一、背景和依據(jù)

為進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，深化“畝均論英雄”改革，根據(jù)《安徽省企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例》、安徽省工信廳等10部門《關(guān)于推廣畝均效益評價工作的意見》、《2024年全省深化“畝均論英雄”改革工作要點(diǎn)》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，在原《廣德市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價辦法》（政辦規(guī)〔2022〕9 號）基礎(chǔ)上，修改完善。

二、起草經(jīng)過

（一）決策啟動方面。根據(jù)國務(wù)院2024年6月6日印發(fā)《公平競爭審查條例》精神及《宣城市公平競爭審查第三方評估工作實(shí)施方案》（宣公競辦〔2023〕6號）要求，結(jié)合《關(guān)于涉企政策文件清理工作的提示函》及本局公平競爭審查工作實(shí)際，原《廣德市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價辦法》（政辦規(guī)〔2022〕9 號）因結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容涉及不平等對待企業(yè)的風(fēng)險，10月22日已提交第48次政府常務(wù)會議審議廢止，并同步開展新的評價辦法的制定工作。10月21日，我局安排人員赴安吉、寧國等地考察學(xué)習(xí)，并于10月18日和11月4日兩次廣泛征求相關(guān)部門、企業(yè)意見建議，共收到金融服務(wù)中心、商務(wù)局等單位提出的9條意見。收到信諾家具等企業(yè)提出的2條意見。12月9日由政府辦印發(fā)。

（二）合法性審查方面。經(jīng)我單位法制機(jī)構(gòu)審查和法律顧問審查，依據(jù)《安徽省企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例》第十八條，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約集約用地、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等控制指標(biāo)和約束措施，依照法定權(quán)限制定節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，建立以單位土地面積實(shí)際產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)分類綜合評價制度，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)改造提升。因此市政府出臺《辦法》權(quán)源依據(jù)充分，屬于縣政府依法行使的職權(quán)范圍內(nèi)。

三、主要變化

（一）刪除第四部分結(jié)果運(yùn)用。主要是該部分內(nèi)容對企業(yè)有差別化待遇，違反國務(wù)院《公平競爭審查條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第783號）第十條相關(guān)規(guī)定。

（二）將原來不參評企業(yè)變更為參評不定等級。供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理企業(yè)等園區(qū)配套生產(chǎn)性企業(yè)或公益性企業(yè)，享受國家稅收扶持政策扶持（如糧油、大米等）企業(yè)；新建投產(chǎn)入規(guī)不滿2年的；首次“小升規(guī)”入庫企業(yè)；建成投產(chǎn)后實(shí)施技術(shù)改造設(shè)備投資大的企業(yè)等，原來不參評企業(yè)變更為參評不定級。規(guī)范不定等級企業(yè)管理方式，減少個別企業(yè)利用評價辦法漏洞，而故意申請不參評。

（三）規(guī)范相關(guān)表述。主要體現(xiàn)在對企業(yè)分檔ABCD類企業(yè)名稱的表述、相關(guān)指標(biāo)的表述上與省《關(guān)于推廣畝均效益評價工作的意見》相一致。

（四）完善加減分項(xiàng)。加分項(xiàng)分值在原來基礎(chǔ)上調(diào)小，并設(shè)置總加分項(xiàng)最高值（20分），突出基礎(chǔ)指標(biāo)的分值；在加大科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、技改投資、股改上市、發(fā)明創(chuàng)造等方面繼續(xù)設(shè)置加分項(xiàng)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、違法違規(guī)等方面繼續(xù)設(shè)置減分項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范調(diào)檔指標(biāo)的設(shè)置，以加減分方式代替原來直接調(diào)檔。

（五）明確租賃企業(yè)雙方占地面積的測算。以評價工作推動“廠中廠”整治提升，減少拿地企業(yè)以出租廠房收取房租“躺平”的幻想，推動承租、租賃雙方雙向提升。比如，《辦法》明確出租方、承租方均為規(guī)上的，雙方分別評價，承租方租賃折算的占地面積在出租方占地面積中扣減。其余情況承租面積均不在出租方占地面積中扣減。

另外，根據(jù)工作實(shí)際，明確工業(yè)企業(yè)設(shè)立的全資外貿(mào)出口企業(yè)，實(shí)現(xiàn)的稅收合并至工業(yè)企業(yè)。

四、主要內(nèi)容

評價范圍	評價指標(biāo)	綜合績效計(jì)算	分類
全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)，市經(jīng)開區(qū)（含東區(qū)、西區(qū)、北區(qū)）內(nèi)占地5畝以上或租賃廠房3000平方米以上且成立4年（含）以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)	規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收（45）、畝均銷售收入（20）、單位能耗增加值（15）、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（15）、全員勞動生產(chǎn)率（5） 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收（100）	規(guī)上企業(yè)綜合評價得分=∑單項(xiàng)指標(biāo)得分+加分-減分。規(guī)下企業(yè)按畝均稅收排序。	（一）A（甲）類——優(yōu)先發(fā)展類。總得分位列全市前25%（含）的企業(yè)為A（甲）類。  （二）B（乙）類——鼓勵提升類。總得分位列全市26%-70%（含）的企業(yè)為B（乙）類。  （三）C（丙）類——規(guī)范轉(zhuǎn)型類。總得分位列全市71%-95%（含）以內(nèi)的企業(yè)為C（丙）類。  （四）D（?。╊?/span>——調(diào)控幫扶類。總得分位列全市后5%的企業(yè)為D（丁）類。  （五）不定等級。電力、熱力、燃?xì)?、水生產(chǎn)和供應(yīng)、垃圾處理、污水處理等公益性企業(yè)，享受國家稅收扶持政策扶持企業(yè)，初創(chuàng)期企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期企業(yè)等，參與評價，不定等級。參照B類管理。

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