一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署，是當(dāng)前農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)。土地作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，也是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)資源 ，保持農(nóng)村土地承包制度長(zhǎng)久不變，有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。 2017 年，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年，這一系列政策的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的高度重視。從 2023 年開始，農(nóng)村第二輪土地承包相繼到期，今后 5 年是到期的高峰期，土地承包問題成為廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

（二）起草依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作方案的通知》《中共宣城市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作方案的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件制定，結(jié)合升平街道實(shí)際情況，旨在確保試點(diǎn)工作依法依規(guī)、有序推進(jìn)。

二、制定意義和總體考慮

（一）制定意義

給農(nóng)民吃下長(zhǎng)效 “定心丸”：土地是農(nóng)民的 “命根子”，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年，讓農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有了更長(zhǎng)久、更穩(wěn)定的預(yù)期，消除了農(nóng)民對(duì)土地政策變動(dòng)的擔(dān)憂，增強(qiáng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心和積極性，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供了堅(jiān)實(shí)的保障，讓農(nóng)民能夠安心地在土地上投入時(shí)間和精力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

為農(nóng)村發(fā)展開辟更多路徑：延長(zhǎng)土地承包期，有利于在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革 。在 “三權(quán)分置” 的框架下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得以更加順暢地流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接創(chuàng)造了有利條件。農(nóng)村土地可以轉(zhuǎn)化為活資本，農(nóng)民不僅可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得財(cái)產(chǎn)性收入，還能在進(jìn)城務(wù)工時(shí)放心地將土地流轉(zhuǎn)出去，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展。同時(shí)，吸引更多的社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)：穩(wěn)定的土地承包關(guān)系為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了前提條件。在土地承包期延長(zhǎng)的情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠獲得更長(zhǎng)期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而更有信心和動(dòng)力進(jìn)行長(zhǎng)期投資，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

（二）總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的總體要求和第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、先立后破的原則，牢牢把握處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線 。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以承包地確權(quán)登記頒證成果為依據(jù)，以戶為單位開展延包工作，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。同時(shí)，積極探索解決在延包過程中可能出現(xiàn)的各種問題，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，做好政策銜接和工作過渡，為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

三、研判和起草過程

2024 年 12 月，升平街道在收到上級(jí)關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作的相關(guān)文件和指示精神后，迅速成立了工作專班，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作方案的起草和推進(jìn)。工作專班首先對(duì)街道內(nèi) 5 個(gè)涉及土地承包的村（社區(qū)）展開了深入調(diào)研，通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式，廣泛收集農(nóng)戶對(duì)土地延包的意見和建議。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)在土地延包試點(diǎn)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)四合鄉(xiāng)在土地延包工作中取得的成效和做法進(jìn)行了全面學(xué)習(xí)和總結(jié)，為制定適合本街道的工作方案提供了有益參考。

在充分調(diào)研和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，工作專班于 2025 年 1 月初草擬了《升平街道第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》。隨后，組織召開了由街道相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）干部以及部分村民代表參加的征求意見會(huì)，就方案中的摸底調(diào)查、工作規(guī)程、合同網(wǎng)簽、檔案管理等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了深入討論，廣泛征求各方意見。此外，還通過街道官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)等渠道發(fā)布征求意見稿，公開向社會(huì)征求意見和建議，充分保障了群眾的知情權(quán)和參與權(quán) 。

在意見征集期間，工作專班未收到意見和建議。最終于 2025 年 1月正式印發(fā)實(shí)施，確保了方案的科學(xué)性、合理性和可操作性，為街道第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、工作目標(biāo)

按時(shí)完成延包工作：在 2024 年 12 月底至 2026 年的時(shí)間范圍內(nèi)，有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面、順利地完成全街道第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的延包工作。嚴(yán)格按照進(jìn)度安排，分階段完成培訓(xùn)、摸排、調(diào)查、方案制定、合同網(wǎng)簽、資料歸檔以及 “回頭看” 等工作環(huán)節(jié)，使延包工作有序銜接、穩(wěn)步推進(jìn)。

保障農(nóng)民土地權(quán)益：以維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益為核心目標(biāo)，在延包工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)得到切實(shí)保障。以承包地確權(quán)登記頒證成果為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以戶為單位開展延包工作，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等享有土地承包權(quán)益 ，特別是充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和贅婿等特殊群體以及進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益，避免出現(xiàn)土地權(quán)益受損的情況，讓農(nóng)民真正從延包政策中受益，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地政策的信任感和滿意度。

化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定：全面、深入地排查和梳理在延包過程中可能出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，包括但不限于土地權(quán)屬爭(zhēng)議、承包地調(diào)整糾紛、流轉(zhuǎn)合同糾紛等 。積極構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁隊(duì)伍能力建設(shè)，綜合運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式，及時(shí)、有效地化解矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出街道，將矛盾化解在基層，確保不發(fā)生群體性事件，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

五、主要內(nèi)容

（一）全面開展摸底調(diào)查

家庭承包人口及承包地變化情況：詳細(xì)統(tǒng)計(jì)第二輪土地承包以來(lái)，各農(nóng)戶家庭承包人口的增減變動(dòng)，如新生兒出生、家庭成員死亡、婚姻嫁娶導(dǎo)致的人口流動(dòng)等情況，以及這些變化對(duì)承包地分配和使用產(chǎn)生的影響 。同時(shí)，精準(zhǔn)掌握承包地的面積變化，包括因土地流轉(zhuǎn)、土地征收、土地整理等原因?qū)е碌某邪孛娣e增加或減少。

特殊情況調(diào)查：全面排查全家進(jìn)城落戶農(nóng)戶的土地承包現(xiàn)狀，了解其是否有流轉(zhuǎn)土地的意向和實(shí)際流轉(zhuǎn)情況；對(duì)外嫁女在原戶籍地和新居住地的土地承包權(quán)益落實(shí)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確保其合法權(quán)益不受侵害；對(duì) “五保戶” 的土地承包情況進(jìn)行核實(shí)，明確土地的管理和使用方式；摸清整戶消亡家庭的承包地情況，按照相關(guān)規(guī)定確定承包地的處置方式；對(duì)整戶無(wú)地農(nóng)戶的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，了解其生活狀況和對(duì)土地的需求 。

承包地確權(quán)登記頒證情況：對(duì)全街道 5 個(gè)村（社區(qū)）的承包地確權(quán)登記頒證信息進(jìn)行全面梳理和核實(shí)，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的土地面積、四至界限、承包期限等信息與實(shí)際情況相符。對(duì)存在證書信息錯(cuò)誤、遺漏或與實(shí)際情況不一致的問題，及時(shí)進(jìn)行糾正和完善，為延包工作提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

村集體土地利用現(xiàn)狀和機(jī)動(dòng)地情況：深入調(diào)查村集體土地的利用現(xiàn)狀，包括集體建設(shè)用地、未利用地等的分布和使用情況。對(duì)村集體機(jī)動(dòng)地的面積、位置、發(fā)包情況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，掌握機(jī)動(dòng)地的動(dòng)態(tài)變化，確保機(jī)動(dòng)地的管理和使用符合相關(guān)規(guī)定 。

矛盾糾紛和歷史遺留問題調(diào)查：廣泛收集和梳理在土地承包過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛和歷史遺留問題，如土地權(quán)屬爭(zhēng)議、承包合同糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛等 。對(duì)這些問題進(jìn)行分類整理，分析問題產(chǎn)生的原因和背景，為后續(xù)解決矛盾糾紛提供依據(jù)，確保延包工作順利推進(jìn)。

（二）落細(xì)延包工作規(guī)程

成立工作機(jī)構(gòu)：街道層面成立由黨工委、辦事處主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的二輪延包工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全街道的延包工作。各村（社區(qū)）成立相應(yīng)的工作小組，具體負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）的延包工作實(shí)施，明確各成員的職責(zé)分工，確保工作落實(shí)到人 。

摸底核實(shí)：以村（社區(qū)）為單位，組織工作人員深入農(nóng)戶家中，對(duì)前期摸底調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行再次核實(shí)和確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。通過與農(nóng)戶面對(duì)面交流，了解農(nóng)戶對(duì)延包工作的意見和建議，解答農(nóng)戶的疑問，為制定合理的延包方案奠定基礎(chǔ) 。

制定方案：根據(jù)摸底核實(shí)的情況，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，各村（社區(qū)）制定詳細(xì)的延包方案。方案內(nèi)容包括延包原則、延包方式、工作步驟、政策界限、矛盾糾紛解決機(jī)制等 。延包方案制定過程中，充分征求村民代表和農(nóng)戶的意見，確保方案符合大多數(shù)農(nóng)戶的利益和意愿。

開展調(diào)查：在延包方案制定完成后，組織開展進(jìn)一步的調(diào)查工作，重點(diǎn)對(duì)方案中涉及的特殊情況和問題進(jìn)行深入調(diào)查研究。如對(duì)需要進(jìn)行土地調(diào)整的農(nóng)戶情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，了解土地調(diào)整的必要性和可行性；對(duì)特殊群體的土地承包權(quán)益保障情況進(jìn)行調(diào)查，確保特殊群體的合法權(quán)益得到落實(shí) 。

審核公示：各村（社區(qū)）將制定好的延包方案提交街道辦事處進(jìn)行審核，街道辦事處組織相關(guān)部門對(duì)方案的合法性、合理性和可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出修改意見和建議。審核通過后的延包方案在各村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期不少于30天，廣泛接受村民的監(jiān)督。對(duì)村民提出的意見和建議，及時(shí)進(jìn)行研究和處理，對(duì)方案進(jìn)行必要的調(diào)整和完善 。

簽訂合同：在公示無(wú)異議后，按照延包方案，以村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包方，與農(nóng)戶簽訂土地承包合同。合同簽訂過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、合法。合同簽訂完成后，及時(shí)將合同信息錄入全國(guó)農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)或安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同網(wǎng)簽一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)合同信息化管理 。

完善證書：依據(jù)簽訂的土地承包合同，對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善和更新。對(duì)因延包導(dǎo)致土地承包期限、面積、四至界限等信息發(fā)生變化的，及時(shí)在證書上進(jìn)行標(biāo)注和記載，確保證書與合同信息一致。同時(shí)，做好證書的發(fā)放和管理工作，確保農(nóng)戶能夠及時(shí)領(lǐng)取到更新后的證書 。

資料歸檔：將延包工作中形成的各類資料，包括摸底調(diào)查資料、延包方案、合同文本、證書發(fā)放記錄等，進(jìn)行分類整理和歸檔保存。建立健全檔案管理制度，明確檔案保管責(zé)任，確保檔案資料的完整性和安全性，為今后的土地管理和權(quán)益維護(hù)提供可靠的依據(jù) 。

（三）全面開展合同網(wǎng)簽

依托系統(tǒng)平臺(tái)：依托全國(guó)農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)或安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同網(wǎng)簽一體化平臺(tái)，作為開展合同網(wǎng)簽工作的主要技術(shù)支撐。充分利用平臺(tái)的功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合同在線簽訂、審核、備案、查詢等一站式服務(wù)，提高合同簽訂的效率和準(zhǔn)確性。

技術(shù)手段應(yīng)用：運(yùn)用人臉識(shí)別、電子簽章等先進(jìn)技術(shù)手段，確保合同簽訂的真實(shí)性和合法性。在合同簽訂過程中，通過人臉識(shí)別技術(shù)對(duì)簽約雙方的身份進(jìn)行驗(yàn)證，防止冒名頂替等情況發(fā)生；利用電子簽章技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合同的電子簽名和蓋章，使電子合同與紙質(zhì)合同具有同等法律效力 。

培訓(xùn)與指導(dǎo)：組織開展針對(duì)村（社區(qū)）工作人員和農(nóng)戶的合同網(wǎng)簽培訓(xùn)，詳細(xì)講解網(wǎng)簽系統(tǒng)的操作流程和注意事項(xiàng)，提高相關(guān)人員的操作技能和應(yīng)用水平。對(duì)于不熟悉網(wǎng)絡(luò)操作的農(nóng)戶，特別是老年農(nóng)戶和特殊困難群體，提供上門指導(dǎo)服務(wù)，確保每位農(nóng)戶都能順利完成合同網(wǎng)簽 。

合同管理與維護(hù)：合同網(wǎng)簽完成后，加強(qiáng)對(duì)合同的信息化管理和維護(hù)。定期對(duì)合同信息進(jìn)行備份和更新，確保合同數(shù)據(jù)的安全和完整。建立合同查詢和統(tǒng)計(jì)功能，方便對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題 。

（四）做好土地承包合同管理與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接

建立信息互通共享機(jī)制：街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源規(guī)劃局等部門建立緊密的協(xié)作關(guān)系，搭建農(nóng)村土地承包合同信息與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息、征地信息等的互通共享平臺(tái)。通過數(shù)據(jù)交換接口、專線傳輸?shù)确绞?，?shí)現(xiàn)部門之間信息的實(shí)時(shí)共享和更新，確保土地承包合同信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息的一致性 。

土地承包權(quán)利證書處理：對(duì)于土地承包合同直接順延的情況，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換。自然資源部門依據(jù)承包合同記載的信息，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上進(jìn)行相應(yīng)的變更登記，并在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上標(biāo)注記載，加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專用章，明確證書在新承包期的法律效力 。

其他情形處理：涉及互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等其他情形時(shí)，街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)接市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，依托系統(tǒng) (平臺(tái)) 在線辦理農(nóng)村土地承包合同簽訂、變更等業(yè)務(wù)。自然資源規(guī)劃局通過不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更、轉(zhuǎn)移登記，并根據(jù)變更后的登記信息，頒發(fā)新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更和轉(zhuǎn)移依法依規(guī)進(jìn)行 。

（五）加強(qiáng)檔案管理

檔案資料范圍：將延包工作中形成的對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各類資料，全部納入農(nóng)村土地承包檔案管理范圍。包括但不限于摸底調(diào)查資料、延包方案、村民會(huì)議記錄、合同文本、證書發(fā)放記錄、糾紛調(diào)解記錄等 。

檔案管理制度建設(shè)：街道及村（社區(qū)）兩級(jí)建立健全農(nóng)村土地承包檔案管理工作制度，明確檔案收集、整理、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求和責(zé)任人員。制定檔案保管期限表，對(duì)不同類型的檔案資料確定合理的保管期限，確保檔案管理工作規(guī)范化、制度化 。

檔案保管與安全：配備專門的檔案保管設(shè)施，如檔案柜、防火防潮設(shè)備等，確保檔案資料的安全存放。加強(qiáng)對(duì)檔案庫(kù)房的日常管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，防止檔案資料受到損壞、丟失或被盜。同時(shí)，建立檔案?jìng)浞葜贫?，?duì)重要的檔案資料進(jìn)行異地備份，保障檔案信息的安全 。

檔案利用與服務(wù)：建立檔案利用服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)戶、政府部門和其他相關(guān)單位提供便捷的檔案查詢和利用服務(wù)。在保護(hù)農(nóng)戶隱私和信息安全的前提下，按照規(guī)定的程序和權(quán)限，為解決土地糾紛、辦理土地相關(guān)業(yè)務(wù)等提供檔案依據(jù)，充分發(fā)揮檔案在土地管理和農(nóng)村發(fā)展中的作用 。

六、創(chuàng)新舉措

（一）細(xì)化工作方案

以村（社區(qū)）作為基礎(chǔ)單元，街道精心編制全年延包工作方案。對(duì)延包工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致梳理，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體任務(wù)、責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。制定詳細(xì)的任務(wù)推進(jìn)表，將延包工作分解為若干個(gè)小階段，如培訓(xùn)階段、摸底調(diào)查階段、方案制定階段、合同簽訂階段等，每個(gè)階段都設(shè)定明確的開始時(shí)間和完成時(shí)間，確保各項(xiàng)工作有序銜接、穩(wěn)步推進(jìn)。例如，在培訓(xùn)階段，明確規(guī)定在 2024 年 12 月底前完成對(duì)村（社區(qū)）工作人員和相關(guān)農(nóng)戶的延包政策及操作流程培訓(xùn)；在摸底調(diào)查階段，要求 2025 年 2 月底前全面完成各村（社區(qū)）的入戶摸底調(diào)查工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面。通過這種精細(xì)化的工作方案，為延包工作的順利開展提供了清晰的路線圖，使工作人員能夠明確工作方向和重點(diǎn)，提高工作效率和質(zhì)量 。

（二）堅(jiān)持公平公正

在延包工作的全過程中，始終堅(jiān)守公平、公開、公正的基本原則。在政策宣傳階段，通過多種渠道和方式，向農(nóng)民群眾廣泛宣傳延包政策，確保政策信息公開透明，讓每一位農(nóng)民都能充分了解延包政策的內(nèi)容和意義，保障農(nóng)民的知情權(quán)。在制定延包方案時(shí)，充分征求村民代表和農(nóng)戶的意見，召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主討論，確保方案體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿和利益，做到公平合理。在調(diào)查摸底、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、合同簽訂規(guī)范合法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作過程的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，杜絕任何形式的優(yōu)親厚友、弄虛作假等行為，確保延包工作經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗(yàn) 。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由黨工委、辦事處主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的二輪延包工作專班，全面加強(qiáng)黨對(duì)延包工作的領(lǐng)導(dǎo)。工作專班負(fù)責(zé)轄區(qū)二輪延包工作的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，確保延包工作按照既定目標(biāo)和計(jì)劃有序推進(jìn)。街道承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)落實(shí)人員、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，深入農(nóng)戶宣傳政策、了解需求，積極防范化解矛盾糾紛，確保延包工作在基層得到有效落實(shí)。各成員單位按照職責(zé)分工，協(xié)同開展工作，形成工作合力，共同推進(jìn)升平街道第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作順利完成 。

（二）建立工作機(jī)制

建立二輪延包聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決延包工作中的重大問題和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享。建立聯(lián)系村（社區(qū)）制度，街道工作人員分別聯(lián)系不同的村（社區(qū)），及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)和幫助村（社區(qū)）解決工作中遇到的困難和問題 。建立定期調(diào)度通報(bào)制度，對(duì)延包工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定期調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的村（社區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，督促其加快工作進(jìn)度。建立督查督辦制度，加強(qiáng)對(duì)延包工作的督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行督辦，確保問題得到及時(shí)解決。建立信息報(bào)送制度，村（社區(qū)）定期向街道報(bào)送延包工作進(jìn)展情況和相關(guān)信息，街道及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)送工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法，為上級(jí)決策提供參考 。建立矛盾糾紛化解制度，加強(qiáng)對(duì)延包工作中矛盾糾紛的排查和化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的矛盾隱患，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過建立這些工作機(jī)制，為延包工作的順利開展提供了有力的制度保障 。

（三）強(qiáng)化資金保障

將延包工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保宣傳、發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、信訪維穩(wěn)等各項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)足額到位。在宣傳方面，安排專項(xiàng)資金用于制作宣傳資料、開展宣傳活動(dòng)，使廣大農(nóng)民充分了解延包政策；在培訓(xùn)方面，邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)街道和村（社區(qū)）工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力，培訓(xùn)費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)；在風(fēng)險(xiǎn)防控和信訪維穩(wěn)方面，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛，確保延包工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。同時(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，不向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益 。

（四）強(qiáng)化政策宣傳

采取群眾喜聞樂見的方式，全方位、多層次地加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、利用村廣播和微信群等方式，廣泛宣傳第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的政策背景、重要意義、具體內(nèi)容和操作流程，使廣大農(nóng)民全面準(zhǔn)確了解黨和國(guó)家的延包政策，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)同感和信任度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍 。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，組織街道和村（社區(qū)）工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的專家和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)延包工作的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和操作規(guī)范，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。通過培訓(xùn)，使工作人員能夠熟練掌握延包工作要求，準(zhǔn)確解答農(nóng)民的疑問，積極為農(nóng)民提供服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)益 。

八、下一步工作安排

按照《升平街道第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作方案》的計(jì)劃，在 2024 年 12 月底至 2026 年期間，分階段穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。2024 年 12 月底前，完成延包培訓(xùn)和摸排工作，深入學(xué)習(xí)四合鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法；2025 年 2 月底前，全面完成各村（社區(qū)）的入戶摸底調(diào)查，精準(zhǔn)掌握土地承包相關(guān)信息；2025 年 4 月底前，完成村民小組延包方案的制定，充分征求群眾意見，確保方案合理可行；2025 年 9 月底前，完成入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)問題修正、網(wǎng)簽數(shù)據(jù)對(duì)接和合同網(wǎng)簽工作，保障合同簽訂的準(zhǔn)確性和規(guī)范性；2025 年 12 月底前，基本完成二輪延包工作，并開展延包資料整理歸檔，確保資料完整、安全保存。在 2026 年，將開展 “回頭看” 工作，全面排查延包工作中存在的突出問題，對(duì)工作進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)。通過深入分析工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，提煉出可復(fù)制、可推廣的有效做法，為今后的土地承包管理工作提供參考和借鑒。同時(shí)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定整改措施，加以完善和改進(jìn)，不斷提升土地承包管理工作的水平和質(zhì)量，持續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

九、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：綜合行政執(zhí)法大隊(duì)

解讀人：詹伏國(guó)

政策咨詢服務(wù)電話：0563-6029997。