一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

土地作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)資源，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和農(nóng)村穩(wěn)定。自2023年起，二輪承包將陸續(xù)到期，今后五年將進(jìn)入到期高峰期，土地承包問題已成為廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，推進(jìn)延包試點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

（二）起草依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作方案的通知》《中共宣城市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作方案的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件制定，結(jié)合祠山街道實(shí)際情況，旨在確保試點(diǎn)工作依法依規(guī)、有序推進(jìn)。

二、制定意義

這項(xiàng)政策就像一顆“定心丸”，一是讓農(nóng)民安心：明確土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，讓大家心里有底，敢于對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入；二是讓農(nóng)業(yè)穩(wěn)定：保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，讓愿意種地的人能穩(wěn)定地種下去；三是讓農(nóng)村和諧：從根源上減少因土地承包問題產(chǎn)生的糾紛，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。

三、研判和起草過程

2024 年 12 月，祠山街道在收到上級(jí)關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作的相關(guān)文件和指示精神后，迅速成立了工作專班，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作方案的起草和推進(jìn)。通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式，收集轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）農(nóng)戶對(duì)土地延包的意見和建議。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)在土地延包試點(diǎn)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，為制定適合本街道的工作方案提供了有益參考。

在充分調(diào)研和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，工作專班于 2025 年 1 月初草擬了《祠山街道第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》。隨后，組織召開了由街道相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）干部以及部分村民代表參加的征求意見會(huì)，就方案中的摸底調(diào)查、工作規(guī)程、合同網(wǎng)簽、檔案管理等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了深入討論，廣泛征求各方意見。此外，還通過街道官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)等渠道發(fā)布征求意見稿，公開向社會(huì)征求意見和建議，充分保障了群眾的知情權(quán)和參與權(quán) 。

在意見征集期間，工作專班未收到意見和建議。最終于 2025 年 1月正式印發(fā)實(shí)施，確保了方案的科學(xué)性、合理性和可操作性，為街道第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、工作目標(biāo)

按時(shí)完成延包工作，保障農(nóng)民土地權(quán)益并化解工作中的矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

五、主要內(nèi)容

（一）全面開展摸底調(diào)查

將對(duì)全街道第二輪土地承包相關(guān)情況開展全面摸底，內(nèi)容包括：農(nóng)戶家庭人口與承包地面積變動(dòng)、進(jìn)城落戶戶與特殊群體權(quán)益狀況、確權(quán)登記信息準(zhǔn)確性、村集體土地利用與機(jī)動(dòng)地現(xiàn)狀，以及存在的矛盾糾紛等，系統(tǒng)梳理各類情況，為順利推進(jìn)延包工作奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）落細(xì)延包工作規(guī)程

為穩(wěn)步推進(jìn)二輪延包工作，街道和村（社區(qū)）組建專門工作班子，系統(tǒng)開展摸底核實(shí)，在充分聽取農(nóng)戶意見基礎(chǔ)上制定延包方案，按規(guī)定審核并公示。方案確定后，有序組織合同簽訂、證書更新與信息錄入，并做好全過程資料歸檔，確保各環(huán)節(jié)依法依規(guī)、公開透明。

（三）全面開展合同網(wǎng)簽

將全面依托國(guó)家或省級(jí)網(wǎng)簽平臺(tái)開展合同網(wǎng)簽，運(yùn)用人臉識(shí)別與電子簽章確保真實(shí)合法，并對(duì)工作人員和農(nóng)戶開展培訓(xùn)與上門指導(dǎo)。網(wǎng)簽完成后加強(qiáng)合同信息維護(hù)與管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全、便捷查詢與規(guī)范履責(zé)。

（四）做好土地承包合同管理與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接

將推動(dòng)土地承包合同管理與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接，建立部門間信息共享機(jī)制。合同順延的，原證書繼續(xù)有效，由自然資源部門在登記簿上標(biāo)注更新；涉及互換、轉(zhuǎn)讓等情形的，則在線辦理合同變更并同步換發(fā)新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

（五）加強(qiáng)檔案管理

將對(duì)延包工作全過程形成的各類檔案資料進(jìn)行全面收集與規(guī)范管理，建立健全檔案管理制度，配備安全保管設(shè)施并落實(shí)備份機(jī)制。在保障信息安全前提下，為農(nóng)戶、政府及相關(guān)單位提供便捷查詢服務(wù)，充分發(fā)揮檔案憑證作用。

六、創(chuàng)新舉措

在政策宣傳階段，通過多種渠道和方式，向農(nóng)民群眾廣泛宣傳延包政策，確保政策信息公開透明，讓每一位農(nóng)民都能充分了解延包政策的內(nèi)容和意義，保障農(nóng)民的知情權(quán)。在制定延包方案時(shí)，充分征求村民代表和農(nóng)戶的意見，召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主討論，確保方案體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿和利益，做到公平合理。

七、保障措施

成立工作專班，定期召開會(huì)議，研究解決延包工作中的重大問題和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享。建立矛盾糾紛化解制度，加強(qiáng)對(duì)延包工作中矛盾糾紛的排查和化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的矛盾隱患，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過建立這些工作機(jī)制，為延包工作的順利開展提供了有力的制度保障 。

八、下一步工作安排

按照《祠山街道第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作方案》的計(jì)劃，在 2025 年 2 月底前，全面完成各村（社區(qū)）的入戶摸底調(diào)查，精準(zhǔn)掌握土地承包相關(guān)信息；2025 年 4 月底前，完成村民小組延包方案的制定，充分征求群眾意見，確保方案合理可行；2025 年 9 月底前，完成入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)問題修正、網(wǎng)簽數(shù)據(jù)對(duì)接和合同網(wǎng)簽工作，保障合同簽訂的準(zhǔn)確性和規(guī)范性；2025 年 12 月底前，基本完成二輪延包工作，并開展延包資料整理歸檔，確保資料完整、安全保存。在 2026 年，將開展 “回頭看” 工作，全面排查延包工作中存在的突出問題，對(duì)工作進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)。

九、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：綜合行政執(zhí)法大隊(duì)

解讀人：李錦濤

政策咨詢服務(wù)電話：0563-6029997。