一、背景和依據(jù)

2023年1月18日，安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案》（皖地用改〔2023〕1號），5月30日宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案》（宣地用改〔2023〕1號）。

二、制定意義和總體考慮

根據(jù)文件要求，結(jié)合我市實際，為努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會響應(yīng)”的節(jié)約集約用地管理機制，將節(jié)約集約用地理念貫穿于各項工作中，推進(jìn)試點任務(wù)落地見效，進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，特制定本實施方案。

三、制定過程

結(jié)合省、市土地節(jié)約集約利用綜合改革實施方案，2月23日，召開征求意見會，征求經(jīng)開區(qū)管委會和市直有關(guān)單位意見；3月9日，書面征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會和市直有關(guān)單位的意見。7月6日，市司法局對《實施方案》提出審查意見，我局根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善。并于2023年7月31日由廣德市人民政府辦公室印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

   《實施方案》包括重點任務(wù)和工作要求2部分內(nèi)容。

    第一部分 重點任務(wù)。提出6個方面重點工作，以及每一項工作的具體工作任務(wù)，從3項管理和3項機制兩個角度來進(jìn)行鋪開闡述14項具體任務(wù)。

    3項管理：提出在國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)督全過程中堅持節(jié)約集約用地理念和優(yōu)化建設(shè)用地“增減掛鉤”機制，從而實現(xiàn)規(guī)劃計劃源頭管控的管理；從國土空間專項規(guī)劃編制制度和多部門會審制的建立，推行重大建設(shè)項目全過程節(jié)約集約用地管理；通過健全空間規(guī)劃評估和調(diào)整機制、推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地治理行動，加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)管理。

   3項機制：首先探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地保護新機制；其次開展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、強化畝均效益評價激勵、利用評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地制度；最后建立基準(zhǔn)地價體系、拓展標(biāo)準(zhǔn)用地類型和適用區(qū)域的改革土地要素市場化配置機制。

    第二部分 工作要求。提出強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化跟蹤評估、加大宣傳推廣3項內(nèi)容。

五、主要目標(biāo)

   通過本方案，明確各單位工作職責(zé)，規(guī)范土地節(jié)約集約利用綜合改革相關(guān)工作，努力構(gòu)建節(jié)約集約用地管理機制，強化對土地“批、供、用、補、查、登”全過程監(jiān)管，健全土地利用多部門共同監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)形成節(jié)約集約利用土地社會共識。

六、創(chuàng)新舉措

一是牢牢抓住“批而未供、閑置和工業(yè)低效土地”全域治理攻堅行動這個重點不放。牢固樹立存量優(yōu)先意識，堅定向存量土地要空間、要增量、要發(fā)展的信心和決心。嚴(yán)格落實精準(zhǔn)報地批地，切實加強土地“批、供、用、管”全鏈條管理，著力構(gòu)建土地節(jié)約集約利用長效工作機制。

二是探索工業(yè)項目帶方案出讓。在土地出讓前，由市自然資源主管部門結(jié)合工藝流程等編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出廠區(qū)規(guī)劃細(xì)化要求，并納入規(guī)劃設(shè)計條件，由項目擬落地園區(qū)或項目單位組織編制建設(shè)工程設(shè)計方案、開展施工圖設(shè)計，并將審定的建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件納入土地出讓方案，真正實現(xiàn)企業(yè)“拿地即可開工”。

三是強化規(guī)劃引領(lǐng)銜接傳導(dǎo)。從規(guī)劃的源頭落實土地節(jié)約集約要求，加強規(guī)劃成果中的土地節(jié)約集約內(nèi)容審查，在規(guī)劃的落實階段，要重點提高工業(yè)用地的容積率，確保土地節(jié)約集約要求傳導(dǎo)到位。將節(jié)約集約用地理念貫穿于國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)督全過程。

七、保障措施

一是成立了廣德市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是強化跟蹤評估。把節(jié)約集約用地綜合改革試點工作情況納入市政府目標(biāo)考核以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。及時開展論證評估，不斷改進(jìn)完善工作機制，從任務(wù)目標(biāo)、具體措施、預(yù)期成果、責(zé)任分工、完成時限等方面對全市各項改革任務(wù)進(jìn)行了具化，制定了顆?；娜蝿?wù)清單。并于每年度1月底前將試點工作推進(jìn)情況和績效評估報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保2024年6月試點中期評估，和2025年9月前全面完成試點改革任務(wù)。

八、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

政策咨詢部門：市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用科

解讀人：彭世奎

聯(lián)系方式：0563－6052670