關(guān)于印發(fā)《升平街道第二輪土地承包到期

后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作方案》

的通知

 

各村（社區(qū)）、街道相關(guān)部門：

現(xiàn)將《升平街道第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

升平街道辦事處

                              2025年1月7日

 

 

 

 

升平街道第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)

30年試點(diǎn)工作方案

 

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的重大決策部署，做好街道土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作方案的通知》《中共宣城市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作方案的通知》等，結(jié)合街道實(shí)際，制定本方案。

一、基本情況

升平街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)面積10816.44畝，涉及村（社區(qū)）5個(gè)。第二輪土地承包到期時(shí)間為2025年9月30日，全街道第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年（以下簡(jiǎn)稱二輪延包）期限為2025年10月1日至2055年9月30日。

二、主要任務(wù)

（一）全面開(kāi)展摸底調(diào)查。準(zhǔn)確掌握各村（社區(qū)）第二輪土地承包以來(lái)家庭承包人口及承包地變化情況，全家進(jìn)城落戶、外嫁女、“五保戶”以及整戶消亡、整戶無(wú)地等情況，承包地確權(quán)登記頒證

情況，村（社區(qū)）集體土地利用現(xiàn)狀和機(jī)動(dòng)地等情況，矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題等。

（二）落細(xì)延包工作規(guī)程。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延包試點(diǎn)工作規(guī)程確定的成立機(jī)構(gòu)、摸底核實(shí)、制定方案、開(kāi)展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔等程序規(guī)范開(kāi)展延包工作。加強(qiáng)對(duì)延包方案制定和實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

（三）全面開(kāi)展合同網(wǎng)簽。依托全國(guó)農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)或安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同網(wǎng)簽一體化平臺(tái)，通過(guò)人臉識(shí)別、電子簽章等技術(shù)手段，做好合同網(wǎng)簽工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)承包合同信息化管理。

（四）做好土地承包合同管理與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接。建立農(nóng)村土地承包合同信息與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息、征地信息等互通共享機(jī)制。土地承包合同直接順延的，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，依據(jù)承包合同記載的信息辦理登記，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上標(biāo)注記載，加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專用章。涉及互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等其他情形，街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)接市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依托系統(tǒng)（平臺(tái)）在線辦理農(nóng)村土地承包合同簽訂、變更等業(yè)務(wù)，自然資源規(guī)劃局通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更，轉(zhuǎn)移登記，并頒發(fā)新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

（五）加強(qiáng)檔案管理。延包中形成的對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等，納入農(nóng)村土地承包檔案管理。街道及村（社區(qū)）兩級(jí)建立健全有關(guān)工作制度，確保農(nóng)村土地承包檔案完整、安全。發(fā)包方要將農(nóng)村土地承包檔案納入村級(jí)檔案管理。

三、進(jìn)度安排

街道二輪延包試點(diǎn)工作從2024年12月底開(kāi)始，到2026年時(shí)間基本完成工作任務(wù)。

（一）2024年12月底前，展開(kāi)二輪延包培訓(xùn)、摸排工作。全面學(xué)習(xí)總結(jié)四合鄉(xiāng)取得的成效和做法。

（二）2025年2月底前，完成各村（社區(qū)）入戶摸底調(diào)查。

（三）2025年4月底前，完成村民小組延包方案的制定工作。

（四）2025年9月底前，完成入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)問(wèn)題修正、網(wǎng)簽數(shù)據(jù)對(duì)接和合同網(wǎng)簽工作。

（五）2025年12月底前，基本完成二輪延包工作，開(kāi)展延包資料整理歸檔工作。

（六）2026年，開(kāi)展“回頭看”，全面排查突出問(wèn)題，對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。

四、進(jìn)度安排工作要求

（一）穩(wěn)妥有序開(kāi)展延包工作

1.堅(jiān)持延包原則。以承包地確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，以戶為單位開(kāi)展延包，以第二輪土地承包合同到期為起點(diǎn)再延長(zhǎng)承包期30年。延包試點(diǎn)不得隨意改變集體所有權(quán)界限，不得推倒重來(lái)、打亂重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地搞“反租倒包”。合同到期后原則上在1年內(nèi)完成延包。

2.穩(wěn)妥解決農(nóng)戶無(wú)地少地問(wèn)題。集體機(jī)動(dòng)地、依法開(kāi)墾土地、集體依法收回以及農(nóng)戶自愿交回的承包地等，優(yōu)先保障二輪承包期間無(wú)地農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。鼓勵(lì)通過(guò)集體收益分配、流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)貼、提供就業(yè)崗位、納入社會(huì)保障等方式，妥善解決無(wú)地農(nóng)戶和少地導(dǎo)致生活困難農(nóng)戶的合理訴求。

（二）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益

1.保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)益。具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的承包農(nóng)戶家庭成員依法享有土地承包權(quán)益，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員原則上不參與延包。新增人口依法依規(guī)按章程確認(rèn)成員身份。因家庭成員全部死亡導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方要依法收回承包地，另行發(fā)包。戶內(nèi)已無(wú)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其承包地處置，由農(nóng)民集體民主協(xié)商解決。合戶、分戶要在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，僅限于父母、子女、配偶等直系親屬之間，做到合法合規(guī)。合戶原則上僅適用于二輪承包時(shí)為同一戶，防止以合戶之名規(guī)避農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回承包地。

2.依法保護(hù)婦女等特殊群體土地承包權(quán)益。充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和贅婿等特殊群體的知情權(quán)、參與權(quán)，健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)解決工作機(jī)制，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”。

3.依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。鼓勵(lì)有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定收入來(lái)源、享有城鎮(zhèn)社會(huì)保障的進(jìn)城農(nóng)戶依法自愿有償在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者將承包地退還集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)戶承包地

1.嚴(yán)格把握承包地小范圍調(diào)整。對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，可按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)街道辦事處和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。

2.嚴(yán)格管理機(jī)動(dòng)地和新增地源。機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%，且不得新增。通過(guò)依法開(kāi)墾、復(fù)墾及土地整理等方式增加的土地作為新增地源管理，依法明確土地所有權(quán)和地類。新增地源能夠采取家庭承包的，要依法承包到戶。嚴(yán)禁以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為名，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行留歸集體經(jīng)營(yíng)。

3.嚴(yán)格控制確權(quán)確股不確地范圍。堅(jiān)持確權(quán)到戶到地，不得違背農(nóng)民意愿行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡(jiǎn)單以少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。已經(jīng)確地到戶的原則上不確股，繼續(xù)延包到戶。對(duì)于延包時(shí)確需確股的，嚴(yán)控范圍，嚴(yán)格報(bào)批。

4.保障流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)作用，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導(dǎo)承包農(nóng)戶和受讓方充分協(xié)商，通過(guò)合同約定等方式明確延期后土地續(xù)租事宜，以穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。對(duì)流轉(zhuǎn)土地，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。

（四）防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)

1.妥善處置承包地暫緩確權(quán)登記頒證等問(wèn)題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)承包地暫緩確權(quán)登記、占用承包地建房、承包地退耕還林、承包地權(quán)屬糾紛等問(wèn)題化解，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.健全多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁隊(duì)伍能力提升和條件保障，依法采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式及時(shí)穩(wěn)妥解決延包中存在的矛盾糾紛。密切關(guān)注延包中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保不發(fā)生群體性事件。

五、強(qiáng)化工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。高質(zhì)量完成二輪延包試點(diǎn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神的具體行動(dòng)。加強(qiáng)黨對(duì)二輪延包工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，街道負(fù)責(zé)轄區(qū)二輪延包工作的統(tǒng)一部署、落實(shí)人員、協(xié)調(diào)推進(jìn)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施和防范化解矛盾糾紛。成立由黨工委、辦事處主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的二輪延包工作專班，各成員單位按照職責(zé)分工，協(xié)同開(kāi)展工作。

（二）建立工作機(jī)制。建立二輪延包聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)系村（社區(qū)）制度、定期調(diào)度通報(bào)制度、督查督辦制度、信息報(bào)送制度、矛盾糾紛化解制度等工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化資金保障。做好二輪延包試點(diǎn)工作是當(dāng)前全省農(nóng)村改革的“一號(hào)任務(wù)”，也是維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的基石。延包工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障宣傳、發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、信訪維穩(wěn)等經(jīng)費(fèi)足額到位，不向農(nóng)民收取費(fèi)用。

（四）強(qiáng)化政策宣傳。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，使廣大農(nóng)民全面準(zhǔn)確了解黨和國(guó)家的延包政策，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極宣傳政策問(wèn)答及操作流程，指導(dǎo)掌握延包工作要求，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。