關于印發(fā)廣德市公益性公墓建設管理辦法的通知

政辦規(guī)〔2025〕16號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構：

《廣德市公益性公墓建設管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第58次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣德市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　2025年7月25日

（此件公開發(fā)布）

廣德市公益性公墓建設管理辦法

第一章　總  則

第一條 為進一步規(guī)范我市公益性公墓建設和管理工作，著力提升殯葬基本公共服務能力，節(jié)約土地資源，推進殯葬改革，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、民政部等16部委《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2018〕5號）、省民政廳等7部門《關于印發(fā)安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設指南的通知》（皖民務字〔2019〕35 號）有關法律法規(guī)和文件要求，結合我市實際制定本辦法。

第二條 本辦法中的公益性公墓是指為城鄉(xiāng)居民提供骨灰安放（葬）服務的非營利性公共設施。分城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓。

本市行政區(qū)域內(nèi)公益性公墓的建設管理適用本辦法。

第三條 市民政部門是公益性公墓建設管理的行業(yè)主管部門，負責全市范圍內(nèi)公益性公墓建設、管理、服務工作的監(jiān)督指導和綜合協(xié)調，組織實施本辦法。

城市公益性公墓由市民政部門管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村是本轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓建設管理的責任主體，負責本轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓的建設、管理和服務工作。市發(fā)展改革部門要配合民政部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓建設規(guī)劃編制、項目立項等工作，按照相關規(guī)定核定收費項目和價格。市財政部門要做好公益性公墓建設獎補資金和節(jié)地生態(tài)安葬獎勵資金的保障工作。市自然資源規(guī)劃部門要會同市民政部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓項目規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的銜接工作，加強建設用地管理。市林業(yè)部門要對涉及使用林地的，依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。市生態(tài)環(huán)境保護部門要加強公益性公墓的建設項目環(huán)境影響評價管理，指導公墓建設管理單位抓好生態(tài)環(huán)境保護。市市場監(jiān)管部門要依法查處價格違法行為。市住建部門要對公益性公墓的建筑物建設的程序和質量進行監(jiān)督指導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對農(nóng)村公益性公墓收支納入村級三資財務管理進行監(jiān)督指導。其他相關部門應按照各自職責，共同做好公益性公墓的有關監(jiān)督管理工作。

第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將公益性公墓建設納入基本公共服務保障范圍，強化公益性質，發(fā)揮政府主導作用，進一步加大對公益性公墓等殯葬基本公共服務的投入力度。鼓勵社會組織、企業(yè)和個人向公益性公墓建設提供捐助。

第五條 設置農(nóng)村公益性公墓管護縣級財政獎補資金，每年對管護情況良好的農(nóng)村公益性公墓進行獎補。相關資金預算，由市民政部門根據(jù)實際情況按年度向市政府提出。

第二章　公益性公墓建設

第六條 按照因地制宜、合理布局、節(jié)地生態(tài)、立足現(xiàn)實、兼顧發(fā)展的原則，由市民政部門牽頭市自然資源規(guī)劃、市林業(yè)等部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制公益性公墓規(guī)劃。

第七條 農(nóng)村公益性公墓建設數(shù)量及布局，依據(jù)服務半徑、服務人口等因素設置。原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，以行政村為輔建設，邊遠區(qū)域或交通不便地區(qū)，可以自然村或若干相鄰的自然村聯(lián)辦方式興建。

　　第八條 建設城市公益性公墓，由設區(qū)的市人民政府民政部門審批，報省級民政部門備案；建設農(nóng)村公益性公墓，由縣級人民政府民政部門審批。任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自興建殯葬設施。

第九條 農(nóng)村公益性公墓建設審批按以下程序實施：

（一）村級公墓由村（居）民委員會向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請，并提交相關材料，具體包括村“兩委”及村民代表大會會議記錄、公墓建設可行性報告、公墓規(guī)劃設計圖等，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等要求，經(jīng)審核后向市民政部門提出籌建申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公墓由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市民政部門提出籌建申請，并提交相關材料，具體包括所在地村民代表大會會議記錄、公墓建設可行性報告、公墓規(guī)劃設計圖等。

（二）市民政部門會同市自然資源規(guī)劃（林業(yè)）、市生態(tài)環(huán)境保護等部門實地察看、審核同意后，由市民政部門下達批復文件。

第十條 公益性公墓建設選址，應符合國土空間總體規(guī)劃，并應充分征求當?shù)厝罕娨庖姡x址情況、建設規(guī)模等應在一定范圍內(nèi)進行公示。避免占用國家級、省級公益林林地和天然林林地。嚴禁占用耕地，不得在公路、鐵路、高速公路兩側和文物保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護地及城市公園、水庫、河流堤壩附近選址建設。公益性公墓以節(jié)地葬為主，城市公益性公墓規(guī)劃面積不得超過200畝，農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃面積不得超過50畝，推行不占或少占土地的樹葬、花葬、草坪葬、骨灰格位存入等節(jié)地生態(tài)安葬方式。城市公益性公墓中墓穴安葬數(shù)量不宜高于骨灰安置總量的40%，農(nóng)村公益性墓地按照不少于規(guī)劃總量30%的比例建設骨灰格位存放設施。公墓建成后墓區(qū)綠化率不得低于50%。

第十一條 公益性公墓建設規(guī)模原則上根據(jù)骨灰安置總量確定。骨灰安置總量=公益性公墓服務區(qū)域常住人口數(shù)量×人口年死亡率×20×50%。（系數(shù)20表示服務年限為20年，50%表示公益性公墓的骨灰安置量占當?shù)毓腔野苍嵝枨蟮墓浪惚壤?/span>

公益性公墓需要改擴建、新增墓區(qū)面積時，城市公益性公墓由設區(qū)的市人民政府民政部門審批，農(nóng)村公益性公墓參照農(nóng)村公益性公墓建設審批程序進行申請審批。

第十二條 公益性公墓建設必須完善用地手續(xù)，可以結合實際需要，分期報批，分期建設。申請單位持市民政部門批準文件，到相關部門辦理用地手續(xù)。使用國有建設用地的，由申請單位向市自然資源規(guī)劃部門提出申請，市自然資源規(guī)劃部門受理并審查，報市人民政府批準同意后，按程序核發(fā)《國有建設用地劃撥決定書》，辦理不動產(chǎn)證；使用集體建設用地的，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核，向市自然資源規(guī)劃部門提出申請，報市政府批準，辦理不動產(chǎn)權證；占用農(nóng)用地（不包括耕地）的，應當按照批準權限辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。涉及使用林地的，應當依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。

第十三條 公益性公墓應當做好“三區(qū)”建設，即骨灰安葬區(qū)、祭掃服務區(qū)、業(yè)務辦公區(qū)，同時應配建公廁、消防設施、停車場及必要的給排水、照明、通行道路等設施，做好無障礙設計?！叭齾^(qū)”設計應滿足日常需求，同時兼顧祭掃高峰使用需求，符合相關防火和安全規(guī)定，并滿足安防疏散要求。骨灰安葬區(qū)應當整潔、莊重，立足保護自然環(huán)境、節(jié)約土地資源、創(chuàng)造園林化墓園等要求進行規(guī)劃建設。祭掃服務區(qū)應在倡導文明節(jié)儉生態(tài)的基礎上，結合群眾需求，設置焚燒、祭拜設施。有條件的可設置移風易俗和生命文化宣傳欄等。

第十四條 公墓墓穴建設具體標準為：采用立式碑的，墓碑連同底座高不得超過地面0.6米。墓碑應為小型化、藝術化，提倡使用臥碑。單穴占地面積不超過0.5平方米，雙穴不超過0.8平方米（不含公共綠化和道路用地），墓位間以綠化帶相隔。每畝建設墓穴不少于320座。骨灰堂（壁）格位標準為：骨灰寄存架之間的通道寬度不小于1.2米，骨灰寄存室的凈高不宜低于3.3米，應能保持良好的通風換氣。單個骨灰存放格位占用空間不宜大于0.25平方米，做到有統(tǒng)一編號，有格位門鎖，有供祭祀群眾安插鮮花的祭祀臺裝置。已存放骨灰的格位須設置記錄逝者姓名、粘貼逝者照片等信息的位置。

第十五條 對在公墓內(nèi)采取樹葬、花葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式進行生態(tài)安葬的，免除安葬相關費用，并給予獎勵補貼；在公墓區(qū)域內(nèi)，為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀念設施。

第十六條 新建農(nóng)村公益性公墓經(jīng)市民政部門組織市自然資源規(guī)劃、林業(yè)、發(fā)改、市場監(jiān)管、住建、生態(tài)環(huán)境保護等部門驗收合格后，方可投入使用。

第三章  公益性公墓管理

第十七條 農(nóng)村公益性公墓建設主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和基層自治組織。公益性公墓必須安排專人進行管理和維護，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可采取多種方式進行管理維護。公益性公墓不得開展租賃、招商引資、承包經(jīng)營或股份制合作等商業(yè)活動，不得開展以營利為目的的經(jīng)營性收費。

第十八條 公益性公墓收費實行政府定價。收費標準由市發(fā)展改革部門同有關部門在成本監(jiān)審或成本調查的基礎上，按非營利并兼顧當?shù)厝罕姵惺苣芰Φ脑瓌t核定。

公墓管理單位必須嚴格按照市發(fā)展改革部門核定的價格標準進行收費，在醒目位置設立價格公示牌，公開收費價格和舉報投訴電話，銷售時出具合法結算票據(jù)。

第十九條 公益性公墓要加強安全管理，合理設置消防設施，重要祭祀節(jié)日、惡劣天氣應當組織人員加強墓區(qū)安全巡查，嚴防火災、塌方等災害，有條件的可安裝監(jiān)控設備，防止故意損壞墓地設施、偷盜等案件發(fā)生。

公益性公墓管理責任單位應當建立健全相關應急預案，每年應組織應急演練。

第二十條 公益性公墓要按照《殯葬服務單位業(yè)務檔案管理辦法》嚴格檔案管理，建立健全銷售、安葬檔案，對墓區(qū)、墓穴進行編號登記，嚴禁丟失、損壞。

第二十一條 農(nóng)村公益性公墓財務應納入村級三資財務管理，并單獨設置會計明細科目，確保?？顚Ｓ?。收取的費用用于公墓建設、管理和維護，嚴禁挪作他用。財務收支情況通過村務公開方式定期向村民公開。

第二十二條 公益性公墓實行年檢制度。市民政部門聯(lián)合有關部門每年對公墓上年度使用、管理、收費等情況進行檢查，年檢合格的，準予繼續(xù)使用；年檢不合格的，責令限期整改。

第二十三條 嚴禁私自哄抬墓穴價格和改變收費標準；嚴禁炒買、炒賣墓穴；嚴禁建造超規(guī)格、豪華墓地；嚴禁違規(guī)對外銷售。

第二十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅持標本兼治、疏堵結合，以正面引導為主，逐年提高公墓安葬率。

第四章 公益性公墓使用

第二十五條 公益性公墓是為當?shù)鼐用裉峁┕腔野苍岱盏墓苍O施，喪主不得自行轉讓或買賣墓穴。

第二十六條 公益性公墓應當有序安葬，嚴禁在公墓內(nèi)建家族、宗族、活人墓和開展違背公序良俗的活動。

第二十七條 為方便祭掃，村民可根據(jù)實際情況，向村民委員會提出申請，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調，到其他農(nóng)村公益性公墓安葬。

第二十八條 公益性公墓應當首先保障新增骨灰安葬，除依法向80周歲以上（含80周歲）的高齡老人、危重病人、逝者健在配偶等特殊人群預售墓穴（骨灰格位），不得向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴、骨灰存放格位。

第二十九條 公墓墓穴持證人，應當遵守相關使用管理規(guī)定，按時足額繳納相關管理費用。使用期滿后，應當續(xù)繳管理費用。繳費期限屆滿前180日內(nèi)，運營單位應當以事后可查證的方式書面告知用戶，用戶需要保留墓位的，應當辦理續(xù)繳手續(xù)。

第三十條 堅持憑證安葬、憑證繳費、憑證遷移。安葬證書遺失后，須憑相關證明（發(fā)票、檔案等），到公墓管理單位補辦。

第五章　法律責任

第三十一條 對違反本辦法及公墓管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國價格法》《殯葬管理條例》《安徽省殯葬管理辦法》等法律法規(guī)處理。

第三十二條 市民政部門和其他有關部門工作人員在公益性公墓建設、管理和收費過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由相關職能部門對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附 則

第三十三條 本辦法未作規(guī)定的，按照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自2025年8月24日起施行，2020年7月2日發(fā)布的《廣德市公益性公墓（骨灰堂）建設實施方案》同時廢止。