廣德市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)辦法

廣德市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”

綜合評(píng)價(jià)辦法

政辦規(guī)〔2022〕9 號(hào)

為進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，更加客觀評(píng)價(jià)全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展績(jī)效，優(yōu)化資源要素配置，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)將廣德市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)辦法修訂如下：

一、評(píng)價(jià)體系

（一）評(píng)價(jià)范圍。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)，市經(jīng)開區(qū)（含東區(qū)、西區(qū)、北區(qū)）內(nèi)占地5畝以上或租賃廠房3000平方米以上且投產(chǎn)兩年以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)。其中，農(nóng)業(yè)、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理企業(yè)等園區(qū)配套生產(chǎn)性企業(yè)，糧油等農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)不列入評(píng)價(jià)范圍。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：評(píng)價(jià)指標(biāo)：畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗增加值、研發(fā)投入占比、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：畝均稅收。

（三）計(jì)算方法。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置原則，按規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，各指標(biāo)按百分制設(shè)定分值權(quán)重，企業(yè)評(píng)價(jià)最終得分為各單項(xiàng)指標(biāo)得分之和。

1.指標(biāo)權(quán)重。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收（45）、畝均銷售收入（20）、單位能耗增加值（15）、R&D投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（15）、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（5）。

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收（100）。

2.綜合績(jī)效計(jì)算。規(guī)上企業(yè)設(shè)立基準(zhǔn)值（該行業(yè)的全市平均數(shù)），該指標(biāo)達(dá)到基準(zhǔn)值得基本分，高于或低于基準(zhǔn)值按同比例折算得分，得分最高不超過基本分的1.5倍，最低得零分。規(guī)上企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分=∑單項(xiàng)指標(biāo)得分+加分-減分。規(guī)下企業(yè)按畝均稅收排序。

二、評(píng)價(jià)分類

（一）A（甲）類——優(yōu)先發(fā)展類。指資源利用效率高、質(zhì)量效益特別好、貢獻(xiàn)特別大的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市前25%（含）的規(guī)上企業(yè)為A（甲）類。

（二）B（乙）類——鼓勵(lì)提升類。指資源利用效率、質(zhì)量效益和貢獻(xiàn)相對(duì)一般，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市26%-70%（含）的規(guī)上企業(yè)為B（乙）類。

（三）C（丙）類——監(jiān)管調(diào)控類。指發(fā)展水平較落后、綜合質(zhì)量效益差、產(chǎn)品技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后，需重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)控、幫扶提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市71%-90%（含）以內(nèi)的規(guī)上企業(yè)為C（丙）類。

（四）D（?。╊?/span>——落后整治類。指處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，需倒閉提升、重點(diǎn)整治或淘汰的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市后10%的規(guī)上企業(yè)為D（?。╊?。

三、修正指標(biāo)

（一）加分指標(biāo)。

1.規(guī)上企業(yè)年稅收總額超1000萬元且畝均稅收高于全市規(guī)上企業(yè)平均水平的，或?qū)嶋H投資在10億元以上的，直接評(píng)為A類。

2.屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加2分；屬于高新技術(shù)企業(yè)有效期內(nèi)的加5分。

3.企業(yè)已建立國(guó)家級(jí)研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的加10分，已建立省級(jí)研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的加5分。經(jīng)主管部門認(rèn)定，當(dāng)年獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)以上榮譽(yù)的，每項(xiàng)加5分、2分。當(dāng)年主導(dǎo)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的，每項(xiàng)加2分；當(dāng)年獲得有效授權(quán)發(fā)明專利的，每項(xiàng)加1分，獲得高價(jià)值有效發(fā)明專利的，加5分，此項(xiàng)最高加5分。

4.已完成在A股上市的，加10分；已完成新三板掛牌的，加5分；上市公司在廣德投資的，加3分；近二年內(nèi)，企業(yè)完成股份改制的，加2分。

5.當(dāng)年完成海外并購(gòu)的、設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)的，分別加5分、2分?？己四甓葍?nèi)，企業(yè)進(jìn)出口達(dá)2000萬美元（含）以上的，加3分；1000萬美元（含）-2000萬美元的，加2分。

6.評(píng)價(jià)年度有實(shí)施技改投資項(xiàng)目且在庫(kù)統(tǒng)計(jì)的，加2分；畝均技術(shù)改造投資（企業(yè)技術(shù)改造投入資金/用地面積）達(dá)100萬元/畝以上加3分。

7.當(dāng)年新引進(jìn)（在我市新登記繳納社會(huì)保險(xiǎn)）全日制碩士研究生、副高級(jí)職稱人才、高級(jí)技師及以上層次人才的企業(yè)加1分。當(dāng)年入選全省引才資助單位、引才獎(jiǎng)補(bǔ)平臺(tái)的，每項(xiàng)加2分。當(dāng)年入選省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、省“特支計(jì)劃”的，每項(xiàng)加3分。當(dāng)年獲得院士工作站加3分，國(guó)家級(jí)博士后工作站加2分，省級(jí)博士后工作站加1分。

8.年度統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)考核優(yōu)秀的企業(yè)加2分。

（二）減分指標(biāo)。

經(jīng)主管部門認(rèn)定，當(dāng)年度在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、土地利用、稅收違法、惡意欠薪、惡意逃債欠債等方面有一般違法違規(guī)行為或過錯(cuò)責(zé)任，接受過行政處罰，扣5分；納稅信用等級(jí)為C級(jí)的扣1分、D級(jí)的扣2分；企業(yè)未按規(guī)定為員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的，扣3分；拒不整改或整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，在原評(píng)級(jí)結(jié)果的基礎(chǔ)上下降一檔；因偷稅等稅務(wù)違法情形被行政處罰的，在原評(píng)級(jí)結(jié)果的基礎(chǔ)上下降一檔。

（三）特殊情形。

1.新供地的企業(yè)，在項(xiàng)目投資協(xié)議約定建設(shè)期滿2年內(nèi)可暫不開展評(píng)價(jià)，如參與評(píng)價(jià)，暫不列為C、D類；對(duì)經(jīng)市政府確認(rèn)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，可以適當(dāng)放寬年限；當(dāng)年入庫(kù)的“小升規(guī)”企業(yè)暫不列為C、D類；屬于高新技術(shù)企業(yè)有效期內(nèi)的暫不列為C、D（丙、?。╊悺?/span>

2.對(duì)于新辦投資規(guī)模較大的企業(yè)，前期留抵退稅金額很大造成實(shí)際入庫(kù)稅款較少，可暫不開展評(píng)價(jià)（期限不超過項(xiàng)目建設(shè)期后5年），如參與評(píng)價(jià)，暫不列為C、D類。

3.租賃其他企業(yè)廠房用于生產(chǎn)的企業(yè)，占地面積數(shù)據(jù)根據(jù)租賃面積除以容積率換算后計(jì)算，出租方企業(yè)占地面積為其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，即扣除承租方占地面積后；租賃園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企業(yè)占地面積按租賃面積除以容積率換算。

4.同一實(shí)際控制人的多個(gè)企業(yè)，若企業(yè)為同行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，數(shù)據(jù)可以合并后進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.資源型企業(yè)，原則上不評(píng)為A（甲）類。

6.已停產(chǎn)或基本無稅收的企業(yè)，不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照我市淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，需實(shí)施整廠整治或依法關(guān)停的企業(yè)，直接評(píng)為D（?。╊悾环彩浅霈F(xiàn)重、特大環(huán)境污染事故或被省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦的企業(yè)、發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)直接評(píng)為D（?。╊惼髽I(yè)。

7.占地面積20畝（含）以上的規(guī)下企業(yè)，原則上不評(píng)為甲類；占地面積30畝（含）以上的規(guī)下企業(yè)，原則上不評(píng)為甲類和乙類。

8.稅收低于200萬元或應(yīng)稅銷售收入低于2000萬元的規(guī)模以上企業(yè)原則上不評(píng)為A類；稅收低于20萬元的規(guī)模以下企業(yè)原則上不評(píng)為甲類。

9.未進(jìn)開發(fā)區(qū)或省認(rèn)定的化工園區(qū)的化工類企業(yè)原則上不評(píng)為A（甲）類。

四、結(jié)果運(yùn)用

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，排名A類的規(guī)上企業(yè)可以參與工業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力20強(qiáng)、綜合效益10強(qiáng)評(píng)選；在資源要素配置上，對(duì)A、B、C、D（甲、乙、丙、?。╊惼髽I(yè)在用地、用電、用水、用能、信貸等資源要素配置上實(shí)施差別化措施。

（一）A（甲）類企業(yè)：

1.優(yōu)先適用財(cái)政鼓勵(lì)政策；各類申報(bào)項(xiàng)目?jī)?yōu)先重點(diǎn)推薦；

2.優(yōu)先保障用電、用水、招工引才和新增用能需求；

3.重點(diǎn)保障信貸需求，金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用評(píng)級(jí)、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持；

4.優(yōu)先解決企業(yè)各類人才落戶、住房、子女就學(xué)等問題,優(yōu)先推薦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加各級(jí)各類先進(jìn)評(píng)選，優(yōu)先組織其參加政府組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察和招商引資等活動(dòng)；

5.支持甲類企業(yè)上規(guī)模。

（二）B（乙）類企業(yè)：

1.在用電、用水、用能、用工、引才、融資等方面給予適當(dāng)支持；

2.加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行土地“二次開發(fā)”，支持開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造，在符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的前提下支持企業(yè)開展“零增地”技術(shù)改造以提質(zhì)擴(kuò)量增效。

（三）C（丙）類企業(yè)：

1.用電、用水、用氣價(jià)格上執(zhí)行差別化政策；

2.不予安排新增工業(yè)用地；

3.實(shí)施有序用電時(shí)，作為限電對(duì)象；重污染天氣紅色、橙色預(yù)警級(jí)別下，作為限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)；

4.審慎支持C類企業(yè)新增用能需求及信貸計(jì)劃；

5.不得參評(píng)年度各項(xiàng)先進(jìn)；

6.支持企業(yè)主動(dòng)嫁接或租賃閑置用地。

（四）D（?。╊惼髽I(yè)：

1.用電、用水、用氣價(jià)格上執(zhí)行差別化政策；

2.不予安排新增工業(yè)用地；

3.實(shí)施有序用電時(shí)，作為首要限電對(duì)象；重污染天氣紅色、橙色預(yù)警級(jí)別下，作為首要限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)；

4.限制企業(yè)新增用能需求；

5.不予享受各項(xiàng)政府優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，不得參評(píng)年度各項(xiàng)先進(jìn)；

6.逐步實(shí)施信貸退出，在確保已發(fā)貸款安全的前提下，逐步退出對(duì)D類企業(yè)的信貸支持；

7.加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管、能源監(jiān)察、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收評(píng)估等專項(xiàng)執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥”或主動(dòng)嫁接盤活、關(guān)停退出。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)行政主要負(fù)責(zé)人為成員的市工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市經(jīng)信局設(shè)立辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)辦”）。市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)辦承擔(dān)工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)日常工作，并建立綜合評(píng)價(jià)部門會(huì)商糾錯(cuò)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題，發(fā)揮好協(xié)調(diào)推進(jìn)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)和有關(guān)部門要高度重視工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)與應(yīng)用工作，明確各自工作職責(zé)，配強(qiáng)工作力量，落實(shí)專人，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)和各有關(guān)部門要加大對(duì)工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)工作的宣傳力度，做好有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)、政策措施的解讀說明，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在全市營(yíng)造優(yōu)勝劣汰、趕超發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）注重分析診斷。工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)實(shí)施每年一評(píng)，年度分析報(bào)告制度。每年度對(duì)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析診斷，及時(shí)提醒企業(yè)績(jī)效狀態(tài)，為企業(yè)進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)狀況提供借鑒。

（四）注重總結(jié)完善。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展“畝均論英雄”綜

合評(píng)價(jià)及其結(jié)果運(yùn)用各個(gè)環(huán)節(jié)的總結(jié)和分析，并根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整和完善評(píng)價(jià)辦法，使指標(biāo)設(shè)置日趨合理。

（五）建立相關(guān)制度。建立健全審計(jì)制度，對(duì)各單位上報(bào)數(shù)

據(jù)的真實(shí)性開展隨機(jī)抽查審計(jì)，形成審計(jì)意見，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)數(shù)據(jù)不實(shí)等情況視情采取責(zé)任追究等相應(yīng)措施。建立健全社會(huì)公眾舉報(bào)制度，市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)辦設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)各單位在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等方面弄虛作假、失真失實(shí)等情況的舉報(bào)。

六、其他說明

（一）本辦法由市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)辦負(fù)責(zé)解釋。

（二）評(píng)價(jià)工作每年開展一次，在每年上半年按照企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)開展評(píng)價(jià)分類，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.指標(biāo)說明；

2.行業(yè)分類情況表。

附件 1

指標(biāo)說明

1.畝均稅收（萬元/畝）=企業(yè)稅收÷企業(yè)實(shí)際占用工業(yè)用地面積。

2.畝均銷售收入（萬元/畝）=應(yīng)稅銷售收入÷企業(yè)實(shí)際占用工業(yè)用地面積。

3.單位能耗增加值（萬元/噸）=企業(yè)增加值÷企業(yè)用能。

4.研發(fā)投入占比=技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)支出與研究開發(fā)投入÷主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。

5.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=工業(yè)增加值÷從業(yè)人員平均人數(shù)。

6.占地面積：指年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告期末企業(yè)實(shí)際占用的全部土地面積。對(duì)于“一地多企”情況，應(yīng)把該宗土地上所有租賃企業(yè)分別評(píng)價(jià)。“一企多地”的，則把相應(yīng)土地合并計(jì)算（其他數(shù)據(jù)也合并計(jì)算）。對(duì)于企業(yè)新購(gòu)?fù)恋?，合同約定分期建設(shè)并按期建成投產(chǎn)的，按照實(shí)際建成用地面積計(jì)算。采礦等資源型企業(yè)土地面積包括礦區(qū)面積。

7.企業(yè)稅收：企業(yè)上一年度（公歷年度1月1日至12月31日）當(dāng)期凈入庫(kù)稅收和非稅收入合計(jì)數(shù)，不包含社保費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

其中稅收包括：包括企業(yè)申報(bào)入庫(kù)稅款、查補(bǔ)稅款（稅務(wù)稽查查補(bǔ)收入不予計(jì)算）、代收（代扣）代繳稅款，其中，企業(yè)享受的稅收減免、出口退免稅視同企業(yè)實(shí)繳稅額。

非稅收入包括：教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金、水利基金專項(xiàng)收入、文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)收入、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

技術(shù)改造投入資金由統(tǒng)計(jì)局提供。

附件 2

行業(yè)分類情況表