廣德市民政局行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一章  總則

第一條   為完善民政行政執(zhí)法全過程記錄工作，規(guī)范民政行政執(zhí)法，實現(xiàn)民政行政執(zhí)法全程留痕、可追溯，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118 號）和《中共安徽省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于印發(fā)安徽省行政執(zhí)法公示辦法、安徽省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》（皖法辦發(fā)〔2020〕14 號）等規(guī)定，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。

第二條   本制度所稱行政執(zhí)法，是指廣德市民政局依法履行行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可、行政確認(rèn)等行政職責(zé)的行為。

本制度所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指民政行政執(zhí)法人員采取文字記錄、音像記錄的形式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄的活動。

文字記錄方式包括制作詢問（調(diào)查）筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、抽樣物品清單、查封（扣押）物品（財產(chǎn)）清單、聽證筆錄、陳述申辯筆錄、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。本制度另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進行全程音像記錄。

第三條   行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、及時、全面和可追溯的原則。執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。

第四條    加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法需要安裝、配備執(zhí)法設(shè)施、設(shè)備，按照相關(guān)要求在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第五條    局辦公室負(fù)責(zé)對局行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第二章  程序啟動的記錄

第六條  執(zhí)法人員對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等予以記錄。

第七條  接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應(yīng)記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

第八條     行政執(zhí)法程序啟動環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）依職權(quán)啟動的，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法事項來源、啟動原因等情況進行記錄；

（二）依申請啟動的，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法事項的申請、補正、受理等情況進行記錄。

第三章  調(diào)查與取證的記錄

第九條    執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。

第十條    執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進行記錄。

第十一條    調(diào)查、取證可采取以下方式進行文字記錄：

（一）詢問（調(diào)查）當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問（調(diào)查）筆錄等文字記錄；

（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文字記錄；

（三）實施現(xiàn)場檢查（勘驗）等，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文字記錄；

（四）實施抽樣取證的，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文字記錄；

（五）實施查封（扣押）的，應(yīng)制作查封（扣押）決定書、查封（扣押）物品（財產(chǎn)）清單等文字記錄；

（六）組織聽證的，應(yīng)制作聽證通知書（公告）、聽證筆錄等文字記錄；

（七）委托鑒定機構(gòu)出具鑒定意見的，制作檢驗（檢測、檢疫、鑒定、評審）委托書，鑒定機構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文字記錄；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和行政檢查的，執(zhí)法人員應(yīng)進行記錄。

第十二條    執(zhí)法人員依法告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)的，應(yīng)制作告知書或者在詢問（調(diào)查）筆錄中予以記錄。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人進行口頭陳述、申辯的，應(yīng)制作陳述、申辯筆錄；當(dāng)事人、利害關(guān)系人口頭放棄陳述、申辯的，應(yīng)記錄具體情況。對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提交的陳述、申辯和放棄陳述、申辯的書面材料，應(yīng)予以保存。

執(zhí)法人員應(yīng)對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見進行記錄。

第十三條    詢問（調(diào)查）筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、抽樣物品清單、聽證筆錄、陳述申辯筆錄（口頭放棄陳述申辯記錄）等直接涉及當(dāng)事人或者有關(guān)人員權(quán)利、義務(wù)的記錄，執(zhí)法人員應(yīng)交由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字確認(rèn)。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽字確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)記錄具體情況。

第十四條    在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，執(zhí)法人員采取證據(jù)保存措施的，應(yīng)記錄以下事項：

（一）證據(jù)保存的啟動理由；

（二）證據(jù)保存的具體標(biāo)的；

（三）證據(jù)保存的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十五條    執(zhí)法人員采取現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣、證據(jù)先行登記保存、聽證等調(diào)查取證方式的，應(yīng)同時進行音像記錄。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，不進行音像記錄。因情況緊急等客觀原因，難以使用音像記錄設(shè)備的，可不進行音像記錄，但應(yīng)在執(zhí)法活動結(jié)束后及時寫明無法使用的原因和依據(jù)。

采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

進行音像記錄時，應(yīng)當(dāng)重點記錄現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員檢查、取證情況；當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；與行政執(zhí)法相關(guān)的重要物品及其主要特征，以及其他證據(jù)等。

第十六條    執(zhí)法人員在依法實施查封（扣押）等行政強制措施的，應(yīng)同時進行文字記錄和音像記錄。

第十七條    執(zhí)法人員進行音像記錄的，應(yīng)事先告知當(dāng)事人。

執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法進行音像記錄時，應(yīng)當(dāng)自到達現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，對執(zhí)法過程進行全程不間斷記錄，直至執(zhí)法活動結(jié)束時停止。

音像記錄過程中，因設(shè)備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束后書面說明情況，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字確認(rèn)。

第四章  審查與決定的記錄

第十八條    行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關(guān)事實、證據(jù)、依據(jù)、裁量權(quán)適用等情況；

（二）行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法承辦機構(gòu)擬作出決定情況；

（三）重大行政執(zhí)法決定的法制審核和集體討論情況；

（四）行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人審批決定；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

第十九條    草擬行政執(zhí)法決定時的文字記錄應(yīng)載明起草人、起草機構(gòu)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。

第二十條    經(jīng)法制工作機構(gòu)審核的，應(yīng)制作法制審核意見書或者在內(nèi)部審批件上載明審核意見。

第二十一條    組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?/font>