為優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)我鎮(zhèn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，特制定了《誓節(jié)鎮(zhèn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱本辦法），根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)以及省、市相關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)過專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競爭審查和合法性審查等程序，本辦法正式公開印發(fā)執(zhí)行。現(xiàn)就本辦法做如下解讀：

一、制定背景

我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理行為，提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)以及省、市相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

二、起草過程

一是起草階段（2024年4月）：根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)范性文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際起草形成文件初稿;

二是征求意見階段（2024年4月22日-2024年5月24日）：廣泛征求意見，首先經(jīng)過業(yè)內(nèi)人員對文件逐條討論把關(guān)，其次是向各相關(guān)單位及分管領(lǐng)導(dǎo)征求意見，集中收集意見再修改;

三是合法性審查階段（2024年5月24日-2024年5月26日）：提請鎮(zhèn)司法所對文件條款進(jìn)行合法性審查;

四是會(huì)議討論階段（2024年5月27日）：經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)討論通過，領(lǐng)導(dǎo)批示形成正式發(fā)文。

三、工作目標(biāo)

為規(guī)范我鎮(zhèn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理行為，提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，順應(yīng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，形成我鎮(zhèn)合法有效地的項(xiàng)目招標(biāo)代理長效機(jī)制。

四、主要內(nèi)容

（一）完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇機(jī)制（第一章）

不同預(yù)算項(xiàng)目的選擇方式：

預(yù)算金額在 60 萬元（不含）以下項(xiàng)目：這類進(jìn)入鎮(zhèn)小額交易平臺(tái)的項(xiàng)目，選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，要參照廣德市數(shù)據(jù)資源管理局發(fā)布的信用分值得分排名以及誓節(jié)鎮(zhèn)項(xiàng)目招標(biāo)代理評(píng)價(jià)情況，由招標(biāo)人按需選擇，且需經(jīng)過分管（包村）領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)小額辦審核把關(guān)，綜合考慮多方面因素來確定合適的代理機(jī)構(gòu)。

預(yù)算金額在 60 萬元（含）以上項(xiàng)目：進(jìn)入廣德市交易平臺(tái)的項(xiàng)目，要依據(jù)廣德市數(shù)據(jù)資源管理局發(fā)布的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用分值得分排名，選取信用分值高、排名靠前的代理機(jī)構(gòu)，以此保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，并且要經(jīng)過鎮(zhèn)小額資源交易中心領(lǐng)導(dǎo)組及分管（包村）領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。

特殊項(xiàng)目要求：對于專業(yè)性強(qiáng)、施工難度大的特殊項(xiàng)目，所選的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)得具備相應(yīng)專業(yè)能力，安排有對應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的業(yè)務(wù)人員，這樣才能制定出科學(xué)合理的招標(biāo)文件，確保招標(biāo)任務(wù)順利完成。

依法開展業(yè)務(wù)原則：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需按照招標(biāo)人要求，通過簽訂合同或協(xié)議來依法開展工作，任何單位和個(gè)人都不能限制、排斥其正常業(yè)務(wù)開展，也不能為招標(biāo)人指定代理機(jī)構(gòu)，保障了代理機(jī)構(gòu)選擇和業(yè)務(wù)開展的合法性、自主性。

（二）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履職監(jiān)管（第二章）

完善信息登記：參與誓節(jié)鎮(zhèn)招標(biāo)代理行為的機(jī)構(gòu)，要按規(guī)定在廣德市數(shù)據(jù)資源管理局如實(shí)登記基本信息、人員資格等相關(guān)信息，若存在填報(bào)虛假信息的情況，一經(jīng)查實(shí)，就會(huì)被取消在該鎮(zhèn)的招標(biāo)代理資格，以此保證信息的真實(shí)性和可追溯性。

開展履約評(píng)價(jià)：建立鎮(zhèn)級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系，招標(biāo)人可通過該體系對代理機(jī)構(gòu)履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫專門的評(píng)價(jià)表打分，而且評(píng)價(jià)結(jié)果排名會(huì)定期反饋給各招標(biāo)人，便于對代理機(jī)構(gòu)的工作成效進(jìn)行量化評(píng)估。

強(qiáng)化日常管理：鎮(zhèn)小額辦牽頭，聯(lián)合多個(gè)具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的代理行為進(jìn)行日常監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，及時(shí)向廣德市數(shù)據(jù)資源管理局上報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)依法移送司法機(jī)關(guān)，形成了較為嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

公示不良行為：如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在招標(biāo)過程中出現(xiàn)如圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等不良行為，會(huì)在信用評(píng)價(jià)中體現(xiàn)出來，根據(jù)具體情況，可能會(huì)暫停（至少一年）或直接取消其在該鎮(zhèn)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格，以此約束代理機(jī)構(gòu)及其人員的行為。

（三）明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)（第三章）

合同簽訂要求：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與招標(biāo)人簽訂書面代理委托合同（協(xié)議），只有這樣才能在約定范圍內(nèi)依法開展招標(biāo)代理活動(dòng)，未簽合同（協(xié)議）則不能開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，強(qiáng)調(diào)了合同的前置性和重要性。

服務(wù)范圍規(guī)定：代理委托合同（協(xié)議）要明確雙方權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)等內(nèi)容，同時(shí)詳細(xì)列舉了服務(wù)范圍，涵蓋從擬訂招標(biāo)方案、編制文件、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)到協(xié)助簽訂合同、處理投訴、移交檔案資料等多個(gè)環(huán)節(jié)，全方位規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)的具體工作內(nèi)容。

（四）嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不正當(dāng)行為（第四章）

明確列出了一系列招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在從事代理活動(dòng)中絕對禁止的行為，比如幫助招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、與相關(guān)方串通、行賄受賄、泄露保密資料、超越業(yè)務(wù)范圍等行為，一旦出現(xiàn)這些情況，直接取消其在誓節(jié)鎮(zhèn)的招標(biāo)代理資格，嚴(yán)格規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的行為底線。

（五）制定招標(biāo)代理收費(fèi)參照標(biāo)準(zhǔn)（第五章）

為規(guī)范收費(fèi)行為，維護(hù)各方合法權(quán)益，結(jié)合鎮(zhèn)里實(shí)際情況制定了項(xiàng)目代理收費(fèi)參照標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)定如果招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)約定由中標(biāo)人支付的，要在招標(biāo)文件中明確體現(xiàn)，讓收費(fèi)有章可循、公開透明。

（六）附則（第六章）

說明了本辦法由誓節(jié)鎮(zhèn)小額辦負(fù)責(zé)解釋，并且自發(fā)布之日起開始施行，明確了辦法的解釋主體和生效時(shí)間。

五、整體影響和意義

這份管理辦法通過對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從選擇、履職監(jiān)管、工作職責(zé)、行為規(guī)范到收費(fèi)等多方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，構(gòu)建起了較為完善的管理體系，有助于營造公平、公正、規(guī)范、有序的招標(biāo)代理環(huán)境，保障誓節(jié)鎮(zhèn)各類項(xiàng)目招標(biāo)工作順利開展，維護(hù)參與各方的合法權(quán)益，同時(shí)也能提高全鎮(zhèn)公共資源交易的質(zhì)量和效率。

 

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