一、起草背景

為創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法效能，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2023〕9號）要求，參照《宣城市輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，廣德市應(yīng)急管理局起草了《廣德市安全生產(chǎn)領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》（以下簡稱《免罰清單》）。

二、目的意義

在全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立糾錯容錯機(jī)制，提升執(zhí)法服務(wù)水平，努力打造便利、公開、透明的一流營商環(huán)境。教育引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，讓企業(yè)感受到“雪中送炭”的溫暖、“雨中打傘”的貼心，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展。

三、研判和起草過程

為做好《免罰清單》的起草工作，政策法規(guī)科根據(jù)局統(tǒng)一部署要求，組織開展調(diào)研，對照《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)一步明確和細(xì)化了適用情形及條件，并于3月15日向局相關(guān)科室和社會公眾征求意見。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，吸收采納意見建議2條。同時，市應(yīng)急管理局查詢搜集其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，在參照宣城市應(yīng)急管理局清單的基礎(chǔ)上有適當(dāng)?shù)淖儎樱?/span>梳理出安全生產(chǎn)輕微違法違規(guī)行為免罰清單23項(xiàng)，于4月25日提交局黨委會審議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后發(fā)布。

四、工作目標(biāo)

一是推行包容審慎監(jiān)管,優(yōu)化營商環(huán)境。減輕行政執(zhí)法相對人的負(fù)擔(dān),激勵市場主體及時自我糾錯,消除、減輕違法行為的社會危害后果,提高依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性,讓市場主體感受到執(zhí)法的溫度。

二是不斷優(yōu)化執(zhí)法方式,提高執(zhí)法效能。促進(jìn)行政執(zhí)法人員把握執(zhí)法尺度,通過有效監(jiān)管幫助行政相對人積極預(yù)防、主動糾正違法行為,從源頭上提升監(jiān)管執(zhí)法效能,做到精準(zhǔn)執(zhí)法。

五、主要內(nèi)容

（一）涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法不予處罰輕微違法行為23項(xiàng)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的輕微違法行為7項(xiàng)，《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的輕微違法行為2項(xiàng)，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的輕微違法行為1項(xiàng)，《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》規(guī)定的輕微違法行為1項(xiàng)，《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》規(guī)定的輕微違法行為1項(xiàng)，《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定的輕微違法行為3項(xiàng)，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定的輕微違法行為3項(xiàng)，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》規(guī)定的輕微違法行為1項(xiàng)，《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》規(guī)定的輕微違法行為1項(xiàng)，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》規(guī)定的輕微違法行為2項(xiàng)，《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》規(guī)定的輕微違法行為1項(xiàng)。主要涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)、事故隱患排查治理、危險化學(xué)品檔案管理、煙花爆竹批發(fā)管理、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)、粉塵防爆安全管理以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理等輕微違法行為。

（二）《免罰清單》由免罰的違法違規(guī)行為、法律法規(guī)名稱、法律法規(guī)具體條款三個部分組成?！睹饬P清單》中有關(guān)事項(xiàng)違法行為的輕微情節(jié)是對《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）第三十三條中的“違法行為輕微”的具體細(xì)化，但并非只要符合對應(yīng)的輕微情節(jié)都一律不予處罰，不予處罰事項(xiàng)除符合相應(yīng)輕微情節(jié)外，還需要滿足“及時糾正，沒有造成危害后果”或“初次違法、違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的”等法定條件，法定條件缺一不可。

六、創(chuàng)新舉措

對屬于免罰范圍內(nèi)的違法行為，在依照免罰程序指導(dǎo)企業(yè)及時糾正違法行為的同時，以“警”代“罰”，通過警示約談告知企業(yè)要認(rèn)真反思，提高認(rèn)識，堅(jiān)決杜絕類似情況再次發(fā)生。

首次在廣德市安全生產(chǎn)領(lǐng)域推出免罰清單，對于新安法生效后，如何更好的激發(fā)市場活力，教育引導(dǎo)廣大企業(yè)主和生產(chǎn)經(jīng)營單位自主糾錯，起到一定的引領(lǐng)作用。同時，也為廣大應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法人員掌握科學(xué)規(guī)范執(zhí)法尺度，提供了一定的依據(jù)。

七、保障措施和下一步工作

加強(qiáng)對《免罰清單》的貫徹落實(shí)、指導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一適用《免罰清單》。做好有關(guān)政策措施的宣傳講解，堅(jiān)持柔性執(zhí)法和嚴(yán)格監(jiān)管并重，進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，有效管控各類安全風(fēng)險，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

下一步，廣德市應(yīng)急管理局將在《征求意見稿》正式施行后，及時評估施行的效果，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或者上級政策對包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的新規(guī)定的，適用新規(guī)定，“依法不予行政處罰清單”予以適時更新調(diào)整。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：廣德市應(yīng)急管理局

解讀人：汪庭洪

聯(lián)系方式：0563-6040196