一、起草背景和過程

  2021年新修訂的《行政處罰法》要求，要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，確保過罰相當(dāng)，防止畸輕畸重?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）要求“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。”為了更好的適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，指導(dǎo)市、縣自然資源部門更好的履職盡責(zé)，依法維護(hù)群眾權(quán)益，我廳制定了《安徽省自然資源系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。

  《辦法》起草過程中，先后兩次向各市自然資源和規(guī)劃局、廳機(jī)關(guān)各處室征求意見，并在廳門戶網(wǎng)站2次公開征求意見。開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，經(jīng)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。通過了省發(fā)展改革委宏觀政策取向一致性評(píng)估和廳法規(guī)處合法性審查。

  二、《辦法》的主要內(nèi)容

  《辦法》共18條，明確了裁量原則、裁量依據(jù)、裁量適用、不予處罰情形、從輕或減輕情形、從重情形、禁止情形、動(dòng)態(tài)調(diào)整等內(nèi)容?！掇k法》附件部分為具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確了土地、測(cè)繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃類25項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)的處罰依據(jù)、處罰階次、違法情節(jié)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》要求，各級(jí)自然資源主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開，過罰相當(dāng)，處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。自然資源主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。自然資源主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害后果相同或相近的違法行為作出的行政處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

  三、《辦法》的主要亮點(diǎn)

  一是明確“首違不罰”具體情形。《行政處罰法》第三十三條規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰……”我們按照“首違不罰”的構(gòu)成必須同時(shí)符合“初次違法”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”這三個(gè)條件，在《辦法》第八條明確了以下4項(xiàng)可以不予處罰的具體情形：1.行政處罰告知作出前，當(dāng)事人主動(dòng)整改到位或恢復(fù)原狀，消除違法狀態(tài)的；2.屬于“未供即用”類違法用地，已具備按國(guó)有土地劃撥或集體土地使用方式完善用地手續(xù)條件（集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地除外），且已提交完善用地手續(xù)申請(qǐng)的；3.符合設(shè)施農(nóng)用地辦理?xiàng)l件，經(jīng)督促在規(guī)定期限內(nèi)辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的；4.符合臨時(shí)用地辦理?xiàng)l件，經(jīng)督促在規(guī)定期限內(nèi)辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)的。

  二是依法確定從輕、減輕、從重等量罰情形。根據(jù)《行政處罰法》第三十、三十一和三十二條的規(guī)定，在《辦法》第十條明確了6項(xiàng)依法從輕或減輕處罰的情形。同時(shí)，為了體現(xiàn)對(duì)多次違法、對(duì)抗調(diào)查、打擊報(bào)復(fù)、經(jīng)責(zé)停后仍繼續(xù)實(shí)施等行為的打擊力度，貫徹《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）的有關(guān)要求，在《辦法》第十一條明確了6項(xiàng)從重處罰情形。

  三是合理確定裁量基準(zhǔn)。《辦法》附件部分根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化了土地、測(cè)繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃類行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。具體包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。明確了罰款數(shù)額的從輕、一般、從重檔次具體情形，在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。

  解讀機(jī)關(guān)：省自然資源廳

  咨詢單位：執(zhí)法處

  聯(lián)系人：孫廣健

  聯(lián)系電話：0551-62553190