關于印發(fā)廣德市農村養(yǎng)老服務改革試點工作方案的通知

關于印發(fā)廣德市農村養(yǎng)老服務改革試點工作方案的通知

政辦〔2023〕27號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直有關單位：

　　經市政府研究同意，現將《廣德市農村養(yǎng)老服務改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

廣德市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年6月10日

（此件公開發(fā)布）

廣德市農村養(yǎng)老服務改革試點工作方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作重要指示批示精神，全面落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和省委省政府關于農村養(yǎng)老服務的決策部署，推動農村養(yǎng)老服務改革發(fā)展，依據《安徽省農村養(yǎng)老服務改革試點工作方案》《安徽省養(yǎng)老服務條例》《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，制定本方案。

　　一、試點目標

　　自2023年起，在廣德市開展農村養(yǎng)老服務體系建設試點工作，探索符合廣德農村實際、適應農村老年人需求的養(yǎng)老服務新路徑。不斷升級完善縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級三級農村養(yǎng)老服務網絡，優(yōu)化農村養(yǎng)老服務設施布局，壯大農村養(yǎng)老服務人才隊伍，改善提升農村養(yǎng)老機構設施水平。積極探索“黨建+養(yǎng)老”“社工+養(yǎng)老”“鄰里互助+養(yǎng)老”等服務方式，形成可推廣和可復制的農村養(yǎng)老服務新模式，讓農村老年人共享改革發(fā)展成果。

　　二、試點任務

　?。ㄒ唬┩七M特困人員供養(yǎng)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)機構進一步提升改造，重點提升老人房間、食堂、浴室、公共區(qū)域等環(huán)境衛(wèi)生和服務設施條件水平，徹底消除“臟亂差”“老破舊”的現象。完善消防設施設備，清除安全隱患。提升改造原桃州鎮(zhèn)敬老院，建設全市失能特困人員集中供養(yǎng)中心，以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主，交由專業(yè)養(yǎng)老機構運營。同時，鼓勵其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，堅持“宜公則公、宜民則民”原則，引入經驗豐富、優(yōu)質誠信的養(yǎng)老運營方式，規(guī)范有序推進農村特困養(yǎng)老機構公建民營。實施公建民營前，特困人員供養(yǎng)機構所有權方應當依照國有資產管理有關規(guī)定進行資產清查，確保國有資產不流失。要根據當地實際情況，明確兜底保障床位數量，滿足政府兜底保障對象的養(yǎng)老服務需求，確保公益屬性。運營方不得利用國有資產進行抵押貸款、上市融資、實行“會員制”或非法集資等。

　?。ǘ┩七M區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設。整合“一鎮(zhèn)三街道”養(yǎng)老服務設施資源，組成一協(xié)作區(qū)域，選擇該區(qū)域內設施條件好、床位規(guī)模較多、交通便利的養(yǎng)老服務中心，通過增設活動室、康復室等功能室，逐步轉型升級為具備全托、日托、區(qū)域供需對接、資源統(tǒng)籌等綜合功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，著力滿足本地及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠基本自理的特困供養(yǎng)對象和社會化養(yǎng)老服務需求。同時，拓展延伸居家養(yǎng)老服務功能，向周邊老年人提供助餐、助醫(yī)等居家上門服務。

　?。ㄈ┖侠硪?guī)劃建設村級養(yǎng)老服務站。利用各類閑置資源或依托老年活動中心、便民服務中心等公共服務設施設置村級養(yǎng)老服務站，為老年人提供養(yǎng)老助餐、聚會交流、文體娛樂、休閑健身的活動場所。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取公益創(chuàng)投、政府購買服務等形式，引導社會組織、品牌養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化運營村級養(yǎng)老服務站。支持利用村級養(yǎng)老服務站提供助餐、助醫(yī)、助急、助潔、康復、探視巡訪關愛等服務。

　?。ㄋ模┨剿靼l(fā)展農村鄰里互助養(yǎng)老。2023年，在誓節(jié)鎮(zhèn)、柏墊鎮(zhèn)、盧村鄉(xiāng)試點推廣“農村幸福大院”，探索采取“政府投入一部分、集體出資一部分、慈善捐助一部分”的方式，開展“集體建房、集中居住、自我保障、互助服務”的農村互助式養(yǎng)老。通過特殊困難老人適老化改造項目，提升“農村幸福大院”內部居住環(huán)境，鼓勵同村或鄰村特困、低保、空巢、獨居老人選擇集中居住、互助養(yǎng)老。引導集中居住老人有償退出自己所擁有的房屋所有權、宅基地使用權，盤活農村閑置用房和土地資源，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃使用。同時，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、志愿服務組織、老年協(xié)會、老年食堂等服務資源，為集中居住老人提供助餐、助醫(yī)、助行、助潔、巡訪等服務。后期在試點基礎上總結經驗，探索形成具有地方特色，可復制可推廣的經驗做法，全域推開。建立“離家不離村，離親不離情”的農村互助養(yǎng)老新模式。

　?。ㄎ澹┥罨r村醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合。在持續(xù)健康運營農村特困供養(yǎng)機構標準化醫(yī)務室的基礎上，完善養(yǎng)老服務機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構簽約合作機制。充分利用農村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務中心與村級養(yǎng)老服務站統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設。擴大農村優(yōu)質護理資源供給，提升特困人員供養(yǎng)機構護理型床位比例。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構為非治療期老人提供康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關懷等一體化養(yǎng)老服務，鼓勵發(fā)展專門的失智老人護理院。

　　（六）實施農村老年人家庭適老化改造。2023年在全市實施369戶農村困難老人家庭適老化改造，改造標準平均不低于3000元/戶，重點為分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾人，低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等。鼓勵引導社會化專業(yè)機構為其他有需求的老年人家庭提供適老化改造服務。   

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化農村老年助餐服務。在優(yōu)化調整已有老年食堂（助餐點）基礎上，2023年，新增2家老年食堂，18家農村老年助餐點。同時，以黨建為引領，與文明實踐相結合，聚集政策知曉率和群眾滿意度，拓展提升已建老年食堂（助餐點）的服務質量。積極調動社會組織力量，探索通過包裝公益創(chuàng)投項目的形式，為獨居、高齡、行動不便的老人提供上門送餐、探視等服務。發(fā)揮慈善力量，鼓勵鄉(xiāng)賢、愛心企業(yè)、社會能人冠名認捐，助力老年助餐服務。

　?。ò耍╅_展特殊困難老人走訪探視。探索發(fā)展“社工+志愿者+養(yǎng)老”服務模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設，通過政府購買服務方式，開展分散特困、低保獨居、留守老人探視巡訪關愛工作。同時結合政府購買居家上門服務，對農村分散特困、獨居、空巢、留守等特殊困難老人開展日常探視、定期巡訪、結對幫扶、緊急救援等服務。

　?。ň牛┌l(fā)展“黨建+養(yǎng)老”服務。探索建立村“兩委”干部與存在安全風險和生活困難的獨居老年人結對幫扶，對獨居、失能、高齡等特殊困難老年人開展摸底排查。村組黨員干部分片包干、就近就便就熟，對片區(qū)內的服務對象開展每月不少于4次的日常探視。摸清老年人生活狀況和實際需求，建立關愛服務臺賬，強化養(yǎng)老服務保障。充分發(fā)揮黨群服務中心載體功能，組織開展老年教育、文化娛樂等各類活動，豐富老年人生活。

　?。ㄊ┘ぐl(fā)農村養(yǎng)老服務活力。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展農村康養(yǎng)產業(yè)項目。推進城市優(yōu)質養(yǎng)老服務資源向農村拓展延伸，發(fā)揮市養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構“一對一”結對共建機制。通過人員培訓、技術指導等多種方式，著力提高農村養(yǎng)老機構服務管理水平。積極引入品牌化、連鎖化、群眾評價高、受益廣的優(yōu)質養(yǎng)老服務品牌資源進鄉(xiāng)入村。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立黨委、政府主導、部門具體負責、調動社會力量支持的農村養(yǎng)老服務工作機制。市直相關部門要按照職責做好指導工作，強化落實本實施方案的監(jiān)督檢查，形成推動農村養(yǎng)老服務體系發(fā)展的合力。

　?。ǘ┞鋵嵷斦Ｕ稀?/font>發(fā)揮財政資金在支持養(yǎng)老服務方面的引導示范作用，養(yǎng)老服務體系建設資金向試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。統(tǒng)籌財政預算資金和福彩公益金支持農村“幸福大院”和其他農村養(yǎng)老服務設施建設運營。福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務的比例不低于55%。財政部門要及時足額保障特困人員供養(yǎng)機構建設和運行經費?；鶎诱阪?zhèn)村層面加強資金統(tǒng)籌，將農村集體經濟有關資源和收益用于支持當地老年人養(yǎng)老。