關(guān)于印發(fā)《升平街道第二輪土地承包到期

后再延長30年試點工作方案》

的通知

 

各村（社區(qū)）、街道相關(guān)部門：

現(xiàn)將《升平街道第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

 

 

升平街道辦事處

                              2025年1月7日

 

 

 

 

升平街道第二輪土地承包到期后再延長

30年試點工作方案

 

為全面貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認真落實黨中央關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長30年的重大決策部署，做好街道土地承包到期后再延長30年試點工作，充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案的通知》《中共宣城市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案的通知》等，結(jié)合街道實際，制定本方案。

一、基本情況

升平街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積10816.44畝，涉及村（社區(qū)）5個。第二輪土地承包到期時間為2025年9月30日，全街道第二輪土地承包到期后再延長30年（以下簡稱二輪延包）期限為2025年10月1日至2055年9月30日。

二、主要任務(wù)

（一）全面開展摸底調(diào)查。準確掌握各村（社區(qū)）第二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況，全家進城落戶、外嫁女、“五保戶”以及整戶消亡、整戶無地等情況，承包地確權(quán)登記頒證

情況，村（社區(qū)）集體土地利用現(xiàn)狀和機動地等情況，矛盾糾紛和歷史遺留問題等。

（二）落細延包工作規(guī)程。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延包試點工作規(guī)程確定的成立機構(gòu)、摸底核實、制定方案、開展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔等程序規(guī)范開展延包工作。加強對延包方案制定和實施的指導(dǎo)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。

（三）全面開展合同網(wǎng)簽。依托全國農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)或安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同網(wǎng)簽一體化平臺，通過人臉識別、電子簽章等技術(shù)手段，做好合同網(wǎng)簽工作，推動實現(xiàn)承包合同信息化管理。

（四）做好土地承包合同管理與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接。建立農(nóng)村土地承包合同信息與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息、征地信息等互通共享機制。土地承包合同直接順延的，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，依據(jù)承包合同記載的信息辦理登記，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上標注記載，加蓋不動產(chǎn)登記專用章。涉及互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)等其他情形，街道綜合行政執(zhí)法大隊對接市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依托系統(tǒng)（平臺）在線辦理農(nóng)村土地承包合同簽訂、變更等業(yè)務(wù)，自然資源規(guī)劃局通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)的變更，轉(zhuǎn)移登記，并頒發(fā)新的不動產(chǎn)權(quán)證書。

（五）加強檔案管理。延包中形成的對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等，納入農(nóng)村土地承包檔案管理。街道及村（社區(qū)）兩級建立健全有關(guān)工作制度，確保農(nóng)村土地承包檔案完整、安全。發(fā)包方要將農(nóng)村土地承包檔案納入村級檔案管理。

三、進度安排

街道二輪延包試點工作從2024年12月底開始，到2026年時間基本完成工作任務(wù)。

（一）2024年12月底前，展開二輪延包培訓(xùn)、摸排工作。全面學(xué)習總結(jié)四合鄉(xiāng)取得的成效和做法。

（二）2025年2月底前，完成各村（社區(qū)）入戶摸底調(diào)查。

（三）2025年4月底前，完成村民小組延包方案的制定工作。

（四）2025年9月底前，完成入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)問題修正、網(wǎng)簽數(shù)據(jù)對接和合同網(wǎng)簽工作。

（五）2025年12月底前，基本完成二輪延包工作，開展延包資料整理歸檔工作。

（六）2026年，開展“回頭看”，全面排查突出問題，對工作進行評估總結(jié)。

四、進度安排工作要求

（一）穩(wěn)妥有序開展延包工作

1.堅持延包原則。以承包地確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，以戶為單位開展延包，以第二輪土地承包合同到期為起點再延長承包期30年。延包試點不得隨意改變集體所有權(quán)界限，不得推倒重來、打亂重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得強行收回農(nóng)戶承包地搞“反租倒包”。合同到期后原則上在1年內(nèi)完成延包。

2.穩(wěn)妥解決農(nóng)戶無地少地問題。集體機動地、依法開墾土地、集體依法收回以及農(nóng)戶自愿交回的承包地等，優(yōu)先保障二輪承包期間無地農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。鼓勵通過集體收益分配、流轉(zhuǎn)租金補貼、提供就業(yè)崗位、納入社會保障等方式，妥善解決無地農(nóng)戶和少地導(dǎo)致生活困難農(nóng)戶的合理訴求。

（二）嚴格保護農(nóng)民土地承包權(quán)益

1.保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員土地承包權(quán)益。具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的承包農(nóng)戶家庭成員依法享有土地承包權(quán)益，非集體經(jīng)濟組織成員原則上不參與延包。新增人口依法依規(guī)按章程確認成員身份。因家庭成員全部死亡導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方要依法收回承包地，另行發(fā)包。戶內(nèi)已無農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，其承包地處置，由農(nóng)民集體民主協(xié)商解決。合戶、分戶要在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，僅限于父母、子女、配偶等直系親屬之間，做到合法合規(guī)。合戶原則上僅適用于二輪承包時為同一戶，防止以合戶之名規(guī)避農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回承包地。

2.依法保護婦女等特殊群體土地承包權(quán)益。充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和贅婿等特殊群體的知情權(quán)、參與權(quán)，健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)解決工作機制，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”。

3.依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。鼓勵有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定收入來源、享有城鎮(zhèn)社會保障的進城農(nóng)戶依法自愿有償在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，或者將承包地退還集體經(jīng)濟組織。

（三）繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)戶承包地

1.嚴格把握承包地小范圍調(diào)整。對少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，可按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報街道辦事處和縣級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門批準，可在個別農(nóng)戶間作適當調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴掌握。

2.嚴格管理機動地和新增地源。機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%，且不得新增。通過依法開墾、復(fù)墾及土地整理等方式增加的土地作為新增地源管理，依法明確土地所有權(quán)和地類。新增地源能夠采取家庭承包的，要依法承包到戶。嚴禁以發(fā)展集體經(jīng)濟為名，違背農(nóng)民意愿強行留歸集體經(jīng)營。

3.嚴格控制確權(quán)確股不確地范圍。堅持確權(quán)到戶到地，不得違背農(nóng)民意愿行政推動確權(quán)確股不確地，也不得簡單以少數(shù)服從多數(shù)強迫不愿確股的農(nóng)民確股。已經(jīng)確地到戶的原則上不確股，繼續(xù)延包到戶。對于延包時確需確股的，嚴控范圍，嚴格報批。

4.保障流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)作用，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導(dǎo)承包農(nóng)戶和受讓方充分協(xié)商，通過合同約定等方式明確延期后土地續(xù)租事宜，以穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期，依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。對流轉(zhuǎn)土地，堅決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。

（四）防范化解矛盾風險

1.妥善處置承包地暫緩確權(quán)登記頒證等問題。積極穩(wěn)妥推進承包地暫緩確權(quán)登記、占用承包地建房、承包地退耕還林、承包地權(quán)屬糾紛等問題化解，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.健全多元化糾紛解決機制。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁隊伍能力提升和條件保障，依法采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式及時穩(wěn)妥解決延包中存在的矛盾糾紛。密切關(guān)注延包中出現(xiàn)的新情況新問題，做好社會穩(wěn)定風險評估，確保不發(fā)生群體性事件。

五、強化工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。高質(zhì)量完成二輪延包試點是貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神的具體行動。加強黨對二輪延包工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，街道負責轄區(qū)二輪延包工作的統(tǒng)一部署、落實人員、協(xié)調(diào)推進，維護農(nóng)村穩(wěn)定；村（社區(qū)）負責組織實施和防范化解矛盾糾紛。成立由黨工委、辦事處主要負責同志任組長，相關(guān)成員單位主要負責人為成員的二輪延包工作專班，各成員單位按照職責分工，協(xié)同開展工作。

（二）建立工作機制。建立二輪延包聯(lián)席會議制度、聯(lián)系村（社區(qū)）制度、定期調(diào)度通報制度、督查督辦制度、信息報送制度、矛盾糾紛化解制度等工作機制。

（三）強化資金保障。做好二輪延包試點工作是當前全省農(nóng)村改革的“一號任務(wù)”，也是維護農(nóng)村長期穩(wěn)定的基石。延包工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障宣傳、發(fā)動、培訓(xùn)、風險防控、信訪維穩(wěn)等經(jīng)費足額到位，不向農(nóng)民收取費用。

（四）強化政策宣傳。加強宣傳引導(dǎo)，采取群眾喜聞樂見的方式，使廣大農(nóng)民全面準確了解黨和國家的延包政策，營造良好社會氛圍。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極宣傳政策問答及操作流程，指導(dǎo)掌握延包工作要求，維護好、實現(xiàn)好農(nóng)民承包土地的各項權(quán)益。