廣德市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
根據(jù)《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（皖地用改〔2023〕1號）及《宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（宣地用改〔2023〕1號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃計劃源頭管控。
1.將節(jié)約集約用地理念貫穿于國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督全過程。在國土空間總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制過程中堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)省、市要求及編制指南。出臺村莊規(guī)劃編制指導(dǎo)意見、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃通則，進(jìn)一步強(qiáng)化國土空間保護(hù)、開發(fā)與利用力度，合理配置城市空間資源。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法檢查內(nèi)容。
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局
配合單位：市住建局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，廣德經(jīng)開區(qū)管委會
完成時限：2023-2025年
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”機(jī)制。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)資源稟賦情況開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，在充分尊重農(nóng)村居民搬遷意愿前提下，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展綜合整治，產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃指標(biāo)，在優(yōu)先滿足農(nóng)民建新安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目等用地后，節(jié)余部分可用于其他城鎮(zhèn)村批次用地項(xiàng)目。
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，廣德經(jīng)開區(qū)管委會
完成時限：2023-2025年
（二）探索耕地保護(hù)新機(jī)制。
3.推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，拓寬耕地占補(bǔ)平衡渠道，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治等新增耕地指標(biāo)核定。規(guī)范田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度減少田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地的情況發(fā)生。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，增加有效耕地面積。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)發(fā)展中心
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
完成時限：2023-2025年
（三）推行重大建設(shè)項(xiàng)目全過程節(jié)約集約用地管理。
4.建立國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制制度。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制，制定國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄。能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及配套工程選址必須符合國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，相關(guān)項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。
牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局
配合單位：市發(fā)改委、市交運(yùn)局、市水利局、市住建局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，廣德經(jīng)開區(qū)管委會
完成時限：2023-2025年
5.探索建立項(xiàng)目及配套工程選址多部門會商、多方案比選制度。對于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及配套工程選址選線采取多部門會審制，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理選址，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行多方案比選論證，盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。在用地預(yù)審中，編制節(jié)約集約用地專章，并納入用地預(yù)審申報材料。土地節(jié)約集約利用情況納入可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告相關(guān)章節(jié)。項(xiàng)目選址如涉及使用林地的，應(yīng)征求林業(yè)部門意見。
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局
配合單位：市發(fā)改委、市交運(yùn)局、市水利局、市住建局、市林業(yè)發(fā)展中心
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，廣德經(jīng)開區(qū)管委會
完成時限：2023-2025年
（四）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地制度。
6.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。結(jié)合國土空間規(guī)劃，依據(jù)國家開發(fā)區(qū)公告目錄，開展省級開發(fā)園區(qū)范圍優(yōu)化核定上報工作，優(yōu)化園區(qū)范圍內(nèi)各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，力爭園區(qū)范圍內(nèi)成片開發(fā)方案按照基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例不低于25%執(zhí)行。著力破解園區(qū)范圍邊界不規(guī)則、區(qū)塊零散、開多個天窗等現(xiàn)象，助力園區(qū)提升土地開發(fā)水平和土地要素保障能力。無重大特殊原因，原則上不準(zhǔn)再建單層廠房，確需要建的必須報宣城市備案。
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局
配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局
責(zé)任單位：廣德經(jīng)開區(qū)管委會
完成時限：2025年9月前
7.強(qiáng)化畝均效益評價激勵機(jī)制。深化“畝均論英雄”改革，扎實(shí)推進(jìn)畝均效益評價工作，落實(shí)要素資源差別化配置政策。對優(yōu)先發(fā)展類（A類）企業(yè)新增項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保障，對鼓勵提升類（B類）企業(yè)新增項(xiàng)目用地予以支持，對監(jiān)管調(diào)控類（C類）、落后整治類（D類）企業(yè)新增項(xiàng)目用地不予安排。鼓勵有條件的地方對在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保要求前提下實(shí)施產(chǎn)業(yè)更新、提容增效超原批準(zhǔn)容積率的企業(yè)，給予一定資金獎勵或在用電、用水等方面給予一定政策支持。
牽頭單位：市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局
配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市住建局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，廣德經(jīng)開區(qū)管委會
完成時限：2023-2025年
8.開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價。依據(jù)省、市部署，科學(xué)合理開展園區(qū)分級分類評價，將省級以上開發(fā)區(qū)實(shí)際管理范圍納入評價區(qū)域，提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價的科學(xué)性和客觀性。
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局
配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局
責(zé)任單位：廣德經(jīng)開區(qū)管委會
完成時限：2023-2025年
（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)管理。
9. 健全國土空間規(guī)劃體檢評估和調(diào)整機(jī)制。實(shí)行國土空間規(guī)劃年度體檢評估工作，及時發(fā)現(xiàn)、修正規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題。根據(jù)“一年一評估、五年一調(diào)整”的原則，依據(jù)評估結(jié)果適時對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善。
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局
配合單位：市發(fā)改委、市交運(yùn)局、市水利局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
完成時限：2023-2025年
10.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查及再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，根據(jù)調(diào)查結(jié)果及畝均效益評價等相關(guān)工作成果，制定我市城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，科學(xué)編制和實(shí)施城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，完善低效用地再開發(fā)、管理、驗(yàn)收等政策體系，建立城鎮(zhèn)低效用地動態(tài)管理系統(tǒng)。
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局
配合單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市稅務(wù)局、市金融服務(wù)中心
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，廣德經(jīng)開區(qū)管委會
完成時限：2023-2025年（2023年10月前制定城鎮(zhèn)低效用地標(biāo)準(zhǔn)）
11.開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動。強(qiáng)力推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置工作，確保全市截至上年度末的批而未供土地年消化率不低于25%、閑置土地年處置率不低于20%、工業(yè)企業(yè)低效用地處置率不低于30%，當(dāng)年批準(zhǔn)土地供應(yīng)率不得低于50%、新增閑置土地數(shù)量不得超過上年閑置土地基數(shù)的15%。強(qiáng)化攻堅(jiān)行動季度通報，落實(shí)督查考核。嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)報地批地，切實(shí)加強(qiáng)土地“批、供、用、管”全鏈條管理，著力構(gòu)建土地節(jié)約集約利用長效工作機(jī)制。
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局
配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市交運(yùn)局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、廣德經(jīng)開區(qū)管委會
完成時限：2023-2025年
（六）改革土地要素市場化配置機(jī)制。
12.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招拍掛出讓制度和基準(zhǔn)地價體系。建立 健全我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價體系并及時更新，提高土地交易的 公平性和土地市場的透明度。逐步推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國 有建設(shè)用地在自然資源資產(chǎn)交易平臺上發(fā)布信息、交易。
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局
配合單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
完成時限:2023-2025年
13.拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”用地類型和適用區(qū)域。制定出臺包括容積率、投入強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出、耗能、環(huán)保等供應(yīng)指標(biāo)體系并定期更新，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及文旅項(xiàng)目業(yè)延伸。積極探索盧村鄉(xiāng)旅游“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)建設(shè)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市文旅局
配合單位：市自然資源和規(guī)劃局
責(zé)任單位：新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)、盧村鄉(xiāng)，廣德經(jīng)開區(qū)管委會
完成時限：2023-2025年（2024年6月前制定指標(biāo)體系）
14.探索工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓。探索簡化工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖審批流程。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，在土地出讓前，由市自然資源主管部門結(jié)合工藝流程等編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出廠區(qū)規(guī)劃細(xì)化要求，并納入規(guī)劃設(shè)計條件，由項(xiàng)目擬落地園區(qū)或項(xiàng)目單位組織編制建設(shè)工程設(shè)計方案、開展施工圖設(shè)計，并將審定的建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件納入土地出讓方案，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拿地即可開工”。
牽頭單位：廣德經(jīng)開區(qū)管委會
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局
配合單位：新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
二、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廣德市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交運(yùn)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、數(shù)據(jù)資源局、稅務(wù)局、林業(yè)發(fā)展中心、金融服務(wù)中心等部門主要負(fù)責(zé)同志任成員。根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)分工，建立工作專班，推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地見效，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會響應(yīng)”的節(jié)約集約用地管理機(jī)制，共同推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。
（二）強(qiáng)化跟蹤評估。把節(jié)約集約用地綜合改革試點(diǎn)工作情況納入市政府目標(biāo)考核以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，及時開展論證評估，不斷改進(jìn)完善工作機(jī)制，并于每年度1月底前將試點(diǎn)工作推進(jìn)情況和績效評估報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報宣城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于2024年6月開展試點(diǎn)中期評估，確保2025年9月前全面完成試點(diǎn)改革任務(wù)。
（三）加大宣傳推廣。采取多種方式，全方位、立體化、多渠道進(jìn)行宣傳推廣，確保試點(diǎn)工作宣傳“橫向到邊，縱向到底”，擴(kuò)大試點(diǎn)工作影響力，推進(jìn)形成節(jié)約集約利用土地社會共識。建立健全相關(guān)制度，評估總結(jié)改革試點(diǎn)工作，及時凝煉總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，為全省土地節(jié)約集約利用提供可推廣可復(fù)制的模式、經(jīng)驗(yàn)和做法。
附件：廣德市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
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