盧政〔2024〕251號 

 

關于印發(fā)《盧村鄉(xiāng)工程類項目交易和建設管理實施辦法》的通知

 

各村(社區(qū))、各內設機構、鄉(xiāng)直各單位：

為切實加強我鄉(xiāng)工程類項目交易和建設的管理，根據(jù)政辦秘規(guī)〔2024〕28號《廣德市政府類投資建設項目工程變更管理辦法》、廣公委〔2024〕2號《廣德市限額以下建設工程項目交易活動指導意見》等文件要求，做到關鍵環(huán)節(jié)重點監(jiān)督嚴格把關，現(xiàn)就進一步規(guī)范工程類項目交易和建設的管理工作提出以下實施意見。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

一、項目受理與批準

（一）建設單位填寫《盧村鄉(xiāng)小額公共資源交易項目申請表》”報鄉(xiāng)小額公共資源交易中心。村級小額公共資源交易招標項目，隨申請表同時上報“四議兩公開”相關材料。

（二）鄉(xiāng)小額公共資源交易中心受理后，按程序報項目分管領導、小額公共資源交易領導組審查同意。

二、工程招投標

（一）控制價編制與審核

由小額公共資源交易中心委托在市數(shù)據(jù)管理局備案的招標代理公司中選取代理公司編制控制價,報項目負責人及項目分管領導審核。

（二）招標方式

原則上所有工程項目實行公開、競價方式招標，允許農村工匠參與鄉(xiāng)30萬元以下的零星小微簡易項目。村級項目如有特殊情況需定價直采或邀請方式招標的，按相關政策規(guī)定，由項目分管領導提交黨委（擴大）會議或鄉(xiāng)長辦公會討論通過；鄉(xiāng)級所有項目需按相關政策規(guī)定由項目分管領導提交黨委（擴大）會議或鄉(xiāng)長辦公會討論通過。

（三）凡村級工程預算在 5 萬元以上（含5萬元）的工程類項目交易，應統(tǒng)一在市、鄉(xiāng)交易平臺進行招標，做到“應招盡招”；5萬元以下的，需將工程清單、合同、驗收報告等相關材料報鄉(xiāng)小額公共資源交易中心備案；凡鄉(xiāng)級工程預算10萬元以上（含10萬元）的工程類項目交易，應統(tǒng)一在市、鄉(xiāng)交易平臺進行招標，做到“應招盡招”；10萬元以下的，需將工程清單、合同、驗收報告等相關材料報鄉(xiāng)小額公共資源交易中心備案。任何建設單位（業(yè)主）不得將工程項目進行肢解或化整為零，違規(guī)操作；任何符合條件的工程必須嚴格按照招投標程序進行，嚴禁事后補辦手續(xù)。

三、工程建設

（一）合同簽訂 

自中標通知書發(fā)出之日起3日內，由業(yè)主和中標單位簽訂書面合同。合同條款不得違背招標文件約定，否則該條款無效。同時將合同報一份至小額公共資源交易中心備案。3日后若仍未簽訂合同，取消中標資格，且中標人一年內不準進入我鄉(xiāng)小額公共資源交易活動，并將此記錄上報市數(shù)據(jù)管理局備案。

（二）工程變更  

1、變更范圍：

（1）市鄉(xiāng)重大決策確定的建設規(guī)劃調整或重大技術變更，須對項目建設規(guī)模、建設標準、建設內容和施工進度進行調整等引起的工程造價變更。

（2）施工現(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術資料不符 或地質條件發(fā)生重大變化引起的現(xiàn)場簽證及變更。

（3）因不可抗力、突發(fā)公共事件等其他非施工單位原因導 致的工程造價變更。

（4）設計文件存在錯誤、遺漏、缺項，需修改完善。

（5）招標時提供的工程量清單編制錯誤、漏項，項目特征 描述有誤；材料與設備換用；暫估價及暫列金額確認有誤等原因 引起的造價變更。

（6）建設期主材價格上漲、人工費調整等政策性調整引起 工程價款的變化，不屬于本辦法的工程變更范圍。

2、工程變更按單次變更造價金額分為一般工程變更、較大工程變更、重大工程變更。

單次變更造價指的是：設計、施工方案變更前后造價變動差值，以及漏項缺項、新增工程造價，不扣除取消的其他無關聯(lián)實施內容部分造價。

依法必須招標項目：單次變更造價工程施工小于40萬元/工程貨物小于 20 萬元/ 勘察設計監(jiān)理小于10萬元的為一般工程變更。

單次變更造價工程施工 40（含）-80 萬元/工程貨物 20（含）-40萬元/勘察設計監(jiān)理 10（含）-20 萬元的，且項目累計變更未超合同總價10%的為較大工程變更。

單次變更造價工程施工80 萬元（含）/ 工程貨物 40（含）/ 勘察設計監(jiān)理 20 萬元（含）以上的，或項目累計變更已超合同總價10%的為重大工程變更。

非依法必須招標項目：60（含）-400 萬元的工程施工項目，累計變更金額未超過中標價10%的，為一般工程變更，超過中標價10%的為較大工程變更。60 萬元以下項目變更為一般工程變更。

工程貨物、勘察設計監(jiān)理類項目累計變更金額未超過中標價10%的為一般工程變更，超過中標價 10%的為較大工程變更。

工程變更實行中標總價控制，分層級把關和審批的原則，較大工程變更、重大工程變更依照政辦秘規(guī)〔2024〕28號文件執(zhí)行，一般工程變更按照以下規(guī)定辦理：

（1）鄉(xiāng)小額交易平臺交易項目、市級交易平臺交易項目變更金額未超中標價10%且變更金額在1萬元以下，由監(jiān)理單位（村級可由監(jiān)督委員會代理）審核論證并提出建議。村級項目需村兩委會議集體決議后，由村監(jiān)委會、主任或書記簽字確認報鄉(xiāng)三資服務中心入賬；鄉(xiāng)級項目需項目負責人同意后簽字，報項目分管領導審核并簽字確認。

（2）鄉(xiāng)小額交易平臺交易項目、市級交易平臺交易項目變更金額未超中標價10%且變更金額在1萬—5萬元(包括1萬元)，由設計單位出具變更方案及設計圖紙（無設計單位的可不提供），施工單位編制變更資料，監(jiān)理單位（村級無監(jiān)理單位的可由監(jiān)督委員會代理）審核論證并提出建議。村級項目需村兩委會議集體決議由村監(jiān)委會、主任或書記簽字確認，報項目分管部門和分管領導審核并簽字；鄉(xiāng)級項目需項目負責人同意，并由項目分管領導報鄉(xiāng)長辦公會議討論通過。

（3）鄉(xiāng)小額交易平臺交易項目、市級交易平臺交易項目變更金額未超中標價10%且變更金額在5萬元以上(包含5萬元)，由設計單位出具變更方案及設計圖紙（無設計單位的可不提供），施工單位編制變更資料，監(jiān)理單位（村級無監(jiān)理單位的可由監(jiān)督委員會代理）審核論證并提出建議。村級項目需村兩委會議集體決議，由村監(jiān)委會、主任或書記簽字確認，由項目分管領導報鄉(xiāng)黨委（擴大）會議研究決定；鄉(xiāng)級項目需項目負責人同意，并由項目分管領導提交鄉(xiāng)黨委（擴大）會議討論通過后并形成的會議紀要。

較大工程變更、重大工程變更需由設計單位出具變更方案及設計圖紙，施工單位編制變更資料，監(jiān)理單位審核論證并提出建議。村級項目需村兩委會議集體決議，由村監(jiān)委會、主任或書記簽字確認，由項目分管領導報鄉(xiāng)黨委（擴大）會議研究決定；鄉(xiāng)級項目需項目負責人同意，由項目分管領導提交鄉(xiāng)黨委（擴大）會議通過后并形成的會議紀要，依照政辦秘規(guī)〔2024〕28號文件執(zhí)行。

四、工程監(jiān)管

業(yè)主單位和小額公共交易監(jiān)督組負責標后監(jiān)督管理，其重點督查內容是建設標準和規(guī)?？刂啤⒑贤喠⒑吐男?、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等。具體包括：

(一）工程監(jiān)理

各工程項目監(jiān)理原則上采用鄉(xiāng)統(tǒng)一招標的監(jiān)理單位，因工程施工類型等其他原因可以另行擇優(yōu)選擇。

（二）合同變更的監(jiān)管    

因原合同約定不明確或合同條件發(fā)生變化需要雙方另行簽訂補充合同或協(xié)議的，在正式簽訂前先報鄉(xiāng)長辦公會審查同意后方可正式簽署。

（三）設計變更的監(jiān)管   

設計變更應堅持“集體研究，分級審批，先批后變”的原則，嚴格控制突破限額的設計變更。對原設計圖紙存在缺陷或錯誤，無法保證施工和質量，確需變更的，應由提出變更的單位說明理由，并經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、施工及設計單位共同確認簽章，報鄉(xiāng)長辦公會或黨委（擴大）會議批準后方可實施，嚴禁隨意調整工程設計。

（四）施工現(xiàn)場的監(jiān)管   

監(jiān)理、施工等單位應嚴格履行招標文件、合同及補充合同或協(xié)議規(guī)定的相關條款，不得轉包和違法分包，應認真接受行業(yè)主管部門和小額公共資源交易監(jiān)督組開展的標后監(jiān)督管理工作，及時整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

五、工程驗收

中標人合同履行完畢，編制決算書，并向業(yè)主書面申請驗收（附該項目施工前、中、后及隱蔽工程照片），7日內由項目分管領導牽頭組織監(jiān)督組、業(yè)主、項目主管部門、小額公共資源交易中心、財政（專家?guī)熘械?-3名人員及設計、監(jiān)理、施工）等有關人員參加，若無需整改的問題，驗收小組全體人員在驗收報告簽字認可；若有需整改的問題，施工方整改完成后3日內再進行二次驗收。村級5萬元以下工程由業(yè)主自主組織驗收，并將驗收報告及“四議兩公開”相關材料送一份至小額公共資源交易中心備案。

六、工程審計

業(yè)主將施工圖紙、招投標資料、施工合同、中標通知書、工程驗收單、決算書、送審單（項目分管領導簽字確認）等材料送至鄉(xiāng)審計辦。鄉(xiāng)審計辦按規(guī)定送審。

七、工作職責

（一）建設單位（業(yè)主）

召開相關會議確定工程建設內容，審核施工圖紙、控制價等；中標公示結束后及時與施工方簽訂施工合同；協(xié)調處理工程建設點可能發(fā)生的矛盾糾紛，確保工程順利進場施工；督查合同履行情況，落實工程質量監(jiān)督，對工程安全、質量、進度、費用等承擔主要管理責任；完工后督促施工方書面申請驗收。

（二）項目主管部門

組織審核工程控制價、施工圖紙等，督促工程進度；督促工程所屬村（社區(qū)）簽訂施工合同和施工企業(yè)進場；核定建設標準和控制建設規(guī)模，不定期督查工程施工，細化工期，保障工程質量，督促工程進度，協(xié)調處理建設中的矛盾糾紛，重大事項向分管領導匯報。

（三）小額公共資源交易中心

聯(lián)系資質機構編制項目控制價，發(fā)布相關公告、制定招標文件、審查競標企業(yè)、組織實施招標或委托代理機構組織招標；管理招標檔案，對招投標案件進行查處。

（四）監(jiān)理

按照國家標準及相關質量規(guī)定，對流程、質量進行嚴格把關，對隱蔽工程進行嚴格的驗收，并認真填寫驗收記錄。負責協(xié)調業(yè)主、設計、施工單位之間的關系，及時處理與解答施工中出現(xiàn)的各種問題。監(jiān)督施工進度，檢查項目進展情況，保證工程按期竣工。

（五）財政所

中標施工單位提供“竣工驗收申請書” 、“中標通知書”、“合同”、“工程驗收報告”和“項目結算書”（審計報告書）等復印件材料，由鄉(xiāng)財政所完善工程結算工作。

八、工作紀律

（一）各建設單位（業(yè)主）在小額公共資源招投標活動中有明招暗定、私下承諾、濫用職權、索賄受賄、徇私舞弊，違反廉政建設規(guī)定的違法違規(guī)行為，按照有關規(guī)定追究相應責任。

（二）參加招投標活動的各方主體、工作人員和評標專家違反法律、法規(guī)和有關紀律的，由小額公共資源交易監(jiān)督組按照有關法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，作出相應處理。

（三）建設單位（業(yè)主）將必須進行招標的項目肢解、化整為零，或者采取其它方式規(guī)避招標和限制性招標的，或者項目未完成招標擅自組織施工的，由小額公共資源交易監(jiān)督組追究相關責任，并作出處理。

（四）一旦完成招標工作，中標價即合同價，不得隨意增加工程量。因標前規(guī)劃、設計、預算失誤造成其誤差較大的，追究規(guī)劃、設計、預算相關公司責任，扣除其勞務費用，是建設單位（業(yè)主）自行組織規(guī)劃、設計、預算的，追究建設單位（業(yè)主）責任，由小額公共資源交易監(jiān)督組對項目負責人進行約談，視情況作相應處理。

（五）強化合同意識。合同一旦簽訂必須報鄉(xiāng)小額公共資源交易中心備案審查。合同訂立雙方需嚴格執(zhí)行合同條款相關約定，否則一方有權解除合同。超出合同價未履行相關手續(xù)的，鄉(xiāng)財政所對超出部分不予撥付資金和結算。

本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

 

2024年11月5日