印發(fā)關于進一步加強控輟保學 提高義務教育鞏固水平工作方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

    《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平工作方案》業(yè)經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　廣德縣人民政府辦公室

                                2018年12月13日

關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平工作方案

    根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）、《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（皖政辦〔2018〕3號）精神和市政府有關工作部署，結合工作實際，制定本方案。

    一、目標任務

    深入貫徹黨的十九大精神，推動縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，建立健全控輟保學工作機制，切實落實政府、學校、家長和社會等各方面控輟保學責任，解決義務教育學生失學輟學問題，避免適齡兒童少年因學習困難或者厭學而失學輟學、因貧失學輟學、因上學遠上學難而輟學，依法保障義務教育適齡兒童少年按時入學且不輟學。到2020年，全縣九年義務教育鞏固率保持在96%以上，義務教育普及水平逐年提高，教育質量明顯提升，不斷向優(yōu)質均衡邁進。

    二、重點舉措

（一）堅持依法控輟，建立健全控輟保學工作機制。

1. 履行政府控輟保學法定職責。認真履行義務教育控輟保學法定職責，嚴格落實義務教育法、未成年人保護法以及《安徽省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》《安徽省未成年人保護條例》等法律法規(guī)，保障適齡兒童少年接受義務教育的權利?？h政府全面負責縣域內義務教育控輟保學工作，完善政策措施，健全控輟保學目標責任制，突出重點地區(qū)，加強分類指導，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位做好義務教育各項工作，實現(xiàn)控輟保學目標?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行控輟保學主體責任，組織和督促適齡兒童少年入學，幫助他們解決接受義務教育的困難，采取措施防止輟學。配合各級人民代表大會及其常務委員會加強對義務教育控輟保學工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。（牽頭責任單位：縣政府辦；配合責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣教體局）
2. 完善行政督促復學機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面掌握轄區(qū)內適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務教育。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，每學期開學后一周內，對未報到的學生登記造冊并逐一核實原因，做好輟學學生勸返復學工作；加強家校聯(lián)系，對控輟保學重點對象開展經常性家訪，做好思想工作，在學習、生活等方面給予關心幫助；經勸返仍不到?；驘o法聯(lián)系上的，學校要及時書面報告教育主管部門，并配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。落實家長責任，父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣教育行政部門給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關司法文書，敦促其保證輟學學生盡早復學；情節(jié)嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。（牽頭責任單位：縣教體局；配合責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
3. 建立部門聯(lián)控聯(lián)保工作機制。各級綜治委、校園及周邊治安綜合治理專項組要會同有關部門加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年學生。司法行政部門要做好面向農村貧困地區(qū)的控輟保學相關法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合條件的家庭經濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。人力資源社會保障部門要加大對違法招用未成年人的單位或個人查處力度，情節(jié)嚴重的由市場監(jiān)管部門吊銷相關單位營業(yè)執(zhí)照。社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務教育法導致學生輟學的，任何社會組織或者個人有權向有關國家機關提出檢舉或控告。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)要在控輟保學工作中發(fā)揮各自作用。（牽頭責任單位：縣政府辦；配合責任單位：縣綜治辦、教體局、公安局、民政局、司法局、人社局、文廣新局、市場監(jiān)管局、團縣委、婦聯(lián)會、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）提高質量保學，避免因學習困難或厭學而輟學。

4. 提升農村學校教育質量。落實義務教育學校管理標準，全面提高農村學校管理水平，開齊開足開好國家規(guī)定的課程，合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在校活動內容和家庭作業(yè)，發(fā)揮共青團、少先隊組織作用，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程。健全學生體育鍛煉制度，建設常態(tài)化的校園體育競賽機制，切實保證學生每天一小時校園體育活動落到實處。加強縣教師發(fā)展中心建設，強化課程建設和對教育教學評價工作的研究，加強對農村學校教育教學工作的研究和指導，鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農村學校提高教學質量。推進城鄉(xiāng)學校結對幫扶，建立大片教研組集體教研和備課制度。加快特色而有質量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點，下同）建設，完善對中心學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校一體化辦學的評價標準和考核機制，加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校小班化教學優(yōu)勢，積極開展啟發(fā)式、參與式教學，推進智慧校園建設，充分運用在線課堂等信息化手段，推動優(yōu)質教育資源共享，提高義務教育質量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中校級以上骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。繼續(xù)實施好農村教師“特崗計劃”和定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃，為貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村學校補充優(yōu)秀教師。加強鄉(xiāng)村教師培訓，中小學教師國家級培訓計劃（國培計劃）和省級培訓計劃（省培計劃）優(yōu)先支持貧困地區(qū)和艱苦偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓。改善特殊教育學校辦學條件，配備專業(yè)教師，發(fā)揮特殊教育資源教室作用，提高普通學校隨班就讀質量。（牽頭責任單位：縣教體局；配合責任單位：縣編辦、財政局、人社局、殘聯(lián)）
5. 促進農村初中普職教育融合。加強普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌，通過在普通初中開設職業(yè)技術課程、組織普通初中學生到市機械電子工程學校、縣技工學校、商貿工程學校等縣內中職學校選修職業(yè)教育專業(yè)課程等多種方式，積極促進農村初中普職教育融合，確保初中學生完成義務教育，為中職和高技工招生打下基礎，提供多種成才渠道，使他們升學有基礎、就業(yè)有能力，針對性地防止初中生輟學。鼓勵因地制宜為農村普通初中配備一定數(shù)量的專兼職職業(yè)技術教師。（牽頭責任單位：縣教體局、人社局；配合責任單位：縣編辦）
6. 建立健全學習困難學生幫扶制度。全縣各義務教育階段學校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，建立健全學習幫扶制度，著力消除因學習困難或厭學而輟學的現(xiàn)象。要按照因材施教的原則，針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學習興趣，改進學習方法，養(yǎng)成良好學習習慣，不斷提升學習能力和學習水平，切實增強學習的自信心、有效性和獲得感。積極推進考試招生制度改革，強化對學生的發(fā)展性評價、多元評價，促進學生全面發(fā)展，把對學習困難學生的發(fā)展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內容。（牽頭責任單位：縣教體局；配合責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）落實扶貧助學，避免因貧失學輟學。

7. 精準確定教育扶貧對象。認真貫徹落實省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，針對貧困地區(qū)以及農村等失學輟學率可能較高的地方，把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務，壓實工作責任。聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把困難家庭學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生，下同）作為脫貧攻堅重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、進城務工人員隨遷子女、留守兒童等作為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶、精準扶貧，切實提高扶貧成效，到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務，阻斷貧困代際傳遞。各級扶貧部門要會同教育部門每年將建檔立卡家庭經濟困難適齡兒童信息錄入資助系統(tǒng)，及時更新數(shù)據(jù)，實施動態(tài)監(jiān)控?？h教育部門要會同縣財政部門、扶貧部門、民政部門、司法行政部門、殘聯(lián)組織，加強排查，摸清情況，針對家庭經濟特殊困難學生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。（牽頭責任單位：縣教體局；配合責任單位：縣扶貧辦、民政局、司法局、財政局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
8. 全面落實教育扶貧和資助政策。不斷完善義務教育扶貧助學工作機制，認真落實義務教育“兩免一補”、農村校舍安全保障長效機制等惠民政策。加大對殘疾學生就學支持力度，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。落實高中階段教育和高等教育資助政策，加大對家庭經濟困難學生資助力度，免除公辦普通高中家庭經濟困難學生學雜費，落實高校面向農村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，暢通綠色升學通道，提高貧困地區(qū)義務教育學生升學信心。（牽頭責任單位：縣教體局；配合責任單位：縣扶貧辦、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）強化保障防輟，避免因上學遠上學難而輟學。

9. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育學校規(guī)劃布局。積極適應新型城鎮(zhèn)化建設需要，充分考慮人口流動等因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育學校布局。完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃制度和學校布局調整機制，合理配置教育資源。重視農村學校規(guī)劃建設，在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留并辦好必要的學校和教學點，確保學生就近入學。健全農村義務教育寄宿制學校保障機制和管理機制，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度。根據(jù)學生年齡特點及各地實際，切實處理好堅持就近入學為主與合理集中寄宿的關系。嚴格規(guī)范學校撤并程序，充分聽取群眾意見，避免因學校布局不合理和學生上下學交通不方便造成學生失學輟學。因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、供應午餐、提供校車服務等多種方式，妥善解決農村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。通過在城鎮(zhèn)新建和改擴建學校，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。（牽頭責任單位：縣政府辦；配合責任單位：縣教體局、發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、住建委、交通運輸局、公安局、財政局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
10. 改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。強化政府責任，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先發(fā)展義務教育；落實縣級主體責任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學標準，科學推進學校標準化建設。充分利用“十三五”期間義務教育學校建設項目，加大對縣域內義務教育薄弱學校支持力度，積極改善基本辦學條件。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，適當提高寄宿制學校、小規(guī)模學校公用經費補助水平，保障學校正常運轉。嚴格落實對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費政策，確保經費落實到學校（教學點）。加強教育審計和問責，對挪用和擠占村小學和教學點公用經費的單位與個人進行嚴肅問責。推進智慧校園建設，落實“三通兩平臺”（即“寬帶網絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網絡學習空間人人通”，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設與應用，促進農村學校共享優(yōu)質教育資源。（牽頭責任單位：縣教體局；配合責任單位：縣財政局、審計局、信息辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
11. 建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制。縣教育部門和全縣各義務教育階段學校要利用中小學生學籍信息管理系統(tǒng)（以下簡稱學籍系統(tǒng)）做好輟學學生標注登記工作，對在籍不在校學生逐一核實，確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致；對確認已在外地上學的，學校要督促學生家長盡快辦理學籍轉接手續(xù)；對確認輟學或者聯(lián)系不上的，匯總后按程序報告當?shù)卣?；對標注為其他離校的，要說明具體原因。縣教育部門要加強學生失學輟學情況監(jiān)測，把農村、偏遠、貧困和流動人口相對集中地區(qū)等作為重點監(jiān)測地區(qū)，把初中作為重點監(jiān)測學段，把流動、留守、殘疾、家庭經濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點監(jiān)測群體。縣教育部門和殘聯(lián)、司法行政部門要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女、未成年服刑人員數(shù)據(jù)，安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理，同時防止空掛學籍和中途輟學。（牽頭責任單位：縣教體局；配合責任單位：縣公安局、司法局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。將控輟保學工作擺上重要議事日程，制定工作方案，成立由縣政府主要領導任組長、分管副縣長任副組長的工作領導小組，縣委宣傳部、政府辦、教體、發(fā)改、公安、民政、司法、財政、人社、編辦、市場監(jiān)管、綜治、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、交通、規(guī)劃、住建、國土、文廣新、扶貧辦、廣播電視臺、縣政府督辦室、縣政府教育督導辦等部門負責人為成員，領導小組辦公室設在縣教體局，統(tǒng)籌協(xié)調全縣控輟保學工作，定期召開專題會議，及時研究解決工作中的問題。領導小組各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應的組織機構，制定具體工作方案，形成以縣為主、統(tǒng)一領導、分級負責、各司其職、齊抓共管、統(tǒng)籌推進的工作局面，做到責任到位、任務到位、措施到位，把控輟保學工作做深做細做實。（牽頭責任單位：縣政府辦、教體局；配合責任單位：領導小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）強化督導問責。進一步完善控輟保學督導機制和考核問責機制，將義務教育控輟保學工作納入政府目標管理績效考核體系，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行教育職責的評價體系，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其主要領導考核的重要指標。把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內容，開展專項督導，督促學校強化義務教育控輟保學工作、提高義務教育鞏固水平。建立控輟保學約談制度、通報制度和獎勵制度，實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。（牽頭責任單位：縣政府辦；配合責任單位：縣政府督辦室、縣政府教育督導辦、縣教體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）加大宣傳力度。領導小組有關成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，全縣各義務教育階段學校、各村（社區(qū)）要通過多種方式，加大對義務教育法、未成年人保護法以及安徽省實施義務教育法辦法、安徽省未成年人保護條例等法律法規(guī)的宣傳力度，持續(xù)發(fā)力，久久為功，廣泛宣傳控輟保學的典型經驗和有效做法，不斷提高全社會對義務教育控輟保學工作重要性的認識，真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭每個學生身上?？h教育部門和學校要完善義務教育入學和輟學勸返復學通知書制度，在通知書中加入有關法律規(guī)定和違法追責說明，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。（牽頭責任單位：縣教體局；配合責任單位：縣委宣傳部、縣廣播電視臺、司法局、團縣委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）