關(guān)于印發(fā)《新杭鎮(zhèn)農(nóng)村工匠管理辦法》的通知

新政〔2025〕8號(hào)

各村（社區(qū)），機(jī)關(guān)各部門：

現(xiàn)將《新杭鎮(zhèn)農(nóng)村工匠管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣德市新杭鎮(zhèn)人民政府

2025年4月23日

新杭鎮(zhèn)農(nóng)村工匠管理辦法

為進(jìn)一步規(guī)范新杭鎮(zhèn)農(nóng)村工匠參與小額公共資源交易活動(dòng)的管理，加快農(nóng)村工匠隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村工匠參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額公共資源交易活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（廣公委〔2021〕1號(hào)）、《關(guān)于推行農(nóng)村工匠參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道小額公共資源交易活動(dòng)退出機(jī)制的通知》（廣公委〔2024〕10號(hào)）和《新杭鎮(zhèn)公共資源交易管理辦法》（新政〔2025〕7號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合零星小微簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和我鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定本管理辦法。

一、運(yùn)行機(jī)制

（一）交易范圍。對(duì)于安全系數(shù)高、工藝簡(jiǎn)單、施工難度小、30萬元（不含）以下的我鎮(zhèn)零星小微簡(jiǎn)易項(xiàng)目，原則上均需新杭農(nóng)村工匠參與競(jìng)爭(zhēng)。

（二）交易平臺(tái)。新杭鎮(zhèn)小額公共資源交易平臺(tái)。

二、人員管理

（一）公開報(bào)名。原則上保障本鎮(zhèn)每個(gè)村（社區(qū)）至少有一名農(nóng)村工匠，當(dāng)有村（社區(qū)）農(nóng)村工匠名額空缺或根據(jù)工作實(shí)際確需增補(bǔ)農(nóng)村工匠時(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議研究同意后啟動(dòng)公開報(bào)名程序并發(fā)布公告，符合公告要求的本鎮(zhèn)農(nóng)村匠人可在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向戶籍地所在的村、社區(qū)提交《新杭鎮(zhèn)農(nóng)村工匠報(bào)名表》（附件1）和相關(guān)證明資料進(jìn)行報(bào)名。原則上報(bào)名者應(yīng)至少符合以下條件，公告可根據(jù)實(shí)際情況增加條件：

1、戶籍所在地為新杭鎮(zhèn)，身體健康無重大疾病，年齡18至60周歲；

2、具備相應(yīng)的施工技能、必備的施工設(shè)備及施工機(jī)具，長(zhǎng)期從事工程建設(shè)活動(dòng)，具有獨(dú)立完成承包30萬元項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)能力；

3、無以下情形：

（1）曾因犯罪受過刑事處罰或涉嫌違法犯罪正在接受司法調(diào)查尚未作出結(jié)論的；

（2）近三年內(nèi)受過黨紀(jì)處分或正在接受紀(jì)律審查的；

（3）近三年內(nèi)受到治安管理處罰的；

（4）被列入失信被執(zhí)行人名單的；

（5）現(xiàn)任建筑業(yè)企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員或繳納社保的職工的；

（6）為所在村、社區(qū)干部直系親屬的，包括：配偶、父母（公婆、岳父母）、子女及其配偶、祖父母、外祖父母、孫子女（外孫子女）及其配偶、兄弟姐妹。

（二）資格審查。鎮(zhèn)村兩級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行兩級(jí)審核機(jī)制，經(jīng)所在村（社區(qū)）兩委會(huì)議研究預(yù)審?fù)ㄟ^后，將符合條件的報(bào)名人資料交新杭鎮(zhèn)為民服務(wù)中心收集匯總，并會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行資格審查。

（三）搖號(hào)公示。資格審查后符合條件的報(bào)名人數(shù)大于擬增補(bǔ)農(nóng)村工匠的人數(shù)時(shí)，通過隨機(jī)搖號(hào)確定擬增補(bǔ)人選，并將結(jié)果公示至少3個(gè)工作日。

（四）簽訂協(xié)議。公示期滿無異議或異議無效的，報(bào)新杭鎮(zhèn)人民政府同意后，核發(fā)新杭鎮(zhèn)農(nóng)村工匠資格證書，并簽訂農(nóng)村工匠協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議一年一簽，協(xié)議期內(nèi)接受鎮(zhèn)為民服務(wù)中心的監(jiān)督和考核評(píng)比，監(jiān)督和考核評(píng)比符合要求的續(xù)簽下一年協(xié)議。

（五）工匠考核。鎮(zhèn)為民服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村工匠進(jìn)行監(jiān)督和考核評(píng)比。

1、考核評(píng)比目的是以考促管、以評(píng)促效，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升農(nóng)村工匠隊(duì)伍水平。

2、考核評(píng)比的參與者應(yīng)積極配合工作，遵循公平公正、實(shí)事求是的原則。考核人在考核中應(yīng)加強(qiáng)與被考核人的溝通，最大限度減少雙方的認(rèn)知差別。

3、遵守制度、合同履約、工程質(zhì)量、安全管理、保險(xiǎn)辦理、業(yè)主反饋等情況為監(jiān)管和考核重點(diǎn)。

4、考核評(píng)比方案由鎮(zhèn)為民服務(wù)中心制定。

（六）動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)監(jiān)督和考核評(píng)比情況對(duì)農(nóng)村工匠進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，具體為：

1、考核評(píng)比排前六名的農(nóng)村工匠每人增加一次參與搖號(hào)機(jī)會(huì)；排最后三名的每人減少一次參與搖號(hào)機(jī)會(huì)；累計(jì)兩次在考核評(píng)比中排最后三名的，取消參與資格并收回證書。

2、有以下情形之一的，第一次發(fā)現(xiàn)進(jìn)行警告并減少一次參與搖號(hào)機(jī)會(huì)，第二次發(fā)現(xiàn)直接取消參與資格并收回證書：

（1）受到治安管理處罰的；

（2）將農(nóng)村工匠項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人或從其他農(nóng)村工匠處獲取項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的；

（3）因農(nóng)村工匠個(gè)人或其施工團(tuán)隊(duì)過錯(cuò)導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常實(shí)施、違規(guī)變更、無法正常審計(jì)結(jié)算的；

（4）其它違反新杭鎮(zhèn)公共資源交易管理規(guī)定、農(nóng)村工匠管理規(guī)定或上級(jí)管理規(guī)定的情形。

因以上情形被減少參與搖號(hào)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致影響年度考核評(píng)比結(jié)果的，自行承擔(dān)相應(yīng)后果。

3、有以下情形之一的，直接取消參與資格并收回證書：

（1）受到刑事處罰的；

（2）被列入失信被執(zhí)行人名單的；

（3）配合、協(xié)助建設(shè)單位參與虛擬項(xiàng)目，違規(guī)套取資金的；

（4）交易活動(dòng)中有宴請(qǐng)、送禮甚至是賄賂建設(shè)單位工作人員等行為的；

（5）農(nóng)村工匠出租、轉(zhuǎn)讓、借用競(jìng)爭(zhēng)資格的；

（6）串通、弄虛作假等違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為的；

（7）將項(xiàng)目實(shí)施中產(chǎn)生的自然資源擅自處置的；

（8）因工程質(zhì)量、安全管理、拖欠農(nóng)民工工資等問題造成重大事故、輿情或群體性事件的；

（9）其它嚴(yán)重違反新杭鎮(zhèn)公共資源交易管理規(guī)定、農(nóng)村工匠管理規(guī)定或上級(jí)管理規(guī)定，造成不良影響的。

三、交易程序

（一）招標(biāo)審批。招標(biāo)人須向鎮(zhèn)政府提交擬采用農(nóng)村工匠方式進(jìn)入招標(biāo)程序的申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究同意后，填寫《新杭鎮(zhèn)農(nóng)村工匠小額交易申請(qǐng)表》（附件2）并按照流程審批，審批完成后在廣德市人民政府網(wǎng)站小額公共資源交易專欄發(fā)布招標(biāo)公告。

（二）搖號(hào)抽取。農(nóng)村工匠項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)采用隨機(jī)搖號(hào)方式抽取下浮率（3%-7%）和中標(biāo)候選人。

（三）押證制度。為控制單個(gè)農(nóng)村工匠同時(shí)承建項(xiàng)目個(gè)數(shù)，對(duì)中標(biāo)工匠進(jìn)行押證制度，具體為：

1、中標(biāo)價(jià)10萬元以上項(xiàng)目的中標(biāo)工匠需押證；

2、一個(gè)輪次中第一次中標(biāo)10萬元以下項(xiàng)目的不押證，第二次中標(biāo)無論金額大小都需押證；

3、被押證的工匠不再參與本輪次的搖號(hào)；

4、當(dāng)具有參與搖號(hào)機(jī)會(huì)的工匠都被押證后，本輪次的押證取消并開始新的輪次。

四、項(xiàng)目管理

（一）農(nóng)村工匠應(yīng)參照《新杭鎮(zhèn)公共資源交易管理辦法》等有關(guān)要求，參與做好合同簽訂、繳納履約保證金、項(xiàng)目變更、驗(yàn)收、審計(jì)、資金結(jié)算、預(yù)留質(zhì)量保證金等各環(huán)節(jié)工作，對(duì)工程質(zhì)量、施工安全負(fù)責(zé)。

（二）農(nóng)村工匠在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理單位取得聯(lián)系，在施工過程中接受監(jiān)理單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。因農(nóng)村工匠未聯(lián)系或未配合監(jiān)理單位導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)問題的，所產(chǎn)生的損失和責(zé)任自行承擔(dān)，鎮(zhèn)為民服務(wù)中心對(duì)該項(xiàng)目不予驗(yàn)收。

（三）農(nóng)村工匠應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律規(guī)定及建設(shè)行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的要求，開工前做好安全技術(shù)交底工作，施工過程中做好各項(xiàng)安全防護(hù)措施，為用工人員辦理相關(guān)保險(xiǎn)。項(xiàng)目因安全管理不善、違規(guī)違章作業(yè)等出現(xiàn)安全事故的，所產(chǎn)生的法律責(zé)任和相關(guān)賠償由農(nóng)村工匠自行承擔(dān)。

（四）嚴(yán)禁出租或轉(zhuǎn)讓農(nóng)村工匠證書、借用競(jìng)爭(zhēng)資格給他人，嚴(yán)厲打擊串通、弄虛作假、違規(guī)將農(nóng)村工匠項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人或從其他農(nóng)村工匠處獲取項(xiàng)目轉(zhuǎn)包等行為。對(duì)不遵守管理規(guī)定、合同違約、不配合檢查等行為，依據(jù)情節(jié)輕重給予處理，情節(jié)嚴(yán)重的取消參與資格并收回證書。

五、組織培訓(xùn)

新杭鎮(zhèn)人民政府不定期組織農(nóng)村工匠學(xué)習(xí)培訓(xùn)或參加上級(jí)部門開展的培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)施工質(zhì)量、安全防范等內(nèi)容。農(nóng)村工匠應(yīng)積極主動(dòng)參加培訓(xùn)，提升職業(yè)道德修養(yǎng)、安全施工技能、管理水平等各方面的能力。

六、附則

本管理辦法自2025年6月1日起施行，文件中另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如遇上級(jí)政策調(diào)整，與本管理辦法相關(guān)條款不一致的，以最新政策為準(zhǔn)。

本管理辦法由新杭鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

附件1：

附件2：