一、制定背景

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57 號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕39 號(hào)）等相關(guān)文件精神，加強(qiáng)對(duì)我市非砂石類生產(chǎn)礦山及工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石土資源管理，維護(hù)砂石土市場(chǎng)秩序，防止國有資產(chǎn)流失，從源頭消除采礦廢石、砂石土堆放等產(chǎn)生的環(huán)境污染及安全隱患問題。

二、起草過程

廣德市自然資源和規(guī)劃局借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際情況，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上起草了《廣德市非砂石類生產(chǎn)礦山及工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石土資源有償處置實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市直有關(guān)單位的意見建議，進(jìn)行合法性審查，經(jīng)市政府第 56 次常務(wù)會(huì)議審議通過后，2025年5月19日，《方案》以市政府名義印發(fā)。

三、工作目標(biāo)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、資源國有、規(guī)范準(zhǔn)入、疏堵結(jié)合、長效管理”的治理模式，對(duì)非砂石類生產(chǎn)礦山及工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生砂石土實(shí)行統(tǒng)一管理和源頭管控。通過依法管理、合理有序利用，提高國有資源使用效益，減少開采產(chǎn)生的土石方，有效降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。在涉及資源的工程項(xiàng)目中，嚴(yán)格遵循“非必要不開采、挖填盡量平衡”的原則，減少開采產(chǎn)生的土石方，確需產(chǎn)生剩余土石方的，嚴(yán)格按照本方案實(shí)施，防止國有資產(chǎn)流失和環(huán)境污染。

四、主要內(nèi)容

（一）處置范圍

明確了全市非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)正常生產(chǎn)產(chǎn)生并扣除綜合利用后剩余砂石土，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府及主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)產(chǎn)生并扣除基礎(chǔ)用途自用后剩余砂石土為處置對(duì)象。強(qiáng)調(diào)了這些資源屬于國家所有，嚴(yán)禁私自處置，確需處置要嚴(yán)格報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，通過公共資源交易平臺(tái)依法依規(guī)進(jìn)行公開處置。

（二）處置程序

針對(duì)非砂石類生產(chǎn)礦山和工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的剩余砂石土，分別制定了詳細(xì)的處置程序，均包括計(jì)量核準(zhǔn)、價(jià)值評(píng)估、上會(huì)研究、公開出讓、綜合處置等環(huán)節(jié)，工程項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石土處置增加提交申請(qǐng)、組織初審、竣工驗(yàn)收三項(xiàng)，確保處置過程公開、公平、公正。

（三）收益分配

非砂石類生產(chǎn)礦山及工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的剩余砂石土資源處置收益全額上繳市財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，收益分配按市級(jí)分成40%，資源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分成40%，計(jì)提20%全市統(tǒng)籌調(diào)度使用的比例執(zhí)行。

（四）監(jiān)督管理

明確了市直各有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)分工，要求各司其職、密切配合、并聯(lián)審批、信息共享、形成合力，共同做好剩余砂石土資源的監(jiān)管工作。市直各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)職能監(jiān)管責(zé)任，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)良好的礦業(yè)秩序。

五、創(chuàng)新舉措

本方案的創(chuàng)新之處在于建立了一套完整的非砂石類生產(chǎn)礦山及工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石土資源有償處置體系，實(shí)現(xiàn)了砂石土資源管理的規(guī)范化、制度化和信息化。加強(qiáng)了對(duì)處置過程的全程監(jiān)管，建立了動(dòng)態(tài)巡查和儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，有效防止了資源的非法開采和違規(guī)處置，確保了處置過程的科學(xué)性和公正性。

六、保障措施

做好部署實(shí)施，確保落地見效。對(duì)相關(guān)單位所屬責(zé)任通知到位，統(tǒng)一部署，確保方案的有效實(shí)施。

加強(qiáng)社會(huì)宣傳，確保普遍知曉。加強(qiáng)對(duì)方案的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)剩余砂石土資源管理工作的認(rèn)識(shí)和理解。

加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管，確保處置規(guī)范。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管”的原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各地各部門按職責(zé)共同監(jiān)督落實(shí)砂石土余量資源處置工作，對(duì)超出工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍和標(biāo)高采挖砂、石、土的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和責(zé)令恢復(fù)治理，并將有關(guān)情況通報(bào)屬地自然資源主管部門，構(gòu)成違法行為的依法查處。

政策咨詢單位：廣德市自然資源和規(guī)劃局礦管修復(fù)科

政策咨詢電話：0563-6767053