為進(jìn)一步深化土地要素市場化配置，優(yōu)化工業(yè)用地供給，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地，推動(dòng)土地要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，省自然資源廳起草了《關(guān)于工業(yè)用地混合復(fù)合利用的指導(dǎo)意見（試行）》（簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)解讀如下。

  一、起草背景

  （一）起草背景

  黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地”。2023年6月自然資源部印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》提出：“鼓勵(lì)地方探索制定混合土地用途設(shè)定規(guī)則，依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃確定主導(dǎo)土地用途、空間布局及比例，完善混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式”。我省綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案提出：“在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容2種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式”。但目前的政策均為原則性表述，需要省級層面出臺(tái)混合產(chǎn)業(yè)用地供給相關(guān)政策文件，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展工業(yè)用地混合復(fù)合利用，促進(jìn)“地盡其用”。

  （二）起草過程

  《指導(dǎo)意見》委托部經(jīng)研院起草。2023年6月，赴合肥、蕪湖、馬鞍山等市開展調(diào)研，初步明確我省混合產(chǎn)業(yè)用地政策需求、面臨的問題障礙。2023年10月，赴上海、西安、廣州、蘇州等市調(diào)研，學(xué)習(xí)創(chuàng)新政策、經(jīng)驗(yàn)做法等。2024年3月，形成《指導(dǎo)意見》（初稿）。2024年4月，征求省直相關(guān)單位、各市自然資源和規(guī)劃局、廳有關(guān)處室意見。2024年6月5日、7月22日，廳分管負(fù)責(zé)同志主持召開專題會(huì)。2024年8月13日，根據(jù)合法性審查意見征求省工商聯(lián)意見。2024年9月、2025年3月，征求各市自然資源和規(guī)劃局意見。2024年12月，根據(jù)自然資源部《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》文件，進(jìn)一步修改完善。2025年3月24日，召開廳黨組會(huì)研究修改完善。4月9日，通過省發(fā)改委宏觀政策取向一致性評估。4月15日，通過合法性審查。4月27日正式印發(fā)。

  二、主要內(nèi)容

  《指導(dǎo)意見》包括明晰適用對象、規(guī)劃條件設(shè)置、規(guī)范供地方式、支持用途轉(zhuǎn)換、強(qiáng)化全程監(jiān)管等5個(gè)部分。

  一是在適用對象方面，明確我省工業(yè)用地混合復(fù)合利用包括多用途混合和增設(shè)新型工業(yè)用地這兩種模式。多用途混合復(fù)合是指工業(yè)、倉儲(chǔ)、科研、商業(yè)等用途混合布局、空間設(shè)施共享；新型工業(yè)用地用于創(chuàng)新研發(fā)等環(huán)節(jié)及配套設(shè)施，通過在“工業(yè)（1001）”中增設(shè)三級類（100100，即M0）實(shí)現(xiàn)。

  二是在規(guī)劃條件方面，提出了多用途混合用地、新型工業(yè)用地在用地面積、容積率等方面的關(guān)鍵指標(biāo)。多用途混合復(fù)合用地中，一類、二類工業(yè)用地可分別混合不同類型，可在詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件中明確表達(dá)為“工業(yè)+物流倉儲(chǔ)”，并明確各用途比例；新型工業(yè)用地融合多種功能，各地可制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型。

  三是在供地方式方面，明確了出讓年限和地價(jià)評估的方法。供地須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行，鼓勵(lì)長期租賃等靈活方式，規(guī)定了不同用途出讓年限。多用途混合復(fù)合用地按不同用途評估地價(jià)計(jì)算混合地價(jià)；新型工業(yè)用地的出讓底價(jià)按照不低于出讓時(shí)點(diǎn)同地段工業(yè)用地市場評估價(jià)的1.5倍確定，且不得低于相關(guān)成本。

  四是在用途轉(zhuǎn)換方面，允許原規(guī)劃性質(zhì)為工業(yè)用地的存量建筑，通過功能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)混合復(fù)合用地供給。存量建筑向多用途混合復(fù)合模式轉(zhuǎn)換或調(diào)整為新型工業(yè)用地需按規(guī)定審核辦理，經(jīng)政府批準(zhǔn)，簽訂變更協(xié)議并補(bǔ)繳土地出讓金。并給予轉(zhuǎn)換政策支持，鼓勵(lì)盤活存量土地。

  五是在全程監(jiān)管方面，提出了結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行充分論證，明確工業(yè)用地混合復(fù)合利用布局的重點(diǎn)區(qū)域。并實(shí)施“雙合同”監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變土地用途、混合建筑物性質(zhì)和用途，堅(jiān)決防止借混合復(fù)合利用之名進(jìn)行商業(yè)、住宅等房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為。

  三、政策創(chuàng)新點(diǎn)

  一是提出多用途混合用地，并細(xì)化混合類型和比例等要求。一類工業(yè)用地可混合物流倉儲(chǔ)、科研、商業(yè)等用地類型，二類工業(yè)用地可混合物流倉儲(chǔ)用地；工業(yè)用地計(jì)容建筑面積均應(yīng)大于宗地總計(jì)容建筑面積的50%。同時(shí)加強(qiáng)地上、地下空間復(fù)合開發(fā)利用，即在同一立體空間中復(fù)合設(shè)計(jì)工業(yè)、物流、商業(yè)、科研等建筑功能，提高土地利用效率。

  二是新設(shè)了新型工業(yè)用地，是為適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設(shè)施的用地類型。新型工業(yè)用地通過在“工業(yè)（1001）”中增設(shè)三級類（100100，即M0）來實(shí)現(xiàn)。

  三是在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，存量工業(yè)用地及建筑可按照用途分類表向多用途混合復(fù)合模式轉(zhuǎn)換，并對存量建筑向多用途混合模式轉(zhuǎn)換，或調(diào)整為新型工業(yè)用地，提出了具體規(guī)定。通過多用途混合和增設(shè)新型工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)不同用途土地的混合利用；通過建筑功能的立體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)復(fù)合開發(fā)利用。

  解讀機(jī)關(guān)：安徽省自然資源廳

  咨詢單位：自然資源開發(fā)利用處

  聯(lián)系人：韓超

  聯(lián)系方式：0551-62553284