關(guān)于印發(fā)廣德市森林防火網(wǎng)格化管理建設(shè)

實施方案的通知

政辦〔2024〕12號

 

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《廣德市森林防火網(wǎng)格化管理建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好組織實施。

 

 

廣德市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年3月23日

（此件公開發(fā)布）

 

 

廣德市森林防火網(wǎng)格化管理建設(shè)實施方案

 

為貫徹落實上級關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防火、森林防火網(wǎng)格化管理等要求，進一步健全森林防火責任體系，不斷提升綜合防控能力，全力“防未防危防違”，處置火情“打早打小打了”，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以深化林長制改革為統(tǒng)領(lǐng)，健全森林防火網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)“定格、定人、定責、定圖”，著力打通鄉(xiāng)、村兩級和森林經(jīng)營單位責任落實“最后一公里”，推動“管火、查火、阻火、撲火”能力顯著提升，實現(xiàn)對森林防火區(qū)的全域巡護、對野外火源的有效管控、對森林火災隱患的全面整治、對森林火情熱點的快速反應，確保森林火災受害率控制在0.4‰以內(nèi)。

二、主要任務和工作要求

（一）合理劃分森林防火網(wǎng)格。

1.區(qū)域定格。結(jié)合各級林長責任區(qū)和市領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安排，建立縣、鄉(xiāng)、村三級森林防火網(wǎng)格。采取林長制網(wǎng)格與森林防火網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”模式，全面壓實末端巡護責任，確保山有人巡、地有人管、卡有人守。鄉(xiāng)、村兩級所有林地納入監(jiān)管范圍，劃分網(wǎng)格單元，綜合考慮責任區(qū)生態(tài)區(qū)位、資源特點及防火任務，合理劃分成一至多個范圍明確的村級網(wǎng)格單元。各類自然保護地和國有林場等森林經(jīng)營單位，結(jié)合自身區(qū)位、監(jiān)管重點和可持續(xù)經(jīng)營等實際情況，因地制宜劃分森林防火網(wǎng)格單元。（責任單位：市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會，縣級林長會議有關(guān)成員單位）

2.網(wǎng)格定人。按照林長履責模式，以市領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安排和各級林長責任區(qū)域為相應層級的森林防火網(wǎng)格，進一步細化村級網(wǎng)格，充實網(wǎng)格員隊伍，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級所有林地監(jiān)管巡護到位。

縣級網(wǎng)格負責人為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道市領(lǐng)導或林長，鄉(xiāng)級網(wǎng)格負責人為本級林長，網(wǎng)格成員為重點生態(tài)功能區(qū)牽頭單位和“一林一警”責任民警、“一林一技”科技人員。村級網(wǎng)格負責人為村級林長，網(wǎng)格員為護林員和村民組長，網(wǎng)格成員為聯(lián)系片村（社區(qū)）干部。各類自然保護地和國有林場等森林經(jīng)營單位網(wǎng)格負責人由單位主要負責人擔任，網(wǎng)格成員為本單位分管領(lǐng)導和相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人，網(wǎng)格員為護林員。（責任單位：市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會，縣級林長會議成員單位）

3.人員定責。

（1）網(wǎng)格負責人主要職責：縣級網(wǎng)格負責人負責督促責任區(qū)域落實森林防火各項目標任務，做好重點時段、重點區(qū)域森林防火工作，協(xié)調(diào)解決涉林安全突出問題。鄉(xiāng)、村兩級和森林經(jīng)營管理單位網(wǎng)格負責人要掌握網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)林情、社情、民情、野外用火特點和規(guī)律等；緊盯重點人群、重點區(qū)域、重點時段的野外火源管控；推動移風易俗，組織開展森林防火和安全避險知識宣傳，減少農(nóng)事用火、祭祀用火等傳統(tǒng)野外用火行為；加強防撲火隊伍建設(shè)和物資儲備。

（2）網(wǎng)格成員主要職責：負責責任區(qū)域任務落實，履行相關(guān)職責，加強森林資源保護，協(xié)助網(wǎng)格負責人做好森林防火相關(guān)工作。

（3）網(wǎng)格員主要職責：熟知網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)森林防火重點區(qū)域、重點人群活動動態(tài)和規(guī)律，按要求開展防火宣傳、防火巡護，加強野外火源管理，及時發(fā)現(xiàn)、上報并制止野外違規(guī)用火行為；開展經(jīng)常性的森林火災隱患排查，及時報告并協(xié)助做好隱患整治工作；及時報告森林火情，并進行早期處置。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會，市林業(yè)發(fā)展中心，縣級林長會議有關(guān)成員單位）

4.上圖定位。各地要對轄區(qū)內(nèi)林地科學劃分管理網(wǎng)格，全面摸清網(wǎng)格底數(shù)，形成網(wǎng)格化管理“一張圖”，建設(shè)一體化、全覆蓋的森林防火信息化系統(tǒng)，強化網(wǎng)格管理人員基本信息、責任范圍以及網(wǎng)格林情、社情、防火設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成與運用，建立網(wǎng)格化管理“一張圖”公示制度。（責任單位：市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

（二）增強網(wǎng)格管火功能。

1.嚴格管控火源。壓實網(wǎng)格長和林長巡林責任，完善縣級林長雙月巡林、鄉(xiāng)級林長每月巡林、村級林長半月巡林制度。落實網(wǎng)格員常態(tài)化開展安全巡護和風險隱患排查責任，發(fā)現(xiàn)風險隱患和森林火情實時上報、及時處置、閉環(huán)管理。市林業(yè)、民政、交運、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、經(jīng)信等部門及電力等企業(yè)要協(xié)同開展本行業(yè)領(lǐng)域森林火災隱患的排查整治。加強進山入林登記管理和防火安全教育，全面推行“防火碼”運用。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會，縣級林長會議有關(guān)成員單位）

2.推進聯(lián)防聯(lián)控。建立毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，實行“無火共防、有火共撲”，協(xié)同做好防火宣傳、監(jiān)測預警、火患整治、督導檢查、火情早期處置等工作，加強毗鄰區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建，實現(xiàn)監(jiān)測手段共享、物資裝備互用，做到信息互通、力量互補。開展聯(lián)合實戰(zhàn)演練，檢驗應急處置能力。（責任單位：市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

3.打擊違法用火。嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，林業(yè)部門、應急部門和公安部門聯(lián)合發(fā)布打擊違法野外用火行為通告。建立違法用火有獎舉報制度，健全市林業(yè)、公安和屬地網(wǎng)格協(xié)同開展違法用火處罰工作格局，提高查處效率。發(fā)揮“林長+檢察長”機制，加強森林火案行刑銜接，加大打擊違法野外用火力度。強化以案釋法、以案促教，提升群眾防火意識。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會，縣級林長會議有關(guān)成員單位）

（三）發(fā)揮科技支撐作用。

1.搭建防火指揮平臺。結(jié)合數(shù)字化城市建設(shè)，匯聚全市重點林區(qū)已建視頻監(jiān)控、無人機巡護等各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)信息動態(tài)管理和實時傳輸。各自然保護地及森林專業(yè)防撲火隊在高火險天氣要常態(tài)化開展無人機巡護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、太極洞管委會要對已建視頻監(jiān)控點預警信息做到定位要清、反應迅速、處理及時，全面提升信息化應用水平。（責任單位：市林業(yè)發(fā)展中心、市應急局、市數(shù)據(jù)資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

2.強化林火智慧防控。重點加強人為活動頻繁、重要設(shè)施周邊、火情多發(fā)易發(fā)等網(wǎng)格區(qū)域的語音視頻提示桿和視頻監(jiān)控建設(shè)，提升火情監(jiān)測覆蓋率、識別準確率。（責任單位：市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

（四）建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)。

1.科學布設(shè)防火隔離帶。堅持突出重點、分步實施，推進防火道與林區(qū)道路共同建設(shè)，加快在城鎮(zhèn)、居民區(qū)、學校等重點區(qū)域、網(wǎng)格周邊構(gòu)建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的保護防線，科學推進林相更新改造，定期開展隔離帶可燃物清理，提升網(wǎng)格的系統(tǒng)阻燃能力。（責任單位：市林業(yè)發(fā)展中心、市發(fā)改委、市財政局、市交運局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

2.實施引水上山工程。因地制宜開展重點生態(tài)功能區(qū)、重點網(wǎng)格的消防管道鋪設(shè)和消防栓設(shè)置，加快建設(shè)蓄水池、取水點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按需配置防火水管、消防栓，加強蓄水池等水資源的動態(tài)監(jiān)測、管理，提升區(qū)域網(wǎng)格以水滅火的處置能力。（責任單位：市林業(yè)發(fā)展中心、市發(fā)改委、市水利局、市財政局、市文旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

（五）提升初火處置能力。

1.強化防火隊伍建設(shè)。重點鄉(xiāng)、村級網(wǎng)格分別建成不少于15人、10人的森林防撲火半專業(yè)隊伍，對火險火情做到快速反應、迅速處置。組織隊伍每年開展針對性演練和培訓，提高應急處置能力。自然保護地等重點防火單位應建立不少于10人的森林防撲半專業(yè)隊伍，并與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和毗連村（社區(qū)）簽訂聯(lián)防協(xié)議，聯(lián)合開展宣傳、巡護、培訓、演練等活動，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。（責任單位：市應急局、市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

2.加強裝備物資儲備。按照分級儲備、高效處置的原則，加強各級森林防火物資保障，實現(xiàn)重點林區(qū)物資裝備標準化建設(shè)。全面優(yōu)化物資儲備品種結(jié)構(gòu)，加強機械化裝備配備，加快以水滅火設(shè)施設(shè)備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格應用，完善村（社區(qū)）級網(wǎng)格員和火情處置隊伍的安全防護、野外生存類裝備配備，提升安全保障能力。（責任單位：市林業(yè)發(fā)展中心、市應急局，市發(fā)改委、市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣級林長會議定期調(diào)度推進我市網(wǎng)格化試點工作。各地根據(jù)本地實際情況，因地制宜研究、制定工作方案，層層壓實各方責任，落實網(wǎng)格管理任務。（責任單位：市林業(yè)發(fā)展中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、太極洞管委會）

（二）完善政策保障。統(tǒng)籌資金支持森林防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。合理確定防撲火隊員和村級網(wǎng)格員等待遇并為其購買人身意外險。各地要將網(wǎng)格化管理經(jīng)費列入地方預算，及時出臺有關(guān)責任落實、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲備等各方面配套制度，落實網(wǎng)格化體系建設(shè)、運行、管理等工作保障。進一步完善森林防火網(wǎng)格化管理流程，對網(wǎng)格防火工作的日常巡查、軌跡跟蹤、問題上報等情況要實行智能監(jiān)管，切實提升網(wǎng)格化管理整體水平。（責任單位：市林業(yè)發(fā)展中心、市財政局、市應急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、太極洞管委會）

（三）發(fā)揮示范引領(lǐng)。開展以縣、鄉(xiāng)級網(wǎng)格為單位的防火基礎(chǔ)設(shè)施謀劃、梳理工作，推動各級森林防火專項規(guī)劃有序?qū)嵤?。對森林火災高風險地區(qū)要有針對性開展森林防火項目規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)一批防火基礎(chǔ)設(shè)施及森林防火網(wǎng)格化管理示范鄉(xiāng)、村。（責任單位：市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

（四）強化督導考核。將網(wǎng)格化管理納入林長制考核，對網(wǎng)格化管理工作作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定予以表彰。對失職失責，造成森林火災或其他嚴重后果的，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)追究責任。（責任單位：市林業(yè)發(fā)展中心、市人社局）

 

附件：各級網(wǎng)格職責清單

附件

各級網(wǎng)格職責清單

 

一、縣級網(wǎng)格負責人主要職責

1.負責督促責任區(qū)域落實森林防火法律、法規(guī)和規(guī)劃要求，組織協(xié)調(diào)、解決責任區(qū)域內(nèi)森林防火重大問題。

2.根據(jù)森林火險形勢和工作需要，開展以森林防火為主要內(nèi)容的巡林工作。

3.協(xié)調(diào)森林防滅火指揮部相關(guān)成員單位根據(jù)職責分工承擔各自職責，指導開展防火巡護、防火宣傳、火源管理、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、防火督查等森林火災防范工作。

4.指導建立縣、鄉(xiāng)級森林防火物資庫；統(tǒng)籌森林防火經(jīng)費使用，開展森林防火設(shè)施建設(shè)；加強森林專業(yè)防撲火隊日常訓練和管理。

二、鄉(xiāng)級、森林經(jīng)營管理單位網(wǎng)格負責人主要職責

1.掌握網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)林情、社情、民情、野外用火特點和規(guī)律等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，常態(tài)化開展以森林防火為主要內(nèi)容的巡林工作，及時向上級網(wǎng)格負責人匯報森林防火工作中的問題和困難并請求給予支持解決。

2.嚴格按照“五個禁止”和“五個不批、五個不燒”要求，對特殊野外用火申請進行審核把關(guān)；緊盯重點人群、重點區(qū)域、重點時段的野外火源管控，依法依規(guī)對違規(guī)野外用火行為進行處罰；高火險天氣和重要時間節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合理增配村級網(wǎng)格管理力量，增設(shè)防火檢查站，嚴防火源進山入林。

3.推動移風易俗，組織開展森林防火和安全避險知識宣傳，減少農(nóng)事用火、祭祀用火等傳統(tǒng)野外用火行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級要建立林區(qū)墳墓、林緣地帶茶地、農(nóng)地等野外重要火源點登記包保管理臺賬，列入網(wǎng)格管理重點。

4.加強森林防滅火物資儲備。加強國有林場和自然保護地專業(yè)防撲火隊伍建設(shè)，建隊規(guī)模原則上不少于15人，重點鄉(xiāng)級網(wǎng)格建成不少于15人的森林防撲火隊伍。建立毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防機制，完善森林火災應急處置辦法，在確保人員安全的前提下，進行火情早期處理。

三、村級網(wǎng)格負責人主要職責

1.常態(tài)化開展以森林防火為主要內(nèi)容的巡林工作，督促指導護林員全面履職到位。

2.做好責任區(qū)域內(nèi)森林防火重點人群（癡、呆、聾、啞、憨“五類特殊人群”和70歲以上老人、未成年人）的摸排工作，提醒監(jiān)護人履行責任，嚴防被監(jiān)護人進入森林用火、玩火。

3.結(jié)合實際制定森林防火相關(guān)的村規(guī)民約，組織開展宣傳教育，提高群眾森林防火意識。

4.配合有關(guān)執(zhí)法機關(guān)查處違規(guī)用火行為和調(diào)查森林火災案件。

5.村級網(wǎng)格建成不少于10人的森林防撲火隊伍，對火險火情做到快速反應、迅速處置。建立村級森林防火物資庫。

四、網(wǎng)格成員主要職責

各級林長會議成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責分工承擔各自責任，協(xié)助網(wǎng)格負責人做好森林防火相關(guān)工作。

五、村級、森林經(jīng)營管理單位網(wǎng)格員主要職責

1.熟知網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)森林防火重點區(qū)域、重點人群活動動態(tài)和規(guī)律，按要求開展防火宣傳、防火巡護，加強野外火源管理，及時發(fā)現(xiàn)、上報并制止野外違規(guī)用火行為。

2.開展經(jīng)常性的森林火災隱患排查，及時報告并協(xié)助做好隱患整治工作。

3.及時報告森林火情，并在確保自身安全的前提下進行火情早期處理。