關(guān)于印發(fā)廣德市食品安全應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直有關(guān)單位：

    《廣德市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》業(yè)經(jīng)市政府第52次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

                                                                                     2025年1月16日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

廣德市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）

 

目  錄

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  事故分級

1.4  適用范圍

1.5  工作原則

2  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1  市指揮部設(shè)置

2.2  市指揮部職責(zé)

2.3  市指揮部辦公室

2.4  成員單位職責(zé)

2.5  工作組設(shè)置及職責(zé)

3  監(jiān)測預(yù)警

3.1  監(jiān)測預(yù)警體系

3.2  預(yù)警系統(tǒng)

3.3  應(yīng)急準(zhǔn)備與預(yù)防

4  信息報告與先行處置

4.1  事故報告

4.2  先行處置

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  分級響應(yīng)

5.2  應(yīng)急處置措施

5.3  響應(yīng)級別調(diào)整

5.4  響應(yīng)終止

6  后期處置

6.1  善后處置

6.2  獎懲

6.3  總結(jié)

7  應(yīng)急保障

7.1  人員與技術(shù)保障

7.2  物資與經(jīng)費保障

7.3  醫(yī)療保障

8  附則

8.1  名詞術(shù)語

8.2  預(yù)案管理與更新

8.3  預(yù)案演練

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

建立健全應(yīng)對食品安全事故運行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《宣城市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《宣城市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)程》等法律、法規(guī)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。

1.3  事故分級

本預(yù)案所稱食品安全事故，是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食品安全事故按照其緊急程度、影響范圍和嚴(yán)重程度分為4個級別：特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。（附件1）。

1.4  適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我市的Ⅳ級食品安全事故應(yīng)對工作；指導(dǎo)全市食品安全事故應(yīng)對工作。事故調(diào)查處置在有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展。

對發(fā)生在市外，但食品（含原料）來源于我市或生產(chǎn)經(jīng)營主體涉及我市的食品安全事故，達(dá)到Ⅲ級及以上事故的，在國家、省、宣城市有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

1.5  工作原則

1.5.1  以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為食品安全事故應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和健康損害。

1.5.2  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。

1.5.3  科學(xué)評估，依法處置。有效利用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。

1.5.4  居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強宣教培訓(xùn)，提高公眾防范應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

1.5.5  全員應(yīng)急，全程應(yīng)急。各級食品監(jiān)管相關(guān)部門要加強日常食品安全投訴舉報案件的查辦與處置，制定完善的食品安全事故投訴舉報管理與處置辦法和食品安全事故應(yīng)對處置規(guī)程，加強常規(guī)管理。

2  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1  市指揮部設(shè)置 

市政府設(shè)立市重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“市指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。總指揮由市政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，必要時由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室相關(guān)副主任、市市場監(jiān)管局局長（市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室主任）擔(dān)任，各屬地、市直有關(guān)部門為成員單位。

市指揮部下設(shè)辦公室，為市指揮部日常工作機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，主任由市市場監(jiān)管局局長兼任。

2.2  市指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準(zhǔn)市指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告和應(yīng)急處置的其他重要事項。

2.3  市指揮部辦公室

承擔(dān)市指揮部的日常工作，貫徹落實市指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促相關(guān)地區(qū)和部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題；向市委、市政府以及市指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置的工作情況；根據(jù)市指揮部授權(quán)，組織信息發(fā)布，接受媒體采訪。市指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻?yīng)、高效處置。

2.4  成員單位職責(zé)

市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室：負(fù)責(zé)市指揮部辦公室日常工作，負(fù)責(zé)食品安全事故信息的收集、分析、預(yù)警、報告、通報。監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息發(fā)布。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全事故的現(xiàn)場調(diào)查處置；對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的商標(biāo)侵權(quán)、假冒仿冒、虛假宣傳等違法行為進(jìn)行調(diào)查處置；對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)引發(fā)食品安全事故開展調(diào)查處置和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；對食鹽質(zhì)量安全事故的調(diào)查處置，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。參與進(jìn)行事故定性調(diào)查。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)制定食品安全事故宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作方案；組織新聞媒體及時報道市指揮部授權(quán)發(fā)布的食品安全事故信息，引導(dǎo)媒體對食品安全事故進(jìn)行客觀公正報道；宣傳食品安全有關(guān)法律法規(guī)，普及食品安全知識。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民族宗教局）：協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對涉及宗教場所和清真食品的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處置。

市教體局：負(fù)責(zé)組織學(xué)校及幼兒園開展食品安全宣傳教育，督導(dǎo)學(xué)校及幼兒園做好食品安全管理工作，督導(dǎo)學(xué)校及幼兒園建立和完善食品安全應(yīng)急處置機(jī)制，協(xié)助有關(guān)部門做好學(xué)校及幼兒園食品安全事故調(diào)查和應(yīng)急處置。

市工信局：負(fù)責(zé)協(xié)助乳品、轉(zhuǎn)基因食品、酒類和食鹽等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調(diào)查和應(yīng)急處置；協(xié)助食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)備、裝備及相關(guān)產(chǎn)品的保障供給。參與有關(guān)部門依法查處違法有害、散布謠言的網(wǎng)站。

市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，有效維護(hù)救治秩序、社會治安和交通秩序；參與有關(guān)部門事故調(diào)查工作；對發(fā)布食品安全事故虛假信息、造謠滋事的單位或個人予以調(diào)查處理。

市紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中失職、瀆職等違紀(jì)違法行為實施紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

市住建局：加強對建筑工地食品安全教育和日常管理，負(fù)責(zé)加強對建筑工地食品安全風(fēng)險防控教育，督導(dǎo)建筑工地建立和完善食品安全應(yīng)急處置機(jī)制，協(xié)助對建筑工地食品安全事故的調(diào)查處置。

市民政局：加強對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食品安全教育和日常管理，督導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立和完善食品安全應(yīng)急處置機(jī)制，并參與相關(guān)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)做好因食品安全事故影響基本生活的群眾救助工作。

市財政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置等工作所需資金的保障和監(jiān)管。

市生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)造成食品安全事故的環(huán)境污染事件調(diào)查處置工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地政府開展污染處置；依法對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為進(jìn)行處理。

市交運局：負(fù)責(zé)協(xié)助提供事故應(yīng)急處置過程中的道路交通運力保障。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及上述環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處置，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害；負(fù)責(zé)組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測和風(fēng)險評估，提出相關(guān)評估結(jié)論。

市林業(yè)發(fā)展中心：負(fù)責(zé)林地上經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、森林食品種植環(huán)節(jié)、野生動物馴養(yǎng)繁殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處置，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害；負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)產(chǎn)品的檢測和風(fēng)險評估，提出相關(guān)評估結(jié)論。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織食品安全事故應(yīng)急處置所需生活必需品的調(diào)配供應(yīng)；協(xié)助流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處置。

市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織開展事故的流行病學(xué)調(diào)查，實驗室檢測，進(jìn)行事故定性；組織醫(yī)療救治；開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測；提供食品安全標(biāo)準(zhǔn)解讀；負(fù)責(zé)對集中消毒餐飲具和生活飲用水引發(fā)的食品安全事故的調(diào)查處置；負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件中的疾病預(yù)防控制和公眾衛(wèi)生防護(hù)工作及指導(dǎo)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)急救援技能培訓(xùn)和演練；負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)開展診療活動的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法履行食品安全事故的信息報告。

市文旅局：負(fù)責(zé)協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置。

市發(fā)改委（市糧儲局）：負(fù)責(zé)糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中發(fā)生的糧食安全事故的應(yīng)急處置和違法行為的調(diào)查處置；封存經(jīng)檢驗確認(rèn)，可能導(dǎo)致食品安全事故的糧食；依法處置確認(rèn)屬于被污染的糧食。

市司法局：負(fù)責(zé)食品安全事故民事糾紛的法律援助和調(diào)解工作。

上海鐵路局廣德站：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實鐵路運營食品安全監(jiān)管與隱患排查，組織指導(dǎo)鐵路運營食品安全事故的應(yīng)急處置；提供事故應(yīng)急處置過程中的鐵路運輸保障。

各部門在接到食品安全事故報告或獲知食品安全事故發(fā)生信息后，要立即向市市場監(jiān)管局（市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室）通報。

2.5  工作組設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)事故處置需要，市指揮部可下設(shè)若干工作組，分別開展相關(guān)工作。各工作組在市指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向市指揮部辦公室報告工作開展情況。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室牽頭，各成員單位參與，負(fù)責(zé)事故處置工作的組織協(xié)調(diào)，信息收集匯總，通信、交通、資金、物資和后勤保障，以及市指揮部辦公室會議組織和公文處理等工作。

（2）事故調(diào)查組。由市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委及相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，做出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)組織開展事故的流行病學(xué)調(diào)查，進(jìn)行事故定性；對涉嫌犯罪的，由市公安局負(fù)責(zé)，查清事實，依法追究刑事責(zé)任；市紀(jì)委監(jiān)委對監(jiān)管部門及其他機(jī)關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以在事發(fā)地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。

（3）危害控制組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督、指導(dǎo)事發(fā)地屬地政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品。對問題食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的來源和流向進(jìn)行追溯，對發(fā)生食品安全事故現(xiàn)場和可能污染的工具、設(shè)備等設(shè)施進(jìn)行徹底消毒，防止危害蔓延擴(kuò)大。對相關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)信息采取正面引導(dǎo)措施等。

（4）醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)健委牽頭，市交運局、市公安局、上海鐵路局廣德站等部門參加，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)健部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織對健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。

（5）檢測評估組。由市市場監(jiān)管局牽頭，提出檢測方案和要求，組織實施相關(guān)檢測。市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門參加，必要時指定食品相關(guān)檢測檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測檢驗，查找事故原因，分析事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測分析結(jié)果要第一時間報告市指揮部辦公室。

（6）維護(hù)穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，相關(guān)部門參加，指導(dǎo)事發(fā)地屬地政府及公安機(jī)關(guān)加強治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（7）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，會同市市場監(jiān)管局等部門，組織事故處置宣傳報道和輿論引導(dǎo)，并協(xié)助指導(dǎo)相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。

（8）專家組。由市市場監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教體局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境分局、市發(fā)改委等部門參加，根據(jù)實際需要成立專家組，負(fù)責(zé)快速檢測、形勢分析、技術(shù)支撐，并根據(jù)檢測分析結(jié)果，負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時參與應(yīng)急處置，對事發(fā)地不能定性或定性存在爭議的食品安全事故由市指揮部辦公室組織有資質(zhì)的相關(guān)專家進(jìn)行定性。根據(jù)實際工作需要，市指揮部可增設(shè)其他工作組。各工作組可派出部分人員趕赴事故現(xiàn)場，組成現(xiàn)場指揮部，指導(dǎo)開展現(xiàn)場處置工作。

3  監(jiān)測預(yù)警

3.1  監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

3.1.1  建立監(jiān)測體系

市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門協(xié)同建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

3.1.2  監(jiān)測實施

市市場監(jiān)管局及市有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，提出并報告食品安全風(fēng)險警示信息。

可預(yù)警的食品安全事故，其預(yù)警級別按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

一級：已發(fā)生重大食品安全事故，并有可能發(fā)生特別重大食品安全事故。（請示省政府和國家市場監(jiān)管總局<以下簡稱總局>同意。由省食藥安辦發(fā)布）

二級：已發(fā)生較大食品安全事故，并有可能發(fā)生重大食品安全事故。（請示省政府和總局同意，由省食藥安辦發(fā)布）

三級：已發(fā)生一般食品安全事故，并有可能發(fā)生較大食品安全事故。（請示宣城市政府和省市場監(jiān)管局同意，由宣城市食藥安辦發(fā)布）

四級：有可能發(fā)生一般食品安全事故。（請示廣德市政府和宣城市市場監(jiān)管局同意，由廣德市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室發(fā)布）。

食品安全事故預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)對措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

食品安全事故預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、電話、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群，應(yīng)當(dāng)采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預(yù)警信息。

3.1.3  監(jiān)測報告

有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，及時通報食品監(jiān)管、衛(wèi)健部門和有關(guān)方面，并按職責(zé)依法采取有效控制措施。

3.2  預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1  加強日常監(jiān)管

市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)下級相關(guān)部門加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運輸、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管并定期報告監(jiān)管情況；建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)和信息報告系統(tǒng)，按照食品安全事故的發(fā)生、規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康危害程度、發(fā)展趨勢，適時做出預(yù)警。

3.2.2  建立通報制度 

（1）通報范圍

①對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故；

②100人以下群體性食物中毒且沒有出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故；

③其他經(jīng)研判認(rèn)定的涉及食品安全的重要敏感信息。

（2）通報方式

①市有關(guān)部門接到可能導(dǎo)致一般及以上食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向市市場監(jiān)管局通報；

②市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室接到可能導(dǎo)致較大及以上食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即上報廣德市政府和宣城市市場監(jiān)管局，并及時向事發(fā)地屬地政府及其食品安全監(jiān)管部門和廣德市有關(guān)部門通報，有蔓延趨勢的還應(yīng)當(dāng)向有關(guān)地區(qū)食藥安辦通報，加強預(yù)警預(yù)防工作。

3.3  應(yīng)急準(zhǔn)備與預(yù)防

（1）市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)及時對有關(guān)部門報告的可能導(dǎo)致一般食品安全事故信息進(jìn)行分析，依照應(yīng)急預(yù)案研究應(yīng)對措施，通報市有關(guān)部門。必要時，立即召開專門會議，聽取有關(guān)專家建議、意見，研究防范措施。

（2）市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)迅速做好可能導(dǎo)致食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，一般食品安全事故（Ⅳ級）的食品安全事故預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)請示廣德市政府和宣城市市場監(jiān)管局同意后發(fā)布或者解除。

4  信息報告與先行處置

4.1  信息報告

4.1.1  事故信息來源

（1）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故的食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位報告的信息；

（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告的信息；

（3）各屬地政府和食品安全監(jiān)管部門報告的信息；

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；

（5）經(jīng)核實的公眾舉報信息；

（6）經(jīng)核實的媒體披露與報道的輿情信息；

（7）國家有關(guān)部門和其他省、市、縣通報我市的信息。

4.1.2  責(zé)任報告單位

（1）食品安全監(jiān)管部門、衛(wèi)健部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、檢驗檢疫機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等；

（2）食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、流通、餐飲服務(wù)企業(yè)以及與食品安全有關(guān)的單位；

（3）市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會有關(guān)成員單位；

（4）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位和其他有關(guān)單位；

責(zé)任報告單位應(yīng)當(dāng)按照早發(fā)現(xiàn)、早報告的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行報告義務(wù)。

4.1.3  責(zé)任報告人

（1）食品安全監(jiān)管部門和醫(yī)療衛(wèi)生、教育、民政、住建等部門的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費者和了解食品安全事故相關(guān)信息的知情人。

4.1.4  報告程序和時限

食品安全事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委報告。重特大突發(fā)事件力爭15分鐘內(nèi)向市政府辦公室和市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委電話報告，30分鐘內(nèi)書面報告。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、上海鐵路局廣德站等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即向市場監(jiān)管部門通報。

發(fā)生食品安全事故的，接到報告的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在1小時內(nèi)，最遲不得晚于2小時向本級人民政府辦公室和上級市場監(jiān)管部門報告，并向同級人民政府相關(guān)部門通報。報告應(yīng)以紙質(zhì)文稿或電子文檔上報，特殊情況下，報告單位可先行以電話和短信等形式報告，隨后以紙質(zhì)文稿或電子文檔形式報告確認(rèn)。

市人民政府和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在1小時以內(nèi)向上級人民政府和市場監(jiān)管部門報告，同時向同級人民政府衛(wèi)健等部門通報，必要時，可越級上報。

單位與個人可以撥打食品安全事故信息受理電話12315或120投訴舉報或求助。

4.1.5  報告形式與內(nèi)容 

食品安全事故報告分為初報、續(xù)報和終報。

初報是在發(fā)現(xiàn)或獲悉食品安全事故后的初次報告，主要包括事故發(fā)生的時間、地點、簡要過程、危害范圍和程度（危害人數(shù)、發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)）、先期處置情況（含病患人員救治情況）、事故報告單位、報告時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

續(xù)報是在食品安全事故處置過程中的階段性報告，主要包括事發(fā)單位的基本情況、事故起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、檢測結(jié)果、發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議等。

終報是在食品安全事故處置結(jié)束后的總結(jié)評估報告，主要包括事故基本情況和事發(fā)原因分析、處置過程和結(jié)果、責(zé)任劃分與處理、經(jīng)驗教訓(xùn)與效果評價等。終報要以單位正式文件報告。

4.2  先期處置

接到食品安全事故的報告后，事發(fā)地屬地政府以及市市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，組織開展先期處置，進(jìn)行調(diào)查核實，采取必要措施防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

根據(jù)實際情況，采取下列措施：

（1）衛(wèi)健部門。組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施醫(yī)療救援，積極開展患者救治；

（2）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，采集與事故發(fā)生有關(guān)的排泄物、嘔吐物、糞便、剩余食物、用具等樣本，開展現(xiàn)場快速檢測或?qū)嶒炇覚z測，查明造成食品安全事故的原因；指導(dǎo)對發(fā)生食品安全事故現(xiàn)場和可能污染的工具、設(shè)備等設(shè)施進(jìn)行徹底消毒；及時向同級市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委提交流行病學(xué)調(diào)查報告。

（3）食品安全監(jiān)管部門。市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)發(fā)展中心等部門根據(jù)職責(zé)分工排查事故原因，采取必要的控制措施，如封存可疑食品及其原料等，并立即進(jìn)行檢驗；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回或者停止經(jīng)營；對問題食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的來源和流向進(jìn)行追溯；封存被污染的相關(guān)產(chǎn)品，防止危害蔓延擴(kuò)大。

（4）公安部門。對事故是否涉及刑事案件開展調(diào)查，加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理；對涉嫌犯罪的，開展偵破工作。

（5）事發(fā)地屬地以及事發(fā)單位。第一時間保護(hù)現(xiàn)場，配合有關(guān)部門開展先期處置工作。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  分級響應(yīng)

根據(jù)食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。（見附件1）

發(fā)生特別重大、重大、較大食品安全事故，在上級食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下組織開展應(yīng)急處置。

發(fā)生一般食品安全事故，由縣級人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置。

5.2  應(yīng)急處置措施

5.2.1  一般食品安全事故處置

發(fā)生一般食品安全事故的，由市指揮部統(tǒng)一組織指揮處置。

（1）級別確認(rèn)。接到報告后，市指揮部辦公室立即組織有關(guān)單位進(jìn)行先期確認(rèn)或評估，核定事故級別。

（2）啟動響應(yīng)。經(jīng)初判為一般食品安全事故的，市市場監(jiān)管局應(yīng)立即向市指揮部提出啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，同時向有關(guān)部門通報；市指揮部決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（3）患者救治。市衛(wèi)健委牽頭組織和指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故患者緊急救治，設(shè)立相應(yīng)疾病監(jiān)測點，及時發(fā)現(xiàn)、報告可疑病例。

（4）事故調(diào)查。市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室牽頭，查找事故發(fā)生原因，并提出對責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議。

（5）危害控制。事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，采取措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。

（6）信息通報。市指揮部辦公室牽頭，研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的屬地政府通報信息，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

（7）檢測評估。市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室牽頭，對涉事產(chǎn)品開展檢驗檢測，及時將檢測評估結(jié)果報告市指揮部辦公室。

（8）新聞發(fā)布。市委宣傳部牽頭，根據(jù)事故處置進(jìn)展適時組織新聞發(fā)布，引導(dǎo)輿論。

（9）專家評估。市市場監(jiān)管局牽頭，做好建議咨詢、評估分析工作，必要時根據(jù)市指揮部指示赴事發(fā)地開展相關(guān)工作。

（10）治安維穩(wěn)。市公安局牽頭，做好涉事地區(qū)穩(wěn)定和事故現(xiàn)場的治安管理工作。

（11）經(jīng)費保障。市財政局牽頭，做好一般食品安全事故的應(yīng)急處置的經(jīng)費保障工作。

（12）級別調(diào)整。市指揮部辦公室組織相關(guān)專家對事故進(jìn)行分析評估論證，評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的，報請市指揮部調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，事故相關(guān)屬地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)整后級別采取相應(yīng)措施。

（13）響應(yīng)終止。市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家綜合評估事故處置情況，向市指揮部建議終止應(yīng)急響應(yīng)。

（14）總結(jié)評估。市指揮部辦公室在應(yīng)急響應(yīng)終止后，及時對事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，形成總結(jié)報告并報市政府和宣城市市場監(jiān)管局。

5.2.2  食源性疾病中涉及傳染病疫情的處置

對食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定由衛(wèi)健部門開展疫情防控和應(yīng)急處置。

5.3  響應(yīng)級別調(diào)整

在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

5.3.1  級別提升

當(dāng)事故進(jìn)一步加重，影響和危害有蔓延擴(kuò)大趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。

當(dāng)學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、全市性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故，可提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制事故影響和危害，維護(hù)社會穩(wěn)定。

5.3.2  級別降低

當(dāng)事故危害得到有效控制，經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

5.4  響應(yīng)終止

當(dāng)食品安全事故得到控制，滿足以下兩項要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止應(yīng)急響應(yīng)：

食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

現(xiàn)場及受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

6  后期處置

6.1  善后處置

食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及交通運輸工具補償；應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉及外市的有關(guān)善后處置工作等。

（1）事發(fā)地屬地政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（2）食品安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急處置人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

（3）食品安全事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，按《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定處理。損害賠償按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.2  獎懲

6.2.1  獎勵

對在食品安全事故應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

6.2.2  責(zé)任追究

對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的，或者在食品安全事故預(yù)防、報告、通報、調(diào)查、控制和處理等處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室會同市紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門，組織開展調(diào)查，查明原因、性質(zhì)，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.3  總結(jié)

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報告。

7  應(yīng)急保障

7.1  人員與技術(shù)保障

應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。

7.2  物資與經(jīng)費保障

食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希皇褂脙湮镔Y后須及時補充；食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣、檢驗等所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入市政府年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。

7.3  醫(yī)療保障

市衛(wèi)健部門建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故發(fā)生后迅速開展醫(yī)療救治。

8  附則

8.1  名詞術(shù)語

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食源性疾病，指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食品安全應(yīng)急處置，是指對食品安全事件進(jìn)行干預(yù)、控制和治理的過程，從而消除正在發(fā)生的食品安全事件或者遏制事件蔓延、減輕危害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧、穩(wěn)定。

以上、以下：“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2  預(yù)案管理與更新

當(dāng)與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，由市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室結(jié)合實際，及時組織修訂本預(yù)案，報市政府批準(zhǔn)后實施。

8.3  預(yù)案演練

市政府有關(guān)部門要開展食品安全事故應(yīng)急演練，以檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并通過對演練的總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。

8.4  預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，由市政府辦公室會同市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

 

附件：事故分級及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

附件

事故分級及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)