關(guān)于印發(fā)廣德市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案（2024年修訂）的通知

關(guān)于印發(fā)廣德市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案（2024年修訂）的通知

政辦規(guī)〔2024〕10號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《廣德市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案（2024年修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

廣德市人民政府辦公室  

2024年3月12日

（此件公開發(fā)布）

廣德市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案

（2024年修訂）

第一章  總  則

第一條  為促進(jìn)廣德市公共交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建立政府補(bǔ)貼公共交通服務(wù)機(jī)制，提高我市公共交通服務(wù)水平，根據(jù)《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》和《廣德縣深化城鄉(xiāng)公交一體化改革實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

第二條  圍繞“公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先”的發(fā)展理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量考核原則，建立以成本規(guī)制為核心的公交運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建政府可負(fù)擔(dān)、百姓可承受、發(fā)展可持續(xù)的政府補(bǔ)貼公交服務(wù)新機(jī)制，努力為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公交服務(wù)。

第二章  補(bǔ)貼范圍

第三條  補(bǔ)貼對(duì)象為我市行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)的城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)的公交企業(yè)。

第四條  公交線路經(jīng)市政府及相關(guān)部門許可開通，承擔(dān)政府指令公益性任務(wù)的，運(yùn)行規(guī)范、運(yùn)輸服務(wù)穩(wěn)定連續(xù)、服務(wù)質(zhì)量合格的公交線路。城市公交線路為原有線路基礎(chǔ)上起訖點(diǎn)在城市建成區(qū)范圍運(yùn)營(yíng)的公交線路；城鄉(xiāng)公交線路為起訖點(diǎn)在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間運(yùn)營(yíng)的公交線路；鎮(zhèn)村公交線路是經(jīng)交通運(yùn)輸部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同確定的以通建制村及較大自然村為目的公交線路。

第五條  由市交運(yùn)、財(cái)政等部門根據(jù)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)成本調(diào)查結(jié)論，統(tǒng)籌考慮公交現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)任務(wù)等因素，擬定成本規(guī)制補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府同意后實(shí)施。

第三章  補(bǔ)貼內(nèi)容

第六條  公交補(bǔ)貼主要由成本規(guī)制補(bǔ)貼、車輛發(fā)展補(bǔ)貼和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)三部分構(gòu)成。

年度補(bǔ)貼金額=補(bǔ)貼總成本-總營(yíng)業(yè)收入-各級(jí)財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼收入（以當(dāng)年實(shí)際到賬收入為準(zhǔn)）。

補(bǔ)貼總成本=成本規(guī)制補(bǔ)貼+車輛發(fā)展補(bǔ)貼+績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。

總營(yíng)業(yè)收入包括主營(yíng)業(yè)收入（現(xiàn)金票款收入、IC卡刷卡收入、移動(dòng)支付收入）及其它應(yīng)納入成本規(guī)制核算的收入（公交廣告收入等）。總營(yíng)業(yè)收入通過公交企業(yè)報(bào)送，市交通運(yùn)輸部門審核的方式進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)年度總營(yíng)業(yè)收入、補(bǔ)貼總成本進(jìn)行審定，公交廣告收入通過廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)公開招投標(biāo)方式進(jìn)行確定。市財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)總營(yíng)業(yè)收入、補(bǔ)貼總成本進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各級(jí)財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼收入包括各級(jí)財(cái)政給予的成品油價(jià)格補(bǔ)貼、新能源客車運(yùn)營(yíng)等各種補(bǔ)貼。

第七條  成本規(guī)制補(bǔ)貼是指第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)通過科學(xué)合理測(cè)算，確定公交運(yùn)行各項(xiàng)成本，并根據(jù)成本規(guī)制定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，測(cè)算出當(dāng)年公交運(yùn)行單公里實(shí)際發(fā)生成本金額及核定范圍內(nèi)的成本規(guī)制金額，出具審計(jì)報(bào)告。采取政府補(bǔ)貼公交服務(wù)模式，以審計(jì)后的實(shí)際成本進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)公交企業(yè)的合理服務(wù)成本實(shí)行定價(jià)覆蓋。成本規(guī)制補(bǔ)貼應(yīng)按公交線路的實(shí)際運(yùn)營(yíng)里程和成本規(guī)制單價(jià)計(jì)算確定。計(jì)算公式為：成本規(guī)制補(bǔ)貼=成本規(guī)制單價(jià)×實(shí)際運(yùn)營(yíng)里程。

（一）成本規(guī)制單價(jià)。是指公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)每公里所負(fù)擔(dān)的成本規(guī)制費(fèi)用，每年1月底前由已委托的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)公交企業(yè)上年度實(shí)際成本金額進(jìn)行審核，測(cè)算出成本規(guī)制單價(jià)，用于下一年財(cái)政安排、預(yù)撥及績(jī)效考核。

（二）運(yùn)營(yíng)里程核算。

（1）計(jì)劃運(yùn)營(yíng)里程是指年前統(tǒng)籌考慮財(cái)政資金安排總量和公共交通發(fā)展的實(shí)際需求，明確每條線路的線路里程、車輛數(shù)、首末班時(shí)間、發(fā)車間隔及日發(fā)班次，核定當(dāng)年各條線路計(jì)劃完成的營(yíng)運(yùn)里程，主要用于運(yùn)營(yíng)管理考核、成本規(guī)制補(bǔ)貼資金總量計(jì)劃安排和預(yù)撥。當(dāng)年計(jì)劃運(yùn)營(yíng)里程總額為各條線路計(jì)劃運(yùn)營(yíng)里程之和。單條線路計(jì)劃運(yùn)營(yíng)里程=單條線路核定計(jì)劃班次×線路里程。班次是指根據(jù)公交統(tǒng)計(jì)規(guī)則，線路上、下行分別計(jì)算1個(gè)班次，即往返一趟計(jì)算兩個(gè)班次。線路里程是指公交線路起訖點(diǎn)間的單程運(yùn)距。

（2）實(shí)際運(yùn)營(yíng)里程是指各條線路實(shí)際完成運(yùn)營(yíng)里程之和。單條線路實(shí)際完成運(yùn)營(yíng)里程=單條線路實(shí)際完成班次×線路里程。實(shí)際完成班次是指公交車輛按規(guī)定要求在線路起訖點(diǎn)間實(shí)際完成的運(yùn)輸服務(wù)班次，通過智能公交調(diào)度系統(tǒng)，以車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、運(yùn)行軌跡等作為班次完成依據(jù)，根據(jù)智能公交調(diào)度系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)，結(jié)合公交企業(yè)報(bào)送的運(yùn)營(yíng)報(bào)表進(jìn)行核定的。審核和抽樣調(diào)查若發(fā)現(xiàn)實(shí)際完成班次與公交企業(yè)填報(bào)不符的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核或者抽樣結(jié)果予以調(diào)整。

核算當(dāng)年成本規(guī)制補(bǔ)貼以實(shí)際運(yùn)營(yíng)里程和成本規(guī)制單價(jià)計(jì)算確定。在實(shí)際營(yíng)運(yùn)中，因維修、保養(yǎng)、加油料、應(yīng)急等實(shí)際情況而發(fā)生的附加里程可計(jì)入實(shí)際營(yíng)運(yùn)里程中。經(jīng)測(cè)算，城市公交附加里程控制在實(shí)際營(yíng)運(yùn)里程的3%以內(nèi);鎮(zhèn)村公交附加里程控制在實(shí)際運(yùn)營(yíng)里程的12%以內(nèi)（考慮加油、安檢、駐點(diǎn)行使里程）,學(xué)生接送線路納入正班運(yùn)營(yíng)線路管理，每學(xué)期開學(xué)后一個(gè)月內(nèi)確定運(yùn)營(yíng)計(jì)劃班次及里程。

第八條  補(bǔ)貼資金由市政府在可承擔(dān)的財(cái)力范圍內(nèi)安排公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入市政府各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等公交線路屬地審核后，市財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一撥付。鼓勵(lì)公交企業(yè)與經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市教體局等通過簽訂協(xié)議線路方式增加公交分擔(dān)率和運(yùn)營(yíng)收入。

各級(jí)財(cái)政分擔(dān)原則：城市公交線路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼金額由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；園區(qū)公交線路產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼金額由開發(fā)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；城鄉(xiāng)公交線路形成的政策性補(bǔ)貼由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；鎮(zhèn)村公交線路產(chǎn)生的政策性補(bǔ)貼及利用城鄉(xiāng)公交車輛接送學(xué)生費(fèi)用（200元/人/學(xué)期）由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照4:6分?jǐn)偅渲刑抑萱?zhèn)、桐汭街道、祠山街道、升平街道范圍內(nèi)鎮(zhèn)村公交線路產(chǎn)生的政策性補(bǔ)貼的60%部分按相應(yīng)里程分?jǐn)偂?/font>