng)急演練。

街道辦事處每年要組織開展有針對性、時效性的預(yù)案應(yīng)急演練。社區(qū)、企事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及街道的工作要求，結(jié)合實際開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。

5.3宣傳和培訓(xùn)

（1）應(yīng)急辦、宣傳、文旅等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識，社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）各教育機構(gòu)應(yīng)把應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。街道相關(guān)部門負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校開展應(yīng)急知識教育工作。

（3）各社區(qū)、各部門應(yīng)組織開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)工作；新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救互救知識的公益宣傳；企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等教育培訓(xùn)工作。

5.4預(yù)案評估與修訂

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其它重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的等。

5.5責(zé)任與獎懲

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制，對突發(fā)事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰或獎勵。并將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入相關(guān)考核。

（2）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其它失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6附則

（1）本預(yù)案由街道辦事處制定，街道應(yīng)急辦負責(zé)組織實施，根據(jù)需要及時組織評估，向街道辦事處提出修訂建議。

（2）本預(yù)案由街道辦事處應(yīng)急辦負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。

政策咨詢：聯(lián)系人：楊夢尋  聯(lián)系電話:0563-6025160