廣德市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

 

第一條    為了加強(qiáng)對(duì)重大民政行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)民政部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定的通知》（皖政辦〔2016〕55號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈安徽省民政系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定〉的通知》（皖民法字〔2016〕257號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條    本制度所稱重大行政執(zhí)法決定，是指廣德市民政局依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法決定。

本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指廣德市民政局作出重大行政執(zhí)法決定前，由局辦公室對(duì)擬作出的決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。

第三條    重大行政執(zhí)法決定作出前須經(jīng)法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第四條    重大行政執(zhí)法決定包括下列事項(xiàng)：

（一）涉及重大國(guó)家利益和公共利益的；

（二）案件情況復(fù)雜或者社會(huì)影響較大的；

（三）需經(jīng)聽證程序作出決定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第五條    下列民政行政處罰事項(xiàng)屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）對(duì)社會(huì)組織予以撤銷登記（包含吊銷慈善組織登記證書）；

（二）對(duì)非法社會(huì)組織予以取締；

（三）對(duì)社會(huì)組織限期停止活動(dòng)；

（四）會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門對(duì)擅自興建殯葬設(shè)施行為予以取締；

（五）墓穴占地面積超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的處罰；

（六）擅自編制行政區(qū)域界線詳圖，或者繪制的地圖的行政區(qū)域界線的畫法與行政區(qū)域界線詳圖的畫法不一致的處罰；

（七）對(duì)公民處以5000元以上罰款，對(duì)法人或其他組織處以2萬(wàn)元以上罰款；

（八）符合本規(guī)定第四條所列情形的其他事項(xiàng)。

第六條    下列民政行政許可事項(xiàng)屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）對(duì)占地面積在3000平方米以上或墓穴數(shù)量在200個(gè)以上經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)的審批；

（二）符合本規(guī)定第四條所列情形的其他事項(xiàng)。

第七條    下列民政行政強(qiáng)制事項(xiàng)屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）對(duì)社會(huì)組織的登記證書、 印章和財(cái)務(wù)憑證實(shí)施封存；

（二）對(duì)難以退還捐贈(zèng)人的違法募捐活動(dòng)募集的財(cái)產(chǎn)予以收繳，并轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；

（三）符合本規(guī)定第四條所列情形的其他事項(xiàng)。

第八條    執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)列入重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)作出行政執(zhí)法決定時(shí)必須進(jìn)行法制審核。

局辦公室應(yīng)根據(jù)工作職能、法律法規(guī)規(guī)章變化等情況，組織執(zhí)法機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整局重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄。

對(duì)重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄范圍外的行政執(zhí)法決定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要提交法制審核。

第九條    重大行政執(zhí)法決定作出前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定提出重大行政執(zhí)法決定辦理意見，送交局辦公室進(jìn)行審核。送交審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明；

（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本；

（三）與擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；

（四）經(jīng)過(guò)聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；

（五）經(jīng)過(guò)評(píng)估、鑒定程序的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告；

（六）辦公室認(rèn)為需要提交的其他材料。

前款第一項(xiàng)所指的情況說(shuō)明，包括基本事實(shí)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，適用行政裁量權(quán)的情況，調(diào)查取證情況，聽證、評(píng)估、鑒定的情況，以及其他需要說(shuō)明的情況。

第十條     牽頭聯(lián)合其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定的，由局辦公室會(huì)同其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十一條    辦公室收到執(zhí)法機(jī)構(gòu)送審的材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查；材料不齊全的，可以要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)補(bǔ)充。

第十二條    辦公室審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定，以書面審核為主。必要時(shí)，可以向當(dāng)事人和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦案人員了解情況。

遇到專業(yè)性強(qiáng)或疑難、復(fù)雜的問(wèn)題，辦公室可以組織局聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)和有關(guān)專家進(jìn)行論證，論證意見經(jīng)辦公室審查后可以作為法制審核意見。

第十三條  辦公室對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

（一）是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限；

（二）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否準(zhǔn)確；

（三）行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）法律文書制作是否規(guī)范；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十四條    辦公室對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況分別作出處理：

（一）認(rèn)為符合本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)行使適當(dāng)，程序合法，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

（二）認(rèn)為存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量權(quán)行使不適當(dāng)、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的，提出糾正的審核意見；

（三）認(rèn)為超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審核意見。

辦公室應(yīng)當(dāng)在提出的審核意見中說(shuō)明理由。

第十五條    辦公室在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出書面審核意見交執(zhí)法機(jī)構(gòu)。情況復(fù)雜的，經(jīng)分管法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)2個(gè)工作日。

第十六條    執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)辦公室的審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)書面提請(qǐng)辦公室復(fù)審。辦公室應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出書面復(fù)審意見交執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)辦公室的復(fù)審意見有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定。

第十七條   辦公室審核后制作形成的重大行政執(zhí)法決定法制審核書面意見，交由執(zhí)法機(jī)構(gòu)入卷歸檔。

第十八條    執(zhí)法機(jī)構(gòu)、辦公室違反本制度，不嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以追究。

第十九條    法律、法規(guī)、規(guī)章，國(guó)務(wù)院及民政部的文件，省政府及民政廳的文件對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條    本制度由廣德市民政局負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由局辦公室承擔(dān)。

第二十一條    本制度自印發(fā)之日起施行。