各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局：

為認真貫徹落實《農業(yè)農村部　自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）和相關法律法規(guī)、規(guī)定，進一步加強農村宅基地審批管理，切實保護耕地，維護農民權益，推進美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、加強村莊規(guī)劃和國土空間用途管控

（一）嚴格實施村莊規(guī)劃。各地要牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，宅基地的選址及規(guī)模應符合經(jīng)依法批準的村莊規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅自修改村莊規(guī)劃。要依法加強村莊規(guī)劃編制審批管理，編制和修改規(guī)劃要強化村民主體和黨組織、村民委員會主導作用，動員、組織和引導村民積極參與村莊規(guī)劃的編制工作，協(xié)商確定規(guī)劃內容。村莊規(guī)劃批準實施之前，在與生態(tài)保護紅線及現(xiàn)行的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃不沖突的情況下，宅基地規(guī)劃管理可參考現(xiàn)行村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃，實行一事一議制度，確保與即將編制的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃做好銜接。

（二）強化國土空間用途管控。農村村民建設住宅要與舊村改造、土地整治相結合，優(yōu)先利用村內空閑宅基地、空閑建設用地和未利用地。要嚴格控制新增宅基地占用農用地特別是耕地，嚴禁占用永久基本農田，涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用手續(xù)，其中占用耕地的，市、縣（市、區(qū)，下同）人民政府要切實履行耕地占補平衡的主體責任。

各地應當將農村宅基地建設用地納入年度用地計劃，統(tǒng)籌安排農村宅基地建設。在實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目時，建新地塊要優(yōu)先保障拆遷安置的農村宅基地用地需求。

各設區(qū)市要在每個季度前10個工作日內將本轄區(qū)上個季度農村宅基地審批情況匯總上報省農業(yè)農村廳和省自然資源廳。

二、規(guī)范農村宅基地申請

（三）農村宅基地申請條件。

農村村民符合下列條件之一的，可以向戶口所在地集體經(jīng)濟組織申請使用宅基地：

1．因結婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的;

2．因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

3．經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;

4．原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；

5．縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

（四）農村宅基地用地面積標準。

宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民新建住宅，其宅基地的面積標準：

1．城郊、農村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米；

2．淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米；

3．山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

市、縣人民政府可在上述規(guī)定的范圍內，綜合宅基地所在區(qū)位、占地類型以及農村人口和土地資源狀況，制定符合本地實際的分戶建房條件和“一戶一宅”宅基地面積標準。

農村村民應當嚴格按照批準面積建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。超過規(guī)定的標準，多占的宅基地以非法占用土地論處。

（五）農村宅基地申請程序。

1．申請。農村村民需要宅基地用地建房的，應當填寫《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，簽署《農村宅基地使用承諾書》，提交相關申請要件，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。

2．公示。村民小組收到申請后，應當在10個工作日內提交村民小組會議討論，并將申請理由、宅基地分配方案（擬用地位置和面積）和建房（規(guī)劃許可）方案（擬建房層高和面積）等情況在本小組范圍內公示。公示時間不得少于5個工作日。公示有異議的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）進行調查，經(jīng)調查異議成立的，撤銷或修改宅基地分配方案和建房（規(guī)劃許可）方案再予以公示；異議不成立的，按程序上報審查。

3．審查。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村級組織審查。村級組織應當在收到材料后5個工作日內完成，重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃（沒有編制村莊規(guī)劃的，審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確的村國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求）、是否征求了擬用地建房相鄰權利人意見等。

4．報送。審查通過的，由村級組織在《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，連同申請人提交的其他相關材料一并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（六）農村宅基地申報材料。

村級組織應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送以下申報材料：

1．《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；

2．《農村宅基地使用承諾書》；

3．家庭戶口簿復印件和戶主及申請人身份證復印件。

三、嚴格農村宅基地審批

（七）明確農村宅基地審批流程。

1．部門聯(lián)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農村村民宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，應當在10個工作日內，組織農業(yè)農村、自然資源等相關部門完成聯(lián)合審核工作。農業(yè)農村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，是否取得用地計劃。涉及占用農用地的，是否辦理了農用地轉用審批手續(xù)。涉及林業(yè)、水利、電力、公路等部門的，要及時征求意見。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結果，對農村村民宅基地申請進行審批。經(jīng)審核認為宅基地申請和用地審批符合條件、報送材料完備的，應當自聯(lián)審合格之日起，在5個工作日內予以批準，發(fā)放《農村宅基地批準書》和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并同步將審批情況書面報縣級農業(yè)農村、自然資源等部門備案。

經(jīng)聯(lián)審不符合宅基地和用地審批申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在3個工作日內依法答復申請人，并說明理由；屬報送材料不完備的，應當在3個工作日內一次性告知申請人需要補正的材料和相關要求。

村民申請在符合村莊規(guī)劃的現(xiàn)有宅基地上改建住宅的，在不突破規(guī)定宅基地面積、符合農房規(guī)劃設計要求、不涉及切坡建房的情況下，確需改建的，市、縣人民政府可結合實際制定簡易審批程序。

（八）嚴格審查農村宅基地條件。

申請宅基地有下列情形之一的，不予批準：

1．宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

2．占用永久基本農田的；

3．將原有住房出賣、出租、贈與或者改作生產經(jīng)營用途的；

4．申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

5．在地質災害易發(fā)區(qū)選址建房可能引發(fā)地質災害的；

6．不符合相關法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

（九）及時申報辦理宅基地農用地轉用審批手續(xù)。農村村民宅基地涉及辦理農用地轉用手續(xù)的，各市、縣可根據(jù)上級下達本地區(qū)新增建設用地計劃和農村村民住宅建設的實際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出農用地轉用申請。符合農用地轉用條件的，市、縣自然資源主管部門按《土地管理法》第四十四條有關規(guī)定，及時擬訂農用地轉用方案，一次性或分批次向省或設區(qū)市申請辦理農用地轉用審批手續(xù)，報經(jīng)有權機關依法批準。

四、強化農村宅基地審批服務與使用管理

（十）優(yōu)化農村宅基地審批服務。縣級人民政府要組織制定農村宅基地審批辦事指南，指導農村村民按規(guī)定申報辦理農村宅基地用地審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立農村宅基地審查報批一站式服務制度和農業(yè)農村、自然資源等部門并聯(lián)審查審核機制，公布辦理流程和要件，明確農業(yè)農村、自然資源等有關部門在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責和辦理期限，實現(xiàn)農村宅基地申請報批同一個窗口進、同一個窗口出，提升為民服務質量。在公示前，可以組織預審。受理農戶宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時組織農業(yè)農村、自然資源等部門一起現(xiàn)場勘查，填寫《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存。

（十一）積極主動公開農村宅基地審批信息。縣級人民政府要按照人民政府信息公開規(guī)定，組織建立農村宅基地審批信息“縣、鄉(xiāng)、村”三級信息公開平臺，主動將農村宅基地用地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規(guī)定和年度用地計劃向社會公開。經(jīng)依法批準的農村宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織應當及時公開審批結果，特別是《農村宅基地批準書》和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

（十二）加強農村宅基地審批后監(jiān)管。農戶經(jīng)批準用地建房后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織農業(yè)農村、自然資源和住建等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，做好現(xiàn)場工作記錄，指導農戶按照批準面積和要求使用土地；農戶建房過程中，要組織農業(yè)農村、自然資源和住建等部門聯(lián)合村級組織進行過程監(jiān)督檢查，重點檢查是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，責成整改；農戶建房結束后，要組織農業(yè)農村、自然資源和住建等部門對照審批內容進行實地驗收，并出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。經(jīng)批準用地建房的農戶，要嚴格按照《農村宅基地使用承諾書》完成建房；應拆舊的，按照承諾的時間拆除舊房，并無償退出原有宅基地交由農村集體經(jīng)濟組織安排使用。通過驗收的農戶，及時向不動產登記機構申請辦理農村房地一體不動產登記。

（十三）嚴格農村宅基地執(zhí)法監(jiān)察。縣級人民政府要建立完善動態(tài)巡查制度，將農村宅基地執(zhí)法納入農業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍，并推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組建綜合行政執(zhí)法機構，強化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責，并按照網(wǎng)格化管理要求開展巡查，對宅基地違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止；村級組織要設立宅基地協(xié)管員制度，指定1名村級組織負責人兼任宅基地協(xié)管員，負責開展宅基地日常監(jiān)管，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報告。縣鄉(xiāng)兩級人民政府及農業(yè)農村部門應當向社會公開舉報、投訴電話和信箱，受理群眾舉報和投訴，及時核查、依法處理。要結合實際制定針對違法用地建房的發(fā)現(xiàn)、報告、處置措施和獎懲辦法，壓實村級組織第一責任人的屬地管理責任，第一時間掌握違法用地建房線索和信息，努力把違法用地建房問題消除在萌芽狀態(tài)。

探索將存在未批先建、騙取批準、違建超占、建新后應拆舊不拆舊等違法違規(guī)行為納入社會征信系統(tǒng)，將相關失信行為記入其個人信用記錄，并依法依規(guī)予以懲戒和查處。

五、妥善處理農村宅基地管理中的歷史遺留問題

（十四）分類處理歷史遺留的超占宅基地問題。對2020年1月1日之前歷史形成的宅基地面積超標、“一戶多宅”等問題，要在縣級黨委政府的統(tǒng)一領導下，由農業(yè)農村、自然資源等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成工作專班，聯(lián)查聯(lián)辦，按照宅基地占用時國家和地方有關法規(guī)政策分類認定，妥善處理。在征得宅基地所有權人同意的前提下，鼓勵農村村民在本集體經(jīng)濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶轉讓宅基地。各地要積極探索建立退出宅基地激勵機制，鼓勵村民自愿退出宅基地，支持騰退的宅基地建設用地指標在滿足村莊建設的前提下調劑使用。

六、落實保障措施

（十五）明確主體責任。設區(qū)市人民政府負責本行政區(qū)域內農村宅基地用地監(jiān)督管理和權限范圍內農村宅基地用地涉及的農用地轉用審批?？h級人民政府負責本行政區(qū)域內宅基地使用管理和宅基地用地涉及農用地轉用審批的申報、組織查處宅基地違法用地行為等相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農村宅基地管理的責任主體，履行直接管理職責，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的組織實施、農用地轉用申請、農村宅基地的審批和使用監(jiān)管，指導村級組織做好農村宅基地管理等相關工作。村級組織負責村民宅基地申請核實，以及宅基地用地調整、宅基地退出處置和村民宅基地違法用地的現(xiàn)場勸止、及時報告等相關工作。

（十六）強化部門工作責任。農業(yè)農村部門負責建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審查報批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)。各級農業(yè)農村部門、自然資源部門要建立部門協(xié)調機制，加強與財政、住建、交通、林業(yè)、水利、電力等部門配合，做好信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農村宅基地管理各項工作。

（十七）建立共同責任機制。農村宅基地管理工作的重心在基層，著力建立“省級指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的宅基地管理機制。市、縣人民政府要充實工作力量，落實工作經(jīng)費，統(tǒng)籌組織協(xié)調相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級組織依法履行職責，形成農村用地建房的監(jiān)管合力，共同遏制新增違法違規(guī)行為，妥善處理歷史遺留問題。縣級人民政府要統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔農村宅基地改革和管理工作的機構，接受縣級農業(yè)農村部門工作指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要健全工作機構，建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制，全面落實“四到場”要求，切實承擔起農村宅基地審批和管理職責，確保事有人干、責有人負。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展土地國情和法律法規(guī)以及相關政策宣傳活動，提高干部群眾依法用地、節(jié)約集約用地和保護耕地意識和自覺性。村級組織要依法依規(guī)制定符合本地實際的村規(guī)民約，完善宅基地民主管理程序，健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

（十八）嚴肅工作紀律。宅基地是保障農民安居樂業(yè)和農村社會穩(wěn)定的重要基礎，宅基地管理事關廣大農民的切身利益，事關鄉(xiāng)村治理的質量水平，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。各級要提高政治站位，把農村宅基地管理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核，堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依紀依法嚴肅追責。

 

附件：1．農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

2．農村宅基地使用承諾書

3．農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

4．鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

5．農村宅基地批準書

6．農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表

7．農村宅基地用地建房申請審批辦理流程圖

8．農村宅基地用地建房申請審批工作掛圖

 

 

 

　　安徽省農業(yè)農村廳　　　　　　安徽省自然資源廳

　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年4月26日

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

 

申請戶主信息

姓名

性別

年齡

歲

聯(lián)系電話

身份證號

戶口所在地

家庭成員信息

姓名

年齡

與戶主關系

身份證號

戶口所在地

現(xiàn)宅基地及農房情況

宅基地面積

m2

建筑面積

m2

權屬證書號

現(xiàn)宅基地處置情況

1.保留（     m2）； 2.退給村集體；3.其他（        ）

擬申請宅基地及建房（規(guī)劃許可）情況

宅基地面積

m2

房基占地面積

m2

地址

四至

東至:              南至:

建房類型：1.原址翻建    2.改擴建 3.異址新建

西至:              北至:

地類

1.建設用地    2.未利用地    3.農用地（耕地、林地、草地、其它     ）

住房建筑面積

m2

建筑層數(shù)

層

建筑高度

m

是否征求相鄰權利人意見： 1.是     2.否

申請 理由

申請人：                    年   月   日

村民小組意見

負責人：                    年   月   日

村集體經(jīng)濟組織或村民委員會意見

（蓋章） 負責人：                     年   月   日

附件2

 

農村宅基地使用承諾書

 

因（1．分戶新建住房  2．按照規(guī)劃遷址新建住房  3．原址改、擴、翻建住房  4．其他）需要，本人申請在      鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）      村      組使用宅基地建房，現(xiàn)鄭重承諾：

1．本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請條件，申請材料真實有效；

2．宅基地和建房申請經(jīng)批準后，我將嚴格按照批復位置和面積動工建設，在批準后      月內建成并使用；

3．新住房建設完成后，按照規(guī)定     日內拆除舊房，并無償退出原有宅基地。

如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔一切經(jīng)濟和法律責任。

 

 

 

承諾人：    

年   月   日　　　　

 

 

 

附件3

 

農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

附件4

 

附件5

 

附件6

 

農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表

 

申請戶主					身份證號
鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證號
農村宅基地批準書號
開工日期					竣工日期
批準宅基地面積			m2		實用宅基地面積			m2
批準房基占地面積			m2		實際房基占地面積			m2
批建層數(shù)/高度			層/    米		竣工層數(shù)/高度			層/    米
拆舊退還宅基地情況			1.不屬于   2.屬于，已落實   3.屬于，尚未落實
竣工平面簡圖（標注長寬及四至）	經(jīng)辦人:
驗收單 位意見	農業(yè)農村部門意見:                        （蓋章） 經(jīng)辦人:           年   月   日					自然資源部門意見:                        （蓋章） 經(jīng)辦人:           年   月   日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收意見	（蓋章）         負責人:                                 年   月   日
備 注

附件7

 

農村宅基地用地建房申請審批辦理流程圖

 

附件8

 

農村宅基地用地建房申請審批工作掛圖