一、制定背景

（一）法規(guī)依據(jù)

以《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《地質(zhì)災害防治條例》等國家法律、法規(guī)以及地方相關條例、規(guī)程為依據(jù)，確保預案的合法性與規(guī)范性。

（二）現(xiàn)實需求

誓節(jié)鎮(zhèn)存在山洪、泥石流等災害風險，且轄區(qū)內(nèi)分布有水庫、河道、山洪災害隱患點（如七塔村姚灣自然村地質(zhì)災害點）。為有效應對可能發(fā)生的災害，保障人民生命財產(chǎn)安全，結合鎮(zhèn)內(nèi)社會經(jīng)濟布局、水利工程分布等實際情況，特制定本預案。

二、工作目標

（一）核心目標

以保障人民群眾生命安全為首要任務，最大限度減少財產(chǎn)損失。

（二）過程目標

規(guī)范防御工作程序，實現(xiàn) “防、避、搶、救” 各環(huán)節(jié)有序銜接，通過建立組織體系、劃分防御區(qū)域、制定階段化防御方案等措施，提升全鎮(zhèn)山洪災害應急處置能力。

三、主要內(nèi)容

（一）組織指揮體系

1、機構設置：設立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構，在鎮(zhèn)黨委、政府領導下統(tǒng)一指揮全鎮(zhèn)山洪災害防御工作，明確鎮(zhèn)長負總責，各村由包村領導和包村組長負責。

2、職責分工

綜合辦公室：負責信息收集、審查、發(fā)送與管理，協(xié)調(diào)各工作組。

工程技術檢查組：制定防災救災方案，開展工程巡查與技術指導，負責水利工程調(diào)度。

查災核災組：收集、核實、上報災情數(shù)據(jù)，開展災情評估。

搶險救災組：組織人員與物資轉(zhuǎn)移，搶修受損設施，維護社會治安。

后勤保障組：籌措調(diào)配搶險物資與生活保障物資，安置轉(zhuǎn)移群眾。

3、工作要求：指揮機構成員需配備第二責任人，汛期不得同時外出或不在崗，確保指揮體系穩(wěn)定運行。

（二）區(qū)域劃分

1、防御區(qū)域：以村為單位劃分安全區(qū)與危險區(qū)，全鎮(zhèn)重點防御區(qū)域為七塔村，其姚灣自然村山洪地質(zhì)災害點的重點防護對象為居民及危房戶，責任人為曹舜禹、張震。

2.依據(jù)：結合歷史防御經(jīng)驗、社會經(jīng)濟布局、水利工程及隱患點分布等因素確定。

（三）防御方案（分階段處置）

階段	啟動條件	核心工作內(nèi)容
消息 階段	預測臺風可能引發(fā)山洪或接到暴雨防御消息	鎮(zhèn)、村領導在崗值班，監(jiān)測水雨情，發(fā)布預警信息，開展隱患點檢查，提前預泄超蓄水庫水位
警報 階段	48 小時內(nèi)可能受降雨影響或接到臺風、山洪警報	相關責任人全部到崗，加強值班與信息傳遞，開展重點對象安全檢查，組織老弱病殘等人員提前轉(zhuǎn)移，集結搶險隊伍
緊急警報階段	24 小時內(nèi)將受嚴重降雨影響或接到緊急警報	全面部署防災工作，發(fā)布動員令，通過多渠道高頻次宣傳，組織人員與物資全面轉(zhuǎn)移，全力開展搶險救援，保障電力、通信、供水安全
影響 階段	已遭遇強臺風或暴雨襲擊	優(yōu)先保障生命安全，做好轉(zhuǎn)移人員安置，加強災害監(jiān)測與調(diào)度，防止次生災害
災后恢復階段	強降雨停止，災害影響結束	召開救災會議，開展災情統(tǒng)計與上報，組織基礎設施搶修與水毀工程修復，做好衛(wèi)生防疫與生產(chǎn)生活秩序

（四）保障措施

1.隊伍保障：建立鎮(zhèn)、村兩級搶險應急隊伍，登記造冊并定期開展技能訓練，確保災害期間可統(tǒng)一調(diào)遣。

2.物資保障：實行分級儲備制度，儲備搶險工具、物資及轉(zhuǎn)移所需車輛等器械，災害后及時補充。

3.信息保障：鎮(zhèn)、村及部門落實專人負責信息報送，配置專用電話，工作人員汛期保持手機暢通，確保險情信息及時傳遞與處置。

4.宣傳教育：通過會議、廣播、公開欄等形式宣傳預案內(nèi)容與防災知識，汛前組織危險區(qū)居民熟悉轉(zhuǎn)移路線，必要時開展應急演練。

（五）附則

明確預案經(jīng)審核批準后實施，防御經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預算，需根據(jù)實際情況及時修訂完善。

四、總結

    本預案以 “生命至上、安全第一” 為核心，構建了 “組織健全、責任明確、階段分明、保障有力” 的山洪災害防御體系，通過全流程管控與多部門協(xié)作，為誓節(jié)鎮(zhèn)應對山洪災害提供了科學、規(guī)范的操作指南，有助于提升基層防災減災能力，維護社會穩(wěn)定與群眾安全。