一、背景和依據(jù)

2023年1月18日，安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領導小組印發(fā)《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案》（皖地用改〔2023〕1號），5月30日宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領導小組印發(fā)《宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案》（宣地用改〔2023〕1號）。

二、制定意義和總體考慮

根據(jù)文件要求，結合我市實際，為努力構建“政府主導、部門聯(lián)動、全社會響應”的節(jié)約集約用地管理機制，將節(jié)約集約用地理念貫穿于各項工作中，推進試點任務落地見效，進一步促進土地節(jié)約集約利用，特制定本實施方案。

三、制定過程

結合省、市土地節(jié)約集約利用綜合改革實施方案，2月23日，召開征求意見會，征求經(jīng)開區(qū)管委會和市直有關單位意見；3月9日，書面征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會和市直有關單位的意見。7月6日，市司法局對《實施方案》提出審查意見，我局根據(jù)審查意見進行修改完善。并于2023年7月31日由廣德市人民政府辦公室印發(fā)。

四、主要內容

   《實施方案》包括重點任務和工作要求2部分內容。

    第一部分 重點任務。提出6個方面重點工作，以及每一項工作的具體工作任務，從3項管理和3項機制兩個角度來進行鋪開闡述14項具體任務。

    3項管理：提出在國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)督全過程中堅持節(jié)約集約用地理念和優(yōu)化建設用地“增減掛鉤”機制，從而實現(xiàn)規(guī)劃計劃源頭管控的管理；從國土空間專項規(guī)劃編制制度和多部門會審制的建立，推行重大建設項目全過程節(jié)約集約用地管理；通過健全空間規(guī)劃評估和調整機制、推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地治理行動，加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)管理。

   3項機制：首先探索高標準農(nóng)田建設的耕地保護新機制；其次開展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、強化畝均效益評價激勵、利用評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地制度；最后建立基準地價體系、拓展標準用地類型和適用區(qū)域的改革土地要素市場化配置機制。

    第二部分 工作要求。提出強化組織領導、強化跟蹤評估、加大宣傳推廣3項內容。

五、主要目標

   通過本方案，明確各單位工作職責，規(guī)范土地節(jié)約集約利用綜合改革相關工作，努力構建節(jié)約集約用地管理機制，強化對土地“批、供、用、補、查、登”全過程監(jiān)管，健全土地利用多部門共同監(jiān)管責任，推進形成節(jié)約集約利用土地社會共識。

六、創(chuàng)新舉措

一是牢牢抓住“批而未供、閑置和工業(yè)低效土地”全域治理攻堅行動這個重點不放。牢固樹立存量優(yōu)先意識，堅定向存量土地要空間、要增量、要發(fā)展的信心和決心。嚴格落實精準報地批地，切實加強土地“批、供、用、管”全鏈條管理，著力構建土地節(jié)約集約利用長效工作機制。

二是探索工業(yè)項目帶方案出讓。在土地出讓前，由市自然資源主管部門結合工藝流程等編制控制性詳細規(guī)劃，提出廠區(qū)規(guī)劃細化要求，并納入規(guī)劃設計條件，由項目擬落地園區(qū)或項目單位組織編制建設工程設計方案、開展施工圖設計，并將審定的建設工程設計方案和施工圖設計文件納入土地出讓方案，真正實現(xiàn)企業(yè)“拿地即可開工”。

三是強化規(guī)劃引領銜接傳導。從規(guī)劃的源頭落實土地節(jié)約集約要求，加強規(guī)劃成果中的土地節(jié)約集約內容審查，在規(guī)劃的落實階段，要重點提高工業(yè)用地的容積率，確保土地節(jié)約集約要求傳導到位。將節(jié)約集約用地理念貫穿于國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)督全過程。

七、保障措施

一是成立了廣德市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領導小組。

二是強化跟蹤評估。把節(jié)約集約用地綜合改革試點工作情況納入市政府目標考核以及領導班子和領導干部綜合考核評價體系。及時開展論證評估，不斷改進完善工作機制，從任務目標、具體措施、預期成果、責任分工、完成時限等方面對全市各項改革任務進行了具化，制定了顆?；娜蝿涨鍐巍２⒂诿磕甓?月底前將試點工作推進情況和績效評估報市領導小組辦公室，確保2024年6月試點中期評估，和2025年9月前全面完成試點改革任務。

八、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

政策咨詢部門：市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用科

解讀人：彭世奎

聯(lián)系方式：0563－6052670