【政策解讀】《2025年度柏墊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》

一、制定意義和總體考慮

柏墊鎮(zhèn)作為涵蓋煙花爆竹、加油站、工貿(mào)企業(yè)等多類經(jīng)營(yíng)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣，且不同行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異顯著?！队?jì)劃》的制定，首要意義在于破解以往監(jiān)管中“責(zé)任模糊、重點(diǎn)不明、資源錯(cuò)配”的問題——通過明確監(jiān)管范圍、頻次與標(biāo)準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向 “主動(dòng)防控”，既聚焦煙花爆竹、加油站等高危領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控，也兼顧普通企業(yè)的基礎(chǔ)安全管理，確保全鎮(zhèn)245家企業(yè)安全監(jiān)管無死角。同時(shí)，《計(jì)劃》將安全生產(chǎn)監(jiān)管與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障相銜接，通過規(guī)范監(jiān)管流程、提升執(zhí)法效能，為企業(yè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全底線。

二、研判和起草過程

一是組織起草。柏墊鎮(zhèn)2025年3月牽頭啟動(dòng)《2025年度柏墊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》編制工作，前期進(jìn)行了廣泛調(diào)研，柏墊鎮(zhèn)動(dòng)員部署形成《2025年度柏墊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》（草擬稿）。3月10日相關(guān)部門參加研究討論，形成《2025年度柏墊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》（征求意見稿）。

二是征求意見。2025年3月10日，柏墊鎮(zhèn)以文件形式第一次書面征求有關(guān)部門意見；2025年3月10日至2025年4月10日，通過柏墊鎮(zhèn)政務(wù)公開平臺(tái)向社會(huì)征求意見和建議。在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《2025年度柏墊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》（征求意見稿）進(jìn)一步修訂。共收到0個(gè)意見反饋。

根據(jù)多次收集的意見和建議，最終修改完善《2025年度柏墊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃（送審稿）》，送鎮(zhèn)合法性審查小組進(jìn)行公平性審查、合法性審查，正式文件于2025年4月10日印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《計(jì)劃》圍繞“誰來管、管什么、怎么管”構(gòu)建完整監(jiān)管體系，核心內(nèi)容可分為四部分：

（一）監(jiān)管基礎(chǔ)：明確人員與企業(yè)底數(shù)

清晰界定監(jiān)管主體與對(duì)象——應(yīng)急站9名工作人員中，2名持證人員為核心執(zhí)法力量；監(jiān)管對(duì)象涵蓋全鎮(zhèn)245家企業(yè)，按行業(yè)分為煙花爆竹（10家）、加油站（7家）、其他企業(yè)（228家）三類，為分類監(jiān)管提供清晰框架。

（二）時(shí)間分配：科學(xué)拆分工作日

通過“總法定工作日-非執(zhí)法工作日-其他執(zhí)法工作日”公式，測(cè)算出130個(gè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作日，同時(shí)明確220個(gè)其他執(zhí)法工作日（含投訴舉報(bào)處理、重點(diǎn)時(shí)段檢查、信息報(bào)送等）與146個(gè)非監(jiān)管工作日（含學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨群活動(dòng)、中心工作等），確保監(jiān)管任務(wù)與日常工作互不沖突，時(shí)間分配科學(xué)合理。

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查：按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)推進(jìn)

針對(duì)不同行業(yè)制定差異化檢查方案：煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)每年檢查2次，每家每次2人1天；加油站每年檢查1，每家每次2人1天；普通企業(yè)每年檢查2次，采用“2人1天查6家”的批量模式，既保證高危領(lǐng)域監(jiān)管強(qiáng)度，又實(shí)現(xiàn)普通企業(yè)全面覆蓋。

（四）保障措施：確保落地見效

從思想、執(zhí)行、效果三方面強(qiáng)化保障——要求各單位統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，細(xì)化分解任務(wù)；對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的隱患嚴(yán)格閉環(huán)管理，督促企業(yè)徹底整改；將法律法規(guī)宣傳融入檢查全過程，提供安全咨詢與整改指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全責(zé)任。

四、工作目標(biāo)

《計(jì)劃》的核心目標(biāo)可概括為“三個(gè)提升、一個(gè)杜絕”：

提升監(jiān)管效能：通過分類分級(jí)執(zhí)法、精準(zhǔn)分配資源，解決以往監(jiān)管“泛化、低效”問題，確保全年完成130個(gè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作日任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管覆蓋率100%；

提升企業(yè)安全管理水平：通過隱患排查整改與普法指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)范操作流程，減少一般安全隱患，重點(diǎn)行業(yè)隱患整改率達(dá)100%；

提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力：聚焦“兩會(huì)”、春節(jié)、汛期等重要時(shí)段，以及煙花爆竹、加油站等高危領(lǐng)域，提前排查化解風(fēng)險(xiǎn)，確保重點(diǎn)時(shí)段安全穩(wěn)定；

杜絕重特大事故：通過全流程監(jiān)管與閉環(huán)整改，堅(jiān)決防范生產(chǎn)安全事故，尤其是杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，保障鎮(zhèn)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

五、創(chuàng)新工作舉措

（一）推行“分類分級(jí)+批量檢查”的精準(zhǔn)監(jiān)管模式

打破“平均用力”的傳統(tǒng)監(jiān)管思路，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)差異化配置力量——對(duì)高危企業(yè)“高頻次、精細(xì)化”檢查，對(duì)普通企業(yè)“批量式、全覆蓋”檢查，既避免監(jiān)管資源浪費(fèi)，又確保高危領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可控，提升監(jiān)管針對(duì)性與效率。

（二）構(gòu)建“執(zhí)法+服務(wù)”的融合監(jiān)管機(jī)制

改變“重處罰、輕指導(dǎo)”的執(zhí)法方式，將法律法規(guī)宣傳、安全咨詢、整改指導(dǎo)融入執(zhí)法全過程。在檢查中不僅指出企業(yè)問題，更幫助企業(yè)分析隱患成因、提供整改方案，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)整改”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管與服務(wù)并重”。

（三）建立“全時(shí)段+全流程”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

一方面，針對(duì)重點(diǎn)節(jié)假日、汛期、“兩會(huì)”等關(guān)鍵時(shí)段，預(yù)留專項(xiàng)檢查工作日，提前部署風(fēng)險(xiǎn)防控；另一方面，從隱患排查、整改督促到復(fù)查核驗(yàn)，形成“發(fā)現(xiàn)-整改-閉環(huán)”的全流程管理，避免“檢查完即結(jié)束”的形式主義，確保隱患整改落地見效。

（四）強(qiáng)化“多方聯(lián)動(dòng)+信息化支撐”的監(jiān)管協(xié)同

一方面，聯(lián)合各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)有關(guān)單位開展聯(lián)合檢查，解決“單打獨(dú)斗”的監(jiān)管局限；另一方面，通過應(yīng)急管理信息化平臺(tái)督促企業(yè)完善信息填報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，提升監(jiān)管智能化水平。

政策咨詢渠道：

解讀人：王軍

電話號(hào)碼：6076088

地址：廣德市柏墊鎮(zhèn)政務(wù)新區(qū)