一、決策背景和依據

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，做好2022年農村低收入群體等重點對象住房安全保障暨農房安全隱患排查整治工作，根據省住建廳《關于做好2022年農村低收入群體等重點對象住房安全保障暨農房安全隱患排查整治工作的通知》(建村函〔2022〕255號) 精神，結合我市實際，制定本實施方案。

二、制定意義和總體考慮

(一)鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及支出型困難家庭(因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭)、農村低保邊緣家庭和其他脫貧戶(未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶)。結合我市實際，農村低收入群體身份認定，按照市民政局等部門《關于印發(fā)〈廣德市低收入人口認定及救助實施細則〉(試行)的通知》(廣民社救字〔2021〕220號)第三條規(guī)定執(zhí)行。

(二)持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的除外。

三、研判和起草過程

2022年5月下旬，市住建局根據《省住建廳關于做好2022年農村低收入群體等重點對象住房安全保障暨農房安全隱患排查整治工作的通知》（建村函〔2022〕255號）精神，結合我市實際，起草了《廣德市2022年農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案（征求意見稿）》。并于6月20日至7月20日，在廣德市人民政府信息公開網站公開征集社會公眾意見，征集意見建議期間未收到任何意見建議。期間，市住建局充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及市鄉(xiāng)村振興局、民政局和財政局等相關部門意見，對方案進行修改完善。經市政府研究同意，8月17日印發(fā)并組織實施。

四、工作目標

在完成省下達的90戶農村危房改造任務基礎上，積極將此次自建房屋安全專項整治過程中確認的農村危舊居住房屋(農戶屬于低收入群體) 納入2022年農村低收入群體住房安全保障實施改造范圍。為確保政府補助資金總體平衡，新納入改造房屋將實行總量控制、分類實施。

五、主要任務

(一)市住建局。負責統(tǒng)籌推進農村危房改造工作，組織編制農村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術要求并組織實施。

(二)市財政局。負責安排農村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管。

(三)市民政局。負責監(jiān)督指導農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭、支出型困難家庭的認定。

(四)市鄉(xiāng)村振興局。負責認定農村邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶。

(五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。落實農村危房改造屬地責任，負責各自轄區(qū)內危房改造戶的身份認定、資格初審、項目建設和資料管理；負責因小型自然災害等原因重復享受危房改造政策的條件認定，并出具情況說明。

六、創(chuàng)新舉措

1.科學開展農房規(guī)劃選址。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據村莊規(guī)劃，科學、合理規(guī)劃選址。新建農房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實的地段，不得在易受地質災害侵襲的區(qū)域建房，確保新建農房選址安全。

2.嚴格控制面積。拆除重建房屋要嚴格控制建設面積，1至3人戶控制在40-60平方米以內，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平方米。用于谷物儲藏、農具放置等輔助房不計入主房面積，如與居住房屋聯(lián)建，輔助房面積按人均5平方米予以控制，且最高不超過20平方米。

3.房屋結構安全和功能要求。改造后的住房應確保主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全，保障改廁、改廚、通風、保溫等基本居住功能，改善農村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境。

4.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由市住建局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、 村 (社區(qū)) 依法依規(guī)組織實施，消除安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好群眾思想工作，做到先建后拆，文明拆除，防止損害群眾利益，并實行留痕管理，拆除過程要做好安全防范工作。

七、保障措施

(一)加強組織領導。成立由市政府分管負責人任組長，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管負責人為成員的農村低收入群體住房安全保障工作領導組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立相應的組織機構，明確專人負責，細化工作措施，強化工作落實，確保按時完成農村危房改造任務。

(二)強化宣傳發(fā)動。市農村低收入群體住房安全保障工作領導組制作農村危房改造政策明白卡并免費發(fā)放到每一戶危房改造對象，利用多種渠道加大政策宣傳力度，及時向有關部門提供農村危房改造工作進展，利用媒體廣泛宣傳工作成效，營造良好的輿論氛圍。

(三)努力提高群眾滿意度。市住建局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展危房改造對象民意調查，采取入戶調查、電話咨詢等方式，廣泛征集改造農戶意見和建議，掌握改造過程中存在的問題并有效予以解決，努力提高群眾滿意度。