一、決策背景和依據(jù)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的不斷發(fā)展，人民群眾就近就便、重質(zhì)量重服務(wù)的喪葬需求不斷提升，2020年7月2日印發(fā)的《廣德市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)方案》僅規(guī)定了我市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于公益性公墓（骨灰堂）使用和管理方面未做相關(guān)規(guī)定，已無(wú)法滿足人民群眾需要高質(zhì)量?jī)?yōu)服務(wù)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)需求，2024年11月，宣城市委殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察第三巡察組對(duì)我市殯葬領(lǐng)域開展了專項(xiàng)巡察，也指出了公益性公墓建設(shè)違法違規(guī)等相關(guān)問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范我市公益性公墓建設(shè)，提升管理和服務(wù)水平，深入推進(jìn)殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項(xiàng)整治，市民政局牽頭起草了《廣德市公益性公墓建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、制定的意義和總體考慮

進(jìn)一步深化殯葬改革，壓實(shí)公益性公墓建設(shè)管理中的各部門職責(zé)，節(jié)約土地資源，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制殯葬領(lǐng)域腐敗亂象，有利于提升我市殯葬基本公共服務(wù)能力和水平。

三、研判和起草過(guò)程

2025年3月，結(jié)合落實(shí)宣城市委殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察第三巡察組巡視我市反饋意見整改工作，我局啟動(dòng)起草《辦法》工作。2025年3月19日，民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)專題討論了《辦法》草擬稿，經(jīng)修訂完善后于4月1日通過(guò)OA平臺(tái)征求了8個(gè)市直部門及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，于4月16日在廣德市政府官網(wǎng)面向社會(huì)公眾征集意見建議，同步通過(guò)發(fā)改委宏觀政策取向一致性的評(píng)估，于5月19日在廣德市政府官網(wǎng)公布了社會(huì)公眾征集意見情況，經(jīng)過(guò)采納相關(guān)意見建議形成《辦法（送審稿）》。6月25日，《辦法（送審稿）》通過(guò)合法性審查，6月27日，市政府第58次常務(wù)會(huì)議聽取并通過(guò)了《辦法》，7月25日正式予以印發(fā)。

四、主要內(nèi)容解析

該《辦法》按條目式分為總則、公益性公墓建設(shè)、公益性公墓管理、公益性公墓使用、法律責(zé)任、附則六個(gè)部分三十四條。主要內(nèi)容如下：

（一）總則部分。共分五條，主要闡述了：

1.《辦法》起草的目標(biāo)任務(wù)是為進(jìn)一步規(guī)范我市公益性公墓建設(shè)和管理工作，著力提升殯葬基本公共服務(wù)能力，節(jié)約土地資源，推進(jìn)殯葬改革及《辦法》的相關(guān)法律依據(jù)。

2.明確了市民政部門是公益性公墓建設(shè)管理的行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理的責(zé)任主體，發(fā)改、市監(jiān)、自規(guī)及林業(yè)等其他相關(guān)市直單位在公益性公墓建設(shè)管理中的工作職責(zé)。

（二）公益性公墓建設(shè)部分。共分十一條，主要闡述了：

1.公益性公墓規(guī)劃布局要按照因地制宜、合理布局、節(jié)地生態(tài)、立足現(xiàn)實(shí)、兼顧發(fā)展的原則。

2.明確了公益性公墓建設(shè)審批程序，城市公益性公墓由市級(jí)民政部門審批，報(bào)省級(jí)民政部門備案。農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審后向縣級(jí)民政部門申請(qǐng)，民政部門對(duì)申報(bào)材料審核后，符合條件的予以批復(fù)。

3.城市公益性公墓規(guī)劃面積不得超過(guò)200畝，農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃面積不得超過(guò)50畝。每畝建設(shè)墓穴不少于320座。單穴占地面積不超過(guò)0.5平方米，雙穴不超過(guò)0.8平方米。采用立式碑的，墓碑高度不得超過(guò)地面0.6米。

（三）公益性公墓管理部分。共分八條。主要闡述了：

1.明確了農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和基層自治組織。

2.明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可采取多種方式進(jìn)行管理維護(hù)，不得開展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的管理原則。

3.規(guī)定了公益性公墓收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，公示公開收費(fèi)價(jià)格的收費(fèi)管理要求。

4.公益性公墓要按照《殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法》嚴(yán)格檔案管理。

5.農(nóng)村公益性公墓財(cái)務(wù)應(yīng)納入村級(jí)三資財(cái)務(wù)管理，并單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)明細(xì)科目，確保?？顚Ｓ玫呢?cái)務(wù)管理制度。

6.公益性公墓要實(shí)行年檢制度。

（四）公益性公墓使用部分。共分六條。主要闡述了：

1.明確了公益性公墓的保障人群為本轄區(qū)內(nèi)居民，除依法向高齡老人、危重病人、逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售墓穴（骨灰格位）外，不得銷售“活人墓”。

2.所有墓穴堅(jiān)持憑證安葬、憑證繳費(fèi)、憑證遷移，不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣墓穴。

（五）法律責(zé)任部分。共分二條。主要明確對(duì)違反《辦法》相關(guān)人員的處罰法律依據(jù)。

（六）附則部分。主要明確《辦法》的解釋部門及執(zhí)行日期。

五、工作目標(biāo)

全面規(guī)范我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公益性公墓的建設(shè)和管理工作，明確市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門、市自然資源規(guī)劃（林業(yè)）等相關(guān)市直部門在公益性公墓建設(shè)管理中的職責(zé)。

六、創(chuàng)新舉措亮點(diǎn)

《辦法》明確了公益性公墓建設(shè)主體、審批程序、財(cái)政保障、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)管理等具體工作舉措，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范全市公益性公墓建設(shè)管理提出指導(dǎo)性意見，有效推進(jìn)我市深化殯葬改革工作。

七、保障措施體系

根據(jù)《辦法》的要求，明確了公益性公墓建設(shè)和管理主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），制定了公益性公墓建設(shè)縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策保障。建立了跨部門協(xié)同機(jī)制，從建設(shè)過(guò)程中的土地、立項(xiàng)等審批到管理過(guò)程中的財(cái)務(wù)、收費(fèi)等監(jiān)管，明確各相關(guān)市直部門在建設(shè)管理中的職責(zé)。同時(shí)，對(duì)于違反《辦法》的相關(guān)人員，明確相應(yīng)的處罰，維護(hù)公益性公墓建設(shè)管理過(guò)程中的紀(jì)律和秩序。

八、下一步工作計(jì)劃

我局將指導(dǎo)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將公益性公墓建設(shè)納入有關(guān)規(guī)劃，科學(xué)布局，按“一主多點(diǎn)”模式補(bǔ)齊鎮(zhèn)村公益性公墓建設(shè)短板。建立林業(yè)、自規(guī)、財(cái)政等部門協(xié)作機(jī)制和跨部門監(jiān)管機(jī)制，加大土地、資金等要素保障，滿足群眾就近就便安葬需求。做好公益性公墓的建設(shè)、維護(hù)和管理工作，保障基本殯葬公益屬性，不斷推進(jìn)我市殯葬改革向縱深發(fā)展。

解讀人 ：李倫超 （社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)）

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