關(guān)于印發(fā)大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿實(shí)施意見的通知

政辦〔2024〕3號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

                      廣德市人民政府辦公室

2024年1月22日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的實(shí)施意見

為搶抓長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地建設(shè)機(jī)遇，深入落實(shí)省委省政府《關(guān)于深化文旅融合彰顯徽風(fēng)皖韻加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)省的意見》，切實(shí)將我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力“引客入廣”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)，特制定本實(shí)施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

以打造長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地為主抓手，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持，規(guī)范有序、創(chuàng)新賦能，試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)”的基本原則，以打造“10000個(gè)民宿床位、50家精品民宿、100家企業(yè)鄉(xiāng)村會(huì)客廳”為總目標(biāo)，注重盤活存量資源，促進(jìn)農(nóng)民增收，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，全力推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、重點(diǎn)舉措

（一）堅(jiān)持示范帶動(dòng)。選取村民意愿較高、基礎(chǔ)條件較好、閑置資源較多的自然村，首批示范打造太極洞桃園村、盧村鄉(xiāng)笄山村和甘溪村、東亭鄉(xiāng)高峰村、柏墊鎮(zhèn)茅田村、楊灘鎮(zhèn)燎琳村、四合鄉(xiāng)宏霞村等7個(gè)民宿集聚村。結(jié)合“和美鄉(xiāng)村”示范村、康養(yǎng)村等建設(shè)，整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、民政、文旅等涉農(nóng)資金，重點(diǎn)建設(shè)示范村基礎(chǔ)設(shè)施。引進(jìn)2-3支“鄉(xiāng)村運(yùn)營師”“民宿合伙人”等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，按照“運(yùn)營前置”要求，選取部分示范村實(shí)施整村運(yùn)營，著力打造民宿村樣板。（責(zé)任單位：市文旅局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、市交運(yùn)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（二）堅(jiān)持逢建必報(bào)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自建設(shè)鄉(xiāng)村民宿。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)符合《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》（GB/T41648-2022）規(guī)定，對(duì)民宿集聚區(qū)內(nèi)自行新（改）建的農(nóng)戶，由屬地政府免費(fèi)送設(shè)計(jì)到戶，為農(nóng)戶建造民宿提供滿意方案。民宿業(yè)主應(yīng)按圖施工，如施工過程中須變更，須完善變更程序。項(xiàng)目建成后，經(jīng)市民宿辦驗(yàn)收合格、辦理相關(guān)證照后方可經(jīng)營。（責(zé)任單位：市文旅局、市數(shù)據(jù)資源局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境分局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（三）優(yōu)化證照辦理。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿開辦條件流程，切實(shí)落實(shí)相關(guān)公共安全責(zé)任和食品安全主體責(zé)任。鄉(xiāng)村民宿開業(yè)前必須按程序完成工商登記、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營許可、特種行業(yè)許可等證照辦理。（責(zé)任單位：市文旅局、市數(shù)據(jù)資源局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境分局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（四）鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)戶通過新（改、擴(kuò)）建自有住房發(fā)展民宿，有序推進(jìn)“一宅兩院”模式。支持示范村民宿，通過“多戶聯(lián)營”的方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。（責(zé)任單位：市文旅局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（五）鼓勵(lì)村集體參與民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一收儲(chǔ)閑置宅基地，再以入股、出租等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村閑置資源參與民宿發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過注冊(cè)公司、組建合作社、村民入股等方式連片發(fā)展民宿。（責(zé)任單位：市文旅局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（六）盤活閑置資源發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持宅基地所有權(quán)歸集體所有，保障村民宅基地資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)，結(jié)合“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，探索發(fā)放房屋經(jīng)營權(quán)證。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以租賃、聯(lián)營等形式，利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)有實(shí)力的建筑業(yè)、制造業(yè)等企業(yè)積極參與民宿產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營，通過租賃、聯(lián)營等方式，依法盤活閑置工廠、校舍、農(nóng)房等資源，試點(diǎn)建設(shè)“設(shè)施布局具備鄉(xiāng)村康養(yǎng)、旅居接待功能”的企業(yè)鄉(xiāng)村會(huì)客廳。（責(zé)任單位：市文旅局、市招商合作中心、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市房管中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（七）提升民宿產(chǎn)業(yè)特色水平。制定廣德市精品民宿評(píng)級(jí)辦法，從環(huán)境建筑、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)接待三方面綜合評(píng)定“銀牌級(jí)、金牌級(jí)、白金級(jí)”民宿。引導(dǎo)民宿突出建筑風(fēng)格，優(yōu)化房間裝飾，提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)，著力打造“一宿一特色”。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素整體推進(jìn)“民宿+”產(chǎn)品，大力推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)民宿。（責(zé)任單位：市文旅局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（八）培育民宿管理人才。實(shí)施“民宿旅游培訓(xùn)計(jì)劃”，著力孵化培育一批高素質(zhì)的民宿主、民宿管家等專業(yè)人才。舉辦民宿管家技能大賽。依托“零工市場(chǎng)”平臺(tái)，歸集市內(nèi)民宿服務(wù)人才隊(duì)伍，逐漸形成民宿創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為民宿企業(yè)提供應(yīng)急服務(wù)。籌建廣德市民宿協(xié)會(huì)，對(duì)接省民宿協(xié)會(huì)專家資源，為民宿主提供交流平臺(tái)。（責(zé)任單位：市文旅局、市人社局、市民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（九）加大資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。自本文件發(fā)布后，對(duì)符合報(bào)建程序并通過驗(yàn)收且證照齊全的農(nóng)戶新改擴(kuò)建民宿前100戶一次性獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元。對(duì)年度評(píng)定為“銀牌級(jí)、金牌級(jí)、白金級(jí)”精品民宿分別予以一次性3萬元、5萬元、8萬元補(bǔ)助；針對(duì)農(nóng)戶投資興辦且首次達(dá)到限上民宿企業(yè)，按照每個(gè)床位數(shù)補(bǔ)助1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市文旅局、市財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市民宿工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)抓總，建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作機(jī)制。市民宿辦加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督促，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿依法規(guī)范經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實(shí)屬地管理責(zé)任，抓好規(guī)范引導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化政策支持。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿企業(yè)積極參與政府采購項(xiàng)目，將鄉(xiāng)村民宿納入政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位會(huì)議培訓(xùn)、公務(wù)接待、職工療休養(yǎng)選擇范圍。強(qiáng)化金融服務(wù)，符合條件的民宿項(xiàng)目可享受“文旅貸”支持。

（三）強(qiáng)化標(biāo)識(shí)管理。統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作“鄉(xiāng)村民宿標(biāo)識(shí)”，已經(jīng)綜合驗(yàn)收并證照齊全的鄉(xiāng)村民宿，可在市文旅局領(lǐng)取“鄉(xiāng)村民宿標(biāo)識(shí)”，在經(jīng)營場(chǎng)所懸掛或標(biāo)示；證照不全的鄉(xiāng)村民宿，不得擅自使用該標(biāo)識(shí)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念、新思路、新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)民宿品牌營銷推介。開展民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的政策法規(guī)輔導(dǎo)、改革創(chuàng)新總結(jié)評(píng)估、典型典范提煉推廣等工作，著力營造良好的民宿業(yè)發(fā)展社會(huì)環(huán)境。