宣城市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見

宣政〔2017〕82號

宣城市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）、《安徽省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕37號）精神，全面深入推進(jìn)我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，經(jīng)市政府第12次常務(wù)會議研究同意，制定本實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量、公平共享，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的基本原則，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動等新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 

到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題得到有效解決，大班額基本消除，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平顯著提升、功能更加完善，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校基本滿足學(xué)生寄宿需要；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96%以上。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。教育公平度和群眾滿意度顯著提升。

二、主要措施

（一）同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給

1. 科學(xué)編制規(guī)劃，滿足城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位需求。各縣市區(qū)要按照合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、常住人口以及二孩生育情況，科學(xué)合理編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。要根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留并確保足夠的城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地，納入城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，切實(shí)解決城區(qū)和縣鎮(zhèn)教育資源供給緊缺問題，有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位供給。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市發(fā)改委、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局）
2. 堅持聯(lián)審聯(lián)批制度，落實(shí)配套建設(shè)學(xué)校政策。實(shí)行市、縣（市、區(qū)）教育行政部門參與城市建設(shè)規(guī)劃的前置審核制度，提高學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、合理性。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建、改擴(kuò)建學(xué)校的建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)報送同級教育行政部門審查同意。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由縣市區(qū)政府統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。各縣市區(qū)政府要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅首期項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市發(fā)改委、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局）

（二）多措并舉建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校，努力辦好鄉(xiāng)村教育

1. 堅持因地制宜，合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。縣鄉(xiāng)兩級政府要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村義務(wù)教育學(xué)校。同時，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，規(guī)范撤并程序，防止片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校規(guī)模，過度撤并農(nóng)村學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，縣級人民政府要因地制宜，可采取提供校車、增設(shè)公交線路、供應(yīng)午餐、增加和完善寄宿設(shè)施等措施妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。（各縣市區(qū)政府、市教體局）
2. 積極探索建立一體化辦學(xué)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)教育差距。積極組建城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校、教師協(xié)同發(fā)展。積極探索建立縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶農(nóng)村、“城鎮(zhèn)+農(nóng)村、強(qiáng)校+新校、強(qiáng)校+弱?！?、中心校+村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）的一體化辦學(xué)模式，實(shí)行資源共享、教師互派、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一評價、捆綁考核，整合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市編辦、市人社局）
3. 加大城鄉(xiāng)教師交流力度，提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平。各縣市區(qū)要切實(shí)推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中校級以上骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%?？h域內(nèi)重點(diǎn)推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。結(jié)合鄉(xiāng)村教育實(shí)際，實(shí)施定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和師德水平。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市人社局）
4. 著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育吸引力。更新教育觀念，開齊開足國家課程，全面實(shí)施素質(zhì)教育。推進(jìn)課程教學(xué)改革，貫徹落實(shí)好國家各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)評價指導(dǎo)意見，切實(shí)處理好學(xué)生減負(fù)與提高教育質(zhì)量的效果關(guān)系，穩(wěn)步科學(xué)開展學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測工作，加強(qiáng)課堂教學(xué)管理，全面提升教師課堂有效教學(xué)的能力和水平。堅持示范高中招生到校指標(biāo)分配向鄉(xiāng)村初中傾斜，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)。（各縣市區(qū)政府、市教體局）
5. 堅持立德樹人為根本，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，提高德育的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)對學(xué)生的思想品德教育和愛國主義教育，在音樂和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項(xiàng)目，強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域文化藝術(shù)傳承教育。在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程整合試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力。大力開展生存體驗(yàn)、素質(zhì)拓展、科學(xué)實(shí)踐、人文實(shí)踐、社會實(shí)踐和研學(xué)旅行等豐富多彩的綜合實(shí)踐活動，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動常態(tài)化，著力培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、實(shí)踐能力和健全的人格。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市委宣傳部、市文廣新局、市公安局、市旅發(fā)委）

（三）科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)

1. 大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各縣市區(qū)要根據(jù)省新修訂的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，逐校分析辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍和教學(xué)管理狀況，建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，科學(xué)規(guī)劃和有序推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高義務(wù)教育公共服務(wù)水平。落實(shí)脫貧攻堅要求，繼續(xù)支持貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極探索提升義務(wù)教育均衡發(fā)展層次的有效途徑，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，積極探索市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市財政局、市住建委、市國土局）
2. 加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師應(yīng)用水平。進(jìn)一步完善和提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，完善中小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)中小學(xué)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鞏固“班班通”建設(shè)成果，完成全市教育專網(wǎng)建設(shè)，建成教育公共服務(wù)平臺，為農(nóng)村地區(qū)師生提供便捷優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源。加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)村校長教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力和教師運(yùn)用信息技術(shù)能力，充分利用在線課堂等遠(yuǎn)程教育形式提高教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”等信息化教學(xué)推優(yōu)活動，激發(fā)廣大教師的教育智慧，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)、教育管理深度融合，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市財政局）
3. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高寄宿制學(xué)校整體水平。要根據(jù)適齡兒童、少年人數(shù)、分布等情況，優(yōu)先重點(diǎn)解決寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保學(xué)校教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動場等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水、洗浴等生活設(shè)施滿足基本生活需要。切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，寄宿制學(xué)校要優(yōu)先安排留守兒童住宿，從根本上解決留守兒童的生活和教育問題?？h級人民政府要采用政府購買服務(wù)等方式，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市財政局）

（四）實(shí)施消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，控制和消除大班額

各縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制訂控制和消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，力爭到2018年全面消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。要以消除城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校大班額、控制起始年級班額為重點(diǎn)，統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，均衡配置師資并推進(jìn)常態(tài)化交流，實(shí)施學(xué)區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)劃分，合理分流生源，加快消除大班額。縣級人民政府要建立消除大班額工作機(jī)制，督促有關(guān)部門采取“一校一策”的辦法，編制消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局）

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制

1. 合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，提高編制使用效益。依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，完善職稱評聘政策，推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜，努力實(shí)現(xiàn)每個教學(xué)點(diǎn)都有中級以上職稱的教師任教，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和相應(yīng)崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政部門備案。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市編辦、市財政局、市人社局）
2. 探索建立城鄉(xiāng)一體化教師管理機(jī)制，盤活現(xiàn)有教師資源。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，積極推進(jìn)“無校籍”管理，按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期聘用編外教師，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，嚴(yán)禁各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市編辦、市財政局、市人社局）
3. 保障鄉(xiāng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教師吸引力。各縣市區(qū)政府要實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師先進(jìn)事跡，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，適度提高鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。（各縣市區(qū)政府、市人社局、市發(fā)改委、市教體局、市財政局、市住建委）

（六）改革教育治理體系，提升義務(wù)教育學(xué)校品質(zhì)

1. 堅持以縣為主，深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革。在實(shí)行以縣為主義務(wù)教育管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市級政府統(tǒng)籌，落實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育；認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，各縣市區(qū)教育行政部門要建立章程編制與核準(zhǔn)工作機(jī)制，完善學(xué)校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和重大事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成中國特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。（各縣市區(qū)政府、市教體局）
2. 完善學(xué)校治理體系，切實(shí)維護(hù)師生利益。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，探索并建立第三方評價機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。積極推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革，健全校長和班主任工作激勵機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算。創(chuàng)新校外教育方式，發(fā)揮示范性綜合實(shí)踐基地、校外活動中心、鄉(xiāng)村少年宮、研學(xué)旅行基地等校外教育場所的作用，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市人社局、市文廣新局、市旅發(fā)為、市文明辦、市綜治辦）

（七）改革控輟保學(xué)機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固水平

1. 完善工作機(jī)制，全方位落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任。縣級人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制?？h級教育行政部門要依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時掌握學(xué)生輟學(xué)動態(tài)，主動協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他相關(guān)部門共同做好輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)工作。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。村（居）委會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。（各縣市區(qū)政府、市教體局）
2. 落實(shí)各項(xiàng)資助政策，確保義務(wù)教育學(xué)生不因貧失學(xué)。各縣市區(qū)要在全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”普惠政策的同時，進(jìn)一步加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生教育資助全覆蓋。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范隨班就讀、送教上門等服務(wù)方式，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。完善學(xué)生資助政策，落實(shí)好面向貧困地區(qū)定向招生工作，暢通綠色升學(xué)通道，增強(qiáng)貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)、市扶貧辦）

（八）改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)

1. 強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)保障隨遷子女受教育權(quán)利。強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，以全日制公辦學(xué)校為主，將隨遷子女教育納入流入地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障其在居住地就近、免試接受公辦義務(wù)教育，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理，隨遷子女可自愿選擇在流入地參加升學(xué)考試，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享有同等錄取條件，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。根據(jù)上級部署，適時探索開展租售同權(quán)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市教體局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局）
2. 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。落實(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。中小學(xué)校要加大關(guān)愛保護(hù)力度，加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)，對農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理。發(fā)揮群團(tuán)組織服務(wù)優(yōu)勢，引導(dǎo)社會力量參與，支持托管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，動員和凝聚社會力量參與，多方位開展關(guān)愛留守兒童工作。建立信息臺賬制度，實(shí)行一人一檔案，分類動態(tài)管理。建立評估幫扶制度，在調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，有針對性的加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。堅持標(biāo)本兼治，為外出務(wù)工家庭提供更多幫助，引導(dǎo)扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，逐步減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市民政局、市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議其他成員單位）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員教師的先鋒模范作用。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市教體局、市委組織部）

（二）落實(shí)政府責(zé)任。各縣市區(qū)政府對推進(jìn)縣域義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，要根據(jù)安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。完善考核機(jī)制，把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子教育工作考核的重要內(nèi)容。健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題，解決好人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市教體局、市委組織部、市發(fā)改委、市政府督查室）

（三）明確部門職責(zé)。教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，制定推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展措施，積極推動各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先安排學(xué)位缺口大、寄宿制學(xué)校資源不足的區(qū)域建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校。財政部門和教育部門要積極實(shí)施和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地，適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市教體局、市編辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建委）

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市、縣兩級政府要加強(qiáng)對本地區(qū)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對工作開展不力，政策措施落實(shí)不到位的要限期整改，督導(dǎo)結(jié)果和整改情況及時公告并納入教育工作考核內(nèi)容。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市教體局、市政府教育督導(dǎo)委員會其他成員單位）

（五）做好政策宣傳。要圍繞縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，綜合開展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度等相關(guān)政策的宣傳解讀，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，及時宣傳推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市教體局、市委宣傳部）

各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)本實(shí)施方案精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)，深入推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，確保把這項(xiàng)惠民生、得民心的工作抓緊抓好，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。

2017年12月4日

（此件公開發(fā)布）

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中院，     市檢察院，宣城軍分區(qū)。

  宣城市人民政府辦公室                  2017年12月4日印發(fā)