一、制定背景

（一）法規(guī)依據(jù)

以《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等國(guó)家法律、法規(guī)以及地方相關(guān)條例、規(guī)程為依據(jù)，確保預(yù)案的合法性與規(guī)范性。

（二）現(xiàn)實(shí)需求

誓節(jié)鎮(zhèn)存在山洪、泥石流等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，且轄區(qū)內(nèi)分布有水庫(kù)、河道、山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)（如七塔村姚灣自然村地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)）。為有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合鎮(zhèn)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局、水利工程分布等實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

（三）文件研判

研判聚焦誓節(jié)鎮(zhèn)山地多、降雨集中的地理氣候特征，結(jié)合歷年山洪災(zāi)害案例與隱患點(diǎn)排查數(shù)據(jù)，重點(diǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、預(yù)警信號(hào)傳遞等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)以往防御短板，評(píng)估現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋度與應(yīng)急物資儲(chǔ)備量，確保預(yù)案能精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)不同量級(jí)山洪，為后續(xù)防御工作提供科學(xué)依據(jù)。

（四）起草過(guò)程

起草前，鎮(zhèn)應(yīng)急辦聯(lián)合水利、自然資源等部門(mén)實(shí)地勘察風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，收集村組反饋意見(jiàn)；起草中，參考上級(jí)預(yù)案框架，明確監(jiān)測(cè)預(yù)警、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后救助等流程，細(xì)化部門(mén)職責(zé)；初稿形成后，經(jīng)專(zhuān)家論證、群眾代表座談修改完善，最終形成兼具操作性與針對(duì)性的預(yù)案文本。

二、工作目標(biāo)

（一）核心目標(biāo)

以保障人民群眾生命安全為首要任務(wù)，最大限度減少財(cái)產(chǎn)損失。

（二）過(guò)程目標(biāo)

規(guī)范防御工作程序，實(shí)現(xiàn) “防、避、搶、救” 各環(huán)節(jié)有序銜接，通過(guò)建立組織體系、劃分防御區(qū)域、制定階段化防御方案等措施，提升全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

三、主要內(nèi)容

（一）組織指揮體系

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置：設(shè)立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一指揮全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作，明確鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各村由包村領(lǐng)導(dǎo)和包村組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

2、職責(zé)分工

綜合辦公室：負(fù)責(zé)信息收集、審查、發(fā)送與管理，協(xié)調(diào)各工作組。

工程技術(shù)檢查組：制定防災(zāi)救災(zāi)方案，開(kāi)展工程巡查與技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)水利工程調(diào)度。

查災(zāi)核災(zāi)組：收集、核實(shí)、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)，開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估。

搶險(xiǎn)救災(zāi)組：組織人員與物資轉(zhuǎn)移，搶修受損設(shè)施，維護(hù)社會(huì)治安。

后勤保障組：籌措調(diào)配搶險(xiǎn)物資與生活保障物資，安置轉(zhuǎn)移群眾。

3、工作要求：指揮機(jī)構(gòu)成員需配備第二責(zé)任人，汛期不得同時(shí)外出或不在崗，確保指揮體系穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）區(qū)域劃分

1、防御區(qū)域：以村為單位劃分安全區(qū)與危險(xiǎn)區(qū)，全鎮(zhèn)重點(diǎn)防御區(qū)域?yàn)槠咚澹湟匙匀淮迳胶榈刭|(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象為居民及危房戶，責(zé)任人為曹舜禹、張震。

2.依據(jù)：結(jié)合歷史防御經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局、水利工程及隱患點(diǎn)分布等因素確定。

（三）防御方案（分階段處置）

（四）保障措施

1.隊(duì)伍保障：建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，登記造冊(cè)并定期開(kāi)展技能訓(xùn)練，確保災(zāi)害期間可統(tǒng)一調(diào)遣。

2.物資保障：實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)工具、物資及轉(zhuǎn)移所需車(chē)輛等器械，災(zāi)害后及時(shí)補(bǔ)充。

3.信息保障：鎮(zhèn)、村及部門(mén)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，配置專(zhuān)用電話，工作人員汛期保持手機(jī)暢通，確保險(xiǎn)情信息及時(shí)傳遞與處置。

4.宣傳教育：通過(guò)會(huì)議、廣播、公開(kāi)欄等形式宣傳預(yù)案內(nèi)容與防災(zāi)知識(shí)，汛前組織危險(xiǎn)區(qū)居民熟悉轉(zhuǎn)移路線，必要時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練。

（五）附則

明確預(yù)案經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施，防御經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，需根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善。

四、總結(jié)

    本預(yù)案以 “生命至上、安全第一” 為核心，構(gòu)建了 “組織健全、責(zé)任明確、階段分明、保障有力” 的山洪災(zāi)害防御體系，通過(guò)全流程管控與多部門(mén)協(xié)作，為誓節(jié)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害提供了科學(xué)、規(guī)范的操作指南，有助于提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與群眾安全。

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