關(guān)于印發(fā)廣德市公共交通財政補貼實施方案（2024年修訂）的通知

關(guān)于印發(fā)廣德市公共交通財政補貼實施方案（2024年修訂）的通知

政辦規(guī)〔2024〕10號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《廣德市公共交通財政補貼實施方案（2024年修訂）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

廣德市人民政府辦公室  

2024年3月12日

（此件公開發(fā)布）

廣德市公共交通財政補貼實施方案

（2024年修訂）

第一章  總  則

第一條  為促進廣德市公共交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建立政府補貼公共交通服務(wù)機制，提高我市公共交通服務(wù)水平，根據(jù)《安徽省城市公共汽車客運管理條例》《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》和《廣德縣深化城鄉(xiāng)公交一體化改革實施意見》精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

第二條  圍繞“公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先”的發(fā)展理念，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、行業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量考核原則，建立以成本規(guī)制為核心的公交運營模式，構(gòu)建政府可負擔(dān)、百姓可承受、發(fā)展可持續(xù)的政府補貼公交服務(wù)新機制，努力為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公交服務(wù)。

第二章  補貼范圍

第三條  補貼對象為我市行政區(qū)域內(nèi)運營的城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級公交網(wǎng)絡(luò)的公交企業(yè)。

第四條  公交線路經(jīng)市政府及相關(guān)部門許可開通，承擔(dān)政府指令公益性任務(wù)的，運行規(guī)范、運輸服務(wù)穩(wěn)定連續(xù)、服務(wù)質(zhì)量合格的公交線路。城市公交線路為原有線路基礎(chǔ)上起訖點在城市建成區(qū)范圍運營的公交線路；城鄉(xiāng)公交線路為起訖點在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間運營的公交線路；鎮(zhèn)村公交線路是經(jīng)交通運輸部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同確定的以通建制村及較大自然村為目的公交線路。

第五條  由市交運、財政等部門根據(jù)第三方審計機構(gòu)成本調(diào)查結(jié)論，統(tǒng)籌考慮公交現(xiàn)狀、發(fā)展目標任務(wù)等因素，擬定成本規(guī)制補貼標準，經(jīng)市政府同意后實施。

第三章  補貼內(nèi)容

第六條  公交補貼主要由成本規(guī)制補貼、車輛發(fā)展補貼和績效考核獎勵三部分構(gòu)成。

年度補貼金額=補貼總成本-總營業(yè)收入-各級財政各項補貼收入（以當年實際到賬收入為準）。

補貼總成本=成本規(guī)制補貼+車輛發(fā)展補貼+績效考核獎勵。

總營業(yè)收入包括主營業(yè)收入（現(xiàn)金票款收入、IC卡刷卡收入、移動支付收入）及其它應(yīng)納入成本規(guī)制核算的收入（公交廣告收入等）?？偁I業(yè)收入通過公交企業(yè)報送，市交通運輸部門審核的方式進行監(jiān)管，同時委托第三方審計機構(gòu)對年度總營業(yè)收入、補貼總成本進行審定，公交廣告收入通過廣告經(jīng)營權(quán)公開招投標方式進行確定。市財政、審計部門對總營業(yè)收入、補貼總成本進行監(jiān)督檢查。

各級財政各項補貼收入包括各級財政給予的成品油價格補貼、新能源客車運營等各種補貼。

第七條  成本規(guī)制補貼是指第三方審計機構(gòu)通過科學(xué)合理測算，確定公交運行各項成本，并根據(jù)成本規(guī)制定價標準進行審核，測算出當年公交運行單公里實際發(fā)生成本金額及核定范圍內(nèi)的成本規(guī)制金額，出具審計報告。采取政府補貼公交服務(wù)模式，以審計后的實際成本進行確認，對公交企業(yè)的合理服務(wù)成本實行定價覆蓋。成本規(guī)制補貼應(yīng)按公交線路的實際運營里程和成本規(guī)制單價計算確定。計算公式為：成本規(guī)制補貼=成本規(guī)制單價×實際運營里程。

（一）成本規(guī)制單價。是指公交企業(yè)運營每公里所負擔(dān)的成本規(guī)制費用，每年1月底前由已委托的第三方審計機構(gòu)對公交企業(yè)上年度實際成本金額進行審核，測算出成本規(guī)制單價，用于下一年財政安排、預(yù)撥及績效考核。

（二）運營里程核算。

（1）計劃運營里程是指年前統(tǒng)籌考慮財政資金安排總量和公共交通發(fā)展的實際需求，明確每條線路的線路里程、車輛數(shù)、首末班時間、發(fā)車間隔及日發(fā)班次，核定當年各條線路計劃完成的營運里程，主要用于運營管理考核、成本規(guī)制補貼資金總量計劃安排和預(yù)撥。當年計劃運營里程總額為各條線路計劃運營里程之和。單條線路計劃運營里程=單條線路核定計劃班次×線路里程。班次是指根據(jù)公交統(tǒng)計規(guī)則，線路上、下行分別計算1個班次，即往返一趟計算兩個班次。線路里程是指公交線路起訖點間的單程運距。

（2）實際運營里程是指各條線路實際完成運營里程之和。單條線路實際完成運營里程=單條線路實際完成班次×線路里程。實際完成班次是指公交車輛按規(guī)定要求在線路起訖點間實際完成的運輸服務(wù)班次，通過智能公交調(diào)度系統(tǒng)，以車輛動態(tài)監(jiān)管運營數(shù)據(jù)、運行軌跡等作為班次完成依據(jù)，根據(jù)智能公交調(diào)度系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)，結(jié)合公交企業(yè)報送的運營報表進行核定的。審核和抽樣調(diào)查若發(fā)現(xiàn)實際完成班次與公交企業(yè)填報不符的，應(yīng)當根據(jù)審核或者抽樣結(jié)果予以調(diào)整。

核算當年成本規(guī)制補貼以實際運營里程和成本規(guī)制單價計算確定。在實際營運中，因維修、保養(yǎng)、加油料、應(yīng)急等實際情況而發(fā)生的附加里程可計入實際營運里程中。經(jīng)測算，城市公交附加里程控制在實際營運里程的3%以內(nèi);鎮(zhèn)村公交附加里程控制在實際運營里程的12%以內(nèi)（考慮加油、安檢、駐點行使里程）,學(xué)生接送線路納入正班運營線路管理，每學(xué)期開學(xué)后一個月內(nèi)確定運營計劃班次及里程。

第八條  補貼資金由市政府在可承擔(dān)的財力范圍內(nèi)安排公共交通發(fā)展專項資金，并納入市政府各級財政預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)管委會等公交線路屬地審核后，市財政進行統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一撥付。鼓勵公交企業(yè)與經(jīng)開區(qū)管委會、市教體局等通過簽訂協(xié)議線路方式增加公交分擔(dān)率和運營收入。

各級財政分擔(dān)原則：城市公交線路運營補貼金額由市財政負擔(dān)；園區(qū)公交線路產(chǎn)生的運營補貼金額由開發(fā)區(qū)財政負擔(dān)；城鄉(xiāng)公交線路形成的政策性補貼由市財政負擔(dān)；鎮(zhèn)村公交線路產(chǎn)生的政策性補貼及利用城鄉(xiāng)公交車輛接送學(xué)生費用（200元/人/學(xué)期）由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照4:6分攤，其中桃州鎮(zhèn)、桐汭街道、祠山街道、升平街道范圍內(nèi)鎮(zhèn)村公交線路產(chǎn)生的政策性補貼的60%部分按相應(yīng)里程分攤。

第九條  車輛發(fā)展補貼是指經(jīng)市政府批準，對公交企業(yè)購置符合政策導(dǎo)向的公交車輛給予適當補助。

對公交企業(yè)采用公開招標、邀請招標、詢價或者單一來源采購方式新增、更新的公交車輛實行購車補貼，車輛按6年攤銷折舊。單車價格在50萬元以下的，在購買時一次性給予單車價格30%的購車補貼；單車價格在50萬元（含50萬元）以上的，一次性給予單車價格50%的購車補貼；充電樁一次性全額補貼。成本規(guī)制核算中剔除該項一次性購車補貼。

第十條  考核獎勵是指對服務(wù)質(zhì)量、運營管理、安全生產(chǎn)考核合格的公交企業(yè)，在維持公交企業(yè)財務(wù)收支平衡的基礎(chǔ)上，通過考核給予公交企業(yè)績效獎勵。

考核獎勵分為服務(wù)質(zhì)量考核獎勵、運營管理考核獎勵和安全生產(chǎn)考核獎。

（一）城市公交。

服務(wù)質(zhì)量考核獎勵按核定實際運營里程（不含附加里程）計算。

服務(wù)質(zhì)量考核獎勵=實際運營里程×0.15 元/公里×年度綜合考核分/100。

運營管理考核獎勵按年總客流量、定制公交利潤及廣告收入計算。

運營管理服務(wù)考核獎勵=（年總客流量×0.3元/人次+定制公交利潤和廣告等收入×50%）×年度綜合考核分/100。

（二）鎮(zhèn)村公交。

服務(wù)質(zhì)量考核獎勵按核定實際運營里程（不含附加里程）計算。

服務(wù)質(zhì)量考核獎勵=實際運營里程×0.1 元/公里×年度綜合考核分/100。

運營管理考核獎勵按年總客流量、定制公交利潤及廣告收入計算。

運營管理服務(wù)考核獎勵=（年總客流量×0.15元/人次+定制公交利潤和廣告等收入×50%）×年度綜合考核分/100。

（三）安全生產(chǎn)考核獎。

全年未發(fā)生責(zé)任死亡事故的一次性給予屬地企業(yè)50萬的獎勵，企業(yè)需將該項資金單獨建賬，其中20%用于獎勵班子及安全管理人員，80%用于屬地企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展，此款使用須經(jīng)市交運局批準。

具體按《廣德市公共交通績效獎勵考核實施方案》執(zhí)行。

第四章  補貼程序

第十一條  財務(wù)審計：公交企業(yè)于次年1月20日前向市交運部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)開區(qū)管委會等部門申報年度運營里程、財務(wù)等數(shù)據(jù)審核工作，再由第三方審計機構(gòu)開展年終審計評價工作。

第十二條  審計要求：公交企業(yè)向第三方審計機構(gòu)提交年度補貼相關(guān)賬目資金及驗證材料，并對提交申請材料的真實性負責(zé)。年度補貼財務(wù)審計材料須由企業(yè)負責(zé)人審核簽字并加蓋公章。第三方審計機構(gòu)于次年3月10日前出具年度審計報告。市審計部門根據(jù)實際情況及職責(zé)要求自行組織專項審計。

第十三條  資金撥付

1.撥付方式：為保證公交企業(yè)正常運營，采取半年預(yù)撥和年度核算撥付方式。預(yù)撥在每年4月、10月，分別按照（上年度成本規(guī)制單價×計劃營運里程×40%-規(guī)制范圍內(nèi)的年度各項到賬收入）進行預(yù)撥；年度核算于次年3月底根據(jù)年度綜合考核和審計報告一次性撥付。

2.撥付程序：由市財政部門統(tǒng)一將補貼資金撥付至市交運部門，再由市交運部門撥付到公交企業(yè)。  

第十四條  撥付審核：市交運部門接到公交企業(yè)補貼申請及相關(guān)材料后，提出資金補貼意見，再由線路屬地及主管部門審核后，提交市財政部門，根據(jù)資金補貼意見對補貼資金進行審核和確認，按程序撥付。

第五章  監(jiān)督管理

第十五條  規(guī)范運營：公交企業(yè)應(yīng)當按照行業(yè)管理部門的要求做好公交運營服務(wù)，建立與財政補貼核算相適應(yīng)的財務(wù)核算和統(tǒng)計報表制度，確保補貼申報材料報表和數(shù)據(jù)客觀真實準確；按照統(tǒng)計制度規(guī)定，每月向市交通運輸部門、線路屬地上報運營報表、月度經(jīng)營情況報表；建立以運營報表、動態(tài)監(jiān)管運營數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)的線路運營統(tǒng)計系統(tǒng)平臺，具備全面、詳實記錄每條線路運行車輛、里程、班次等數(shù)據(jù)功能；完整保存運營報表、動態(tài)監(jiān)管運營數(shù)據(jù)等第一手統(tǒng)計資料，保存時間不少于1年。對不能按照管理部門要求聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控動態(tài)監(jiān)管運營數(shù)據(jù)或未建立統(tǒng)計報表制度、不能提供詳實的驗證資料的，不予補貼。新辟和調(diào)整線路的走向、站點、發(fā)車間隔、班次、車輛數(shù)須按照管理部門的規(guī)定執(zhí)行，擅自調(diào)整運行方案的線路里程不得計入補貼里程。

第十六條  嚴格監(jiān)管：市交運部門及線路屬地要加強對運營里程、營業(yè)收入等公共交通補貼資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)管；各級財政部門要嚴格公交補貼資金的發(fā)放程序和使用督查；市審計部門應(yīng)依法加強對公共交通財政補貼資金使用等情況的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進行處理處罰。

第十七條  績效評價：建立健全由行業(yè)主管部門、服務(wù)對象及第三方專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評審機制，強化綜合評價，確保政府補貼公交服務(wù)效果。市交運部門按照《廣德市公共交通績效獎勵考核實施方案》，牽頭負責(zé)對公共交通服務(wù)質(zhì)量和運營管理實施績效評價，評價結(jié)果作為績效考核獎勵、編制政府補貼年度預(yù)算、公交企業(yè)資質(zhì)管理等方面的重要依據(jù)。

第六章  附則

第十八條  本方案自發(fā)布之日起實施，由市財政局會同市交運局負責(zé)解釋，如遇政策等調(diào)整因素，市交運局會同相關(guān)職能部門及時修訂。