一、背景和依據(jù)

2023年1月18日，安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（皖地用改〔2023〕1號），5月30日宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（宣地用改〔2023〕1號）。

二、制定意義和總體考慮

根據(jù)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，為努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)響應(yīng)”的節(jié)約集約用地管理機(jī)制，將節(jié)約集約用地理念貫穿于各項(xiàng)工作中，推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落地見效，進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，特制定本實(shí)施方案。

三、制定過程

結(jié)合省、市土地節(jié)約集約利用綜合改革實(shí)施方案，2月23日，召開征求意見會(huì)，征求經(jīng)開區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)單位意見；3月9日，書面征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)單位的意見。7月6日，市司法局對《實(shí)施方案》提出審查意見，我局根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善。并于2023年7月31日由廣德市人民政府辦公室印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

   《實(shí)施方案》包括重點(diǎn)任務(wù)和工作要求2部分內(nèi)容。

    第一部分 重點(diǎn)任務(wù)。提出6個(gè)方面重點(diǎn)工作，以及每一項(xiàng)工作的具體工作任務(wù)，從3項(xiàng)管理和3項(xiàng)機(jī)制兩個(gè)角度來進(jìn)行鋪開闡述14項(xiàng)具體任務(wù)。

    3項(xiàng)管理：提出在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督全過程中堅(jiān)持節(jié)約集約用地理念和優(yōu)化建設(shè)用地“增減掛鉤”機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃源頭管控的管理；從國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制制度和多部門會(huì)審制的建立，推行重大建設(shè)項(xiàng)目全過程節(jié)約集約用地管理；通過健全空間規(guī)劃評估和調(diào)整機(jī)制、推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地治理行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)管理。

   3項(xiàng)機(jī)制：首先探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地保護(hù)新機(jī)制；其次開展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、強(qiáng)化畝均效益評價(jià)激勵(lì)、利用評價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地制度；最后建立基準(zhǔn)地價(jià)體系、拓展標(biāo)準(zhǔn)用地類型和適用區(qū)域的改革土地要素市場化配置機(jī)制。

    第二部分 工作要求。提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化跟蹤評估、加大宣傳推廣3項(xiàng)內(nèi)容。

五、主要目標(biāo)

   通過本方案，明確各單位工作職責(zé)，規(guī)范土地節(jié)約集約利用綜合改革相關(guān)工作，努力構(gòu)建節(jié)約集約用地管理機(jī)制，強(qiáng)化對土地“批、供、用、補(bǔ)、查、登”全過程監(jiān)管，健全土地利用多部門共同監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)形成節(jié)約集約利用土地社會(huì)共識(shí)。

六、創(chuàng)新舉措

一是牢牢抓住“批而未供、閑置和工業(yè)低效土地”全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)這個(gè)重點(diǎn)不放。牢固樹立存量優(yōu)先意識(shí)，堅(jiān)定向存量土地要空間、要增量、要發(fā)展的信心和決心。嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)報(bào)地批地，切實(shí)加強(qiáng)土地“批、供、用、管”全鏈條管理，著力構(gòu)建土地節(jié)約集約利用長效工作機(jī)制。

二是探索工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓。在土地出讓前，由市自然資源主管部門結(jié)合工藝流程等編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出廠區(qū)規(guī)劃細(xì)化要求，并納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，由項(xiàng)目擬落地園區(qū)或項(xiàng)目單位組織編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、開展施工圖設(shè)計(jì)，并將審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件納入土地出讓方案，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拿地即可開工”。

三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)銜接傳導(dǎo)。從規(guī)劃的源頭落實(shí)土地節(jié)約集約要求，加強(qiáng)規(guī)劃成果中的土地節(jié)約集約內(nèi)容審查，在規(guī)劃的落實(shí)階段，要重點(diǎn)提高工業(yè)用地的容積率，確保土地節(jié)約集約要求傳導(dǎo)到位。將節(jié)約集約用地理念貫穿于國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督全過程。

七、保障措施

一是成立了廣德市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是強(qiáng)化跟蹤評估。把節(jié)約集約用地綜合改革試點(diǎn)工作情況納入市政府目標(biāo)考核以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系。及時(shí)開展論證評估，不斷改進(jìn)完善工作機(jī)制，從任務(wù)目標(biāo)、具體措施、預(yù)期成果、責(zé)任分工、完成時(shí)限等方面對全市各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了具化，制定了顆粒化的任務(wù)清單。并于每年度1月底前將試點(diǎn)工作推進(jìn)情況和績效評估報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保2024年6月試點(diǎn)中期評估，和2025年9月前全面完成試點(diǎn)改革任務(wù)。

八、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

政策咨詢部門：市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用科

解讀人：彭世奎

聯(lián)系方式：0563－6052670