廣德市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

 

第一條    為了加強對重大民政行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進民政部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定的通知》（皖政辦〔2016〕55號）和《關于印發(fā)〈安徽省民政系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定〉的通知》（皖民法字〔2016〕257號）等規(guī)定，結合我局工作實際，制定本制度。

第二條    本制度所稱重大行政執(zhí)法決定，是指廣德市民政局依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法決定。

本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指廣德市民政局作出重大行政執(zhí)法決定前，由局辦公室對擬作出的決定的合法性、適當性進行審核。

第三條    重大行政執(zhí)法決定作出前須經法制審核。未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第四條    重大行政執(zhí)法決定包括下列事項：

（一）涉及重大國家利益和公共利益的；

（二）案件情況復雜或者社會影響較大的；

（三）需經聽證程序作出決定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的。

第五條    下列民政行政處罰事項屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）對社會組織予以撤銷登記（包含吊銷慈善組織登記證書）；

（二）對非法社會組織予以取締；

（三）對社會組織限期停止活動；

（四）會同建設、土地行政管理部門對擅自興建殯葬設施行為予以取締；

（五）墓穴占地面積超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準的處罰；

（六）擅自編制行政區(qū)域界線詳圖，或者繪制的地圖的行政區(qū)域界線的畫法與行政區(qū)域界線詳圖的畫法不一致的處罰；

（七）對公民處以5000元以上罰款，對法人或其他組織處以2萬元以上罰款；

（八）符合本規(guī)定第四條所列情形的其他事項。

第六條    下列民政行政許可事項屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）對占地面積在3000平方米以上或墓穴數量在200個以上經營性公墓建設的審批；

（二）符合本規(guī)定第四條所列情形的其他事項。

第七條    下列民政行政強制事項屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）對社會組織的登記證書、 印章和財務憑證實施封存；

（二）對難以退還捐贈人的違法募捐活動募集的財產予以收繳，并轉給其他慈善組織用于慈善目的；

（三）符合本規(guī)定第四條所列情形的其他事項。

第八條    執(zhí)法機構對列入重大行政執(zhí)法決定事項目錄的事項作出行政執(zhí)法決定時必須進行法制審核。

局辦公室應根據工作職能、法律法規(guī)規(guī)章變化等情況，組織執(zhí)法機構動態(tài)調整局重大行政執(zhí)法決定事項目錄。

對重大行政執(zhí)法決定事項目錄范圍外的行政執(zhí)法決定，執(zhí)法機構可以根據需要提交法制審核。

第九條    重大行政執(zhí)法決定作出前，執(zhí)法機構應按規(guī)定提出重大行政執(zhí)法決定辦理意見，送交局辦公室進行審核。送交審核時應當提交下列材料：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明；

（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本；

（三）與擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關的證據材料；

（四）經過聽證程序的，應當提交聽證筆錄；

（五）經過評估、鑒定程序的，應當提交評估、鑒定報告；

（六）辦公室認為需要提交的其他材料。

前款第一項所指的情況說明，包括基本事實，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，適用行政裁量權的情況，調查取證情況，聽證、評估、鑒定的情況，以及其他需要說明的情況。

第十條     牽頭聯(lián)合其他行政執(zhí)法機關作出重大行政執(zhí)法決定的，由局辦公室會同其他行政執(zhí)法機關的法制機構進行審核。

第十一條    辦公室收到執(zhí)法機構送審的材料后，應當及時進行審查；材料不齊全的，可以要求執(zhí)法機構及時補充。

第十二條    辦公室審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定，以書面審核為主。必要時，可以向當事人和執(zhí)法機構的辦案人員了解情況。

遇到專業(yè)性強或疑難、復雜的問題，辦公室可以組織局聘請的法律顧問和有關專家進行論證，論證意見經辦公室審查后可以作為法制審核意見。

第十三條  辦公室對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）是否超越本機關執(zhí)法權限；

（二）事實是否清楚，證據是否確鑿，適用依據是否準確；

（三）行政裁量權行使是否適當；

（四）程序是否合法；

（五）法律文書制作是否規(guī)范；

（六）其他依法應當審核的內容。

第十四條    辦公室對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審后，應當根據下列不同情況分別作出處理：

（一）認為符合本機關執(zhí)法權限，事實清楚，證據確鑿，適用依據準確，行政裁量權行使適當，程序合法，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

（二）認為存在事實認定不清、證據不足、適用依據錯誤、行政裁量權行使不適當、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的，提出糾正的審核意見；

（三）認為超越本機關執(zhí)法權限的，提出移送有權機關處理的審核意見。

辦公室應當在提出的審核意見中說明理由。

第十五條    辦公室在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應當在3個工作日內提出書面審核意見交執(zhí)法機構。情況復雜的，經分管法制審核工作領導批準可以延長2個工作日。

第十六條    執(zhí)法機構對辦公室的審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起2個工作日內書面提請辦公室復審。辦公室應當自收到書面復審申請之日起3個工作日內提出書面復審意見交執(zhí)法機構。執(zhí)法機構對辦公室的復審意見有異議的，應當自收到復審意見之日起2個工作日內提請局長辦公會集體討論決定。

第十七條   辦公室審核后制作形成的重大行政執(zhí)法決定法制審核書面意見，交由執(zhí)法機構入卷歸檔。

第十八條    執(zhí)法機構、辦公室違反本制度，不嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，導致重大行政執(zhí)法決定錯誤，造成重大損失或者嚴重不良社會影響的，對負有領導責任人員和其他直接責任人員依法依紀予以追究。

第十九條    法律、法規(guī)、規(guī)章，國務院及民政部的文件，省政府及民政廳的文件對重大行政執(zhí)法決定法制審核另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條    本制度由廣德市民政局負責解釋，具體解釋工作由局辦公室承擔。

第二十一條    本制度自印發(fā)之日起施行。