前 言

《廣德市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示精神，依據(jù)《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《宣城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，對(duì)全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)作出總體部署與安排，為廣德市高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

《規(guī)劃》是全市國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是市域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是編制市級(jí)詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、下位國(guó)土空間規(guī)劃以及開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)，具有綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性。

規(guī)劃范圍為廣德市行政轄區(qū)內(nèi)的陸域空間，規(guī)劃分為市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。規(guī)劃期限為2021—2035年，其中基期年為2020年，近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

文中下劃線為強(qiáng)制性內(nèi)容，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第一章  規(guī)劃基礎(chǔ)

我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。廣德市區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，資源稟賦豐厚，處于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略疊加區(qū)域。然而，面對(duì)日趨復(fù)雜的形勢(shì)，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)，必須堅(jiān)持底線思維、系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分認(rèn)識(shí)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，提高國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美新階段現(xiàn)代化美好廣德提供空間支撐和保障。

第一節(jié) 國(guó)土空間現(xiàn)狀特征

承東啟西、三省通衢的地理區(qū)位。廣德市位于皖蘇浙三省八縣（市）交界處，東臨杭嘉湖、北依蘇錫常，是安徽省內(nèi)唯一同時(shí)與浙江省、江蘇省接壤的縣（市），地處三大都市圈（上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈）互動(dòng)的前沿地帶，以及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起等重大戰(zhàn)略疊加區(qū)，空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，節(jié)點(diǎn)地位突出，是皖南文化國(guó)際旅游示范區(qū)的東大門(mén)，是安徽省對(duì)接蘇浙的橋頭堡。

南北丘陵中盆地的地形地貌。廣德市屬黃山余脈和天目山余脈所環(huán)抱的丘陵地區(qū)，皖南山地與沿江平原的過(guò)渡帶，地貌格局比較復(fù)雜。南部以低山為主，山間發(fā)育峽谷，山地組成的巖性差異較大，有二長(zhǎng)花崗巖，石英巖、砂巖、粉砂巖、石灰?guī)r等；中部以崗地（臺(tái)地）、平原為主，市內(nèi)河流都由此向西北流出，入郎溪縣境內(nèi)；北部以丘陵為主，僅皖、蘇、浙接壤處有低山蜿蜒，組成丘陵的巖性與南部低山相似，但該處石灰?guī)r質(zhì)純層厚，發(fā)育了典型的亞熱帶地下喀斯特溶洞。

四季分明、溫和濕潤(rùn)的氣候條件。廣德市屬北亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)。氣候溫和，雨水豐沛，日照充足，四季分明，雨熱同季，無(wú)霜期長(zhǎng)，全年無(wú)霜期 229天，年平均降水量在1100-1500mm之間，降水趨勢(shì)自南向北逐漸減少。歷年雨日平均每年149天，雨日數(shù)分布與降水分布相同。2020年全市水資源總量147.15億立方米，其中地表水資源量145.57億立方米，全市人均水資源量5886立方米。以東到東南風(fēng)為主，其次是西到西北風(fēng)，年平均風(fēng)速每秒3.3米。

獨(dú)具魅力的人文資源。廣德建縣已有1800余年的歷史，歷史底蘊(yùn)深厚，文化融合發(fā)展。境內(nèi)擁有39處文物保護(hù)單位、11處歷史建筑、1處歷史文化名村、17處傳統(tǒng)村落等眾多歷史文化資源，悠久歷史和特殊時(shí)期的時(shí)代特征，賦予了廣德祠山文化、吳越文化、徽文化等多種文化的交織融合。

種類(lèi)豐富的礦產(chǎn)資源。廣德市查明資源儲(chǔ)量的礦區(qū)52個(gè)，非金屬礦產(chǎn)豐富，礦床規(guī)模以小型為主、大型較少，其中硅灰石、陶瓷土、方解石資源潛力較大，為特色礦產(chǎn)，水泥用灰?guī)r、普通螢石、硅灰石、砂石類(lèi)礦產(chǎn)為優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。

第二節(jié) 現(xiàn)狀特征

農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)能力不斷提升。2020年，廣德市糧食產(chǎn)量23.40萬(wàn)噸，茶葉、水果、中藥材等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，質(zhì)量效益持續(xù)提升，茶葉產(chǎn)量9.47萬(wàn)噸，油料、蔬菜、肉類(lèi)、蛋類(lèi)和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到1.27萬(wàn)噸、9.38萬(wàn)噸、7.66萬(wàn)噸、1.73萬(wàn)噸和0.82萬(wàn)噸，均穩(wěn)步上升。堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)日趨完善。全市生態(tài)資源豐富，擁有各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園和森林公園，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和格局整體穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)為優(yōu)，生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)穩(wěn)居全省前列。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，國(guó)、省控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)總體為優(yōu)。

城鎮(zhèn)空間集聚能力逐步增強(qiáng)。廣德市城鎮(zhèn)建設(shè)用地、常住人口主要集聚在中心城區(qū)（桐汭街道、升平街道、祠山街道和桃州鎮(zhèn)），市域基本形成以中心城區(qū)為核心，3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)）為支撐的城鎮(zhèn)空間格局，有效推動(dòng)了全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

設(shè)施支撐能力不斷提升。廣德交通便利，宣杭鐵路和商合杭高鐵穿境而過(guò)，境內(nèi)設(shè)廣德站和廣德南站，由滬渝高速、溧寧高速組成的“一橫一縱” 高速公路主骨架基本形成，與長(zhǎng)三角區(qū)域交通聯(lián)系更加高效便利。無(wú)量溪河、桐汭河等主要河流防洪工程體系明顯完善，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步形成。川氣東輸管線建成，境內(nèi)設(shè)廣德天然氣門(mén)站，能源設(shè)施不斷完善。

第三節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，為建設(shè)美麗廣德提供新動(dòng)力。國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明制度體系逐步形成，生態(tài)保護(hù)投入持續(xù)加大，有利于增強(qiáng)國(guó)土空間整體性保護(hù)和系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)。廣德市將全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，從山水林田湖草沙生命共同體的整體視角出發(fā)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化國(guó)土空間總體格局，切實(shí)筑牢皖南生態(tài)安全屏障，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，打造美麗中國(guó)廣德樣板。

國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加，為優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局提供新契機(jī)。廣德市正處于高質(zhì)量發(fā)展的上升期、關(guān)鍵期，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略疊加。廣德作為安徽省深度融入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的東向橋頭堡，是蘇皖合作示范區(qū)、“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、滬皖共建長(zhǎng)三角（廣德）康養(yǎng)基地的重要承載地。國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加提升了廣德在新發(fā)展格局中的地位，有助于廣德深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局，從而帶動(dòng)市域國(guó)土空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。

對(duì)標(biāo)美麗廣德高質(zhì)量發(fā)展新要求，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)仍面臨挑戰(zhàn)。

人民對(duì)美好生活的向往對(duì)國(guó)土空間品質(zhì)提出更高要求。隨著人民生活水平與審美情趣的提高，共同富裕的需求與區(qū)域差異的矛盾，消費(fèi)多元化、生育政策調(diào)整和人口老齡化等變化，國(guó)土空間供給需要適應(yīng)“宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)”新要求，要在城鄉(xiāng)功能完善、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升和時(shí)空聯(lián)結(jié)等方面提供更多更優(yōu)的要素保障。

潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)土安全韌性提出新挑戰(zhàn)。廣德市地處山區(qū)，地形復(fù)雜多樣，潛在災(zāi)害主要包括洪澇、滑坡、崩塌和泥石流、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)及公共衛(wèi)生安全，市域生產(chǎn)生活與生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)始終存在。突發(fā)災(zāi)害對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生命線系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提出挑戰(zhàn)，需要站在人與自然和諧共生的高度優(yōu)化國(guó)土空間布局，建立更加安全韌性的空間格局，提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的沖擊。

高質(zhì)量發(fā)展對(duì)國(guó)土空間治理提出更高要求。在未來(lái)水資源、土地資源等要素約束趨緊、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量空間有限的背景下，廣德市需按照高質(zhì)量發(fā)展理念，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，不斷提升要素集聚能力，改變規(guī)模驅(qū)動(dòng)、粗放利用的空間開(kāi)發(fā)模式，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平，應(yīng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展需求。

第二章  目標(biāo)定位與空間策略

圍繞實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，落實(shí)更高質(zhì)量的創(chuàng)新安徽、共進(jìn)安徽、美麗安徽、開(kāi)放安徽、幸福安徽的總體部署，積極應(yīng)對(duì)廣德在新階段面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，立足自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)確定城市定位和國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)，提出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)策略。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安徽工作的重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把握新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，以增進(jìn)民生福祉為根本目的，以問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，面向國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等空間需求，統(tǒng)籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等空間，為推動(dòng)廣德建設(shè)成為長(zhǎng)三角更具影響力的新興產(chǎn)業(yè)名城、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展深度融合先行區(qū)提供空間保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全。

第二節(jié) 城市性質(zhì)

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作典范城市、生態(tài)綠色康養(yǎng)名城。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，國(guó)土空間格局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)空間布局更加合理，生態(tài)空間保護(hù)成效顯著，城鎮(zhèn)空間更加集約高效，國(guó)土空間治理能力穩(wěn)步提升，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作典范城市和生態(tài)綠色康養(yǎng)名城初步形成。

至2035年，國(guó)土空間格局全面優(yōu)化，國(guó)土空間安全底線更加牢固、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)、品質(zhì)明顯提升，國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度達(dá)到長(zhǎng)三角先進(jìn)水平，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作典范城市和生態(tài)綠色康養(yǎng)名城全面建成。2035年國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)主要目標(biāo)如下：

農(nóng)業(yè)空間得到合理優(yōu)化。耕地得到有效保護(hù)，永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間布局更加優(yōu)化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和公共空間得到有效治理，農(nóng)村風(fēng)貌更具魅力，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范樣板。

生態(tài)空間得到有效保護(hù)。綠色生態(tài)基底牢固筑立，生態(tài)環(huán)境治理不斷加強(qiáng)，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，助力打造長(zhǎng)三角中心區(qū)山水田園城市的美麗名片。

城鎮(zhèn)空間更加集約高效。城鎮(zhèn)體系和布局更加優(yōu)化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，空間品質(zhì)不斷提升。中心城市能級(jí)顯著提升，縣域城鎮(zhèn)功能不斷完善，人居環(huán)境水平不斷提升。

空間聯(lián)結(jié)和保障更加完善。構(gòu)建協(xié)同高效、安全韌性的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。城鎮(zhèn)化質(zhì)量、基本公共服務(wù)均等化水平、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)。與長(zhǎng)三角區(qū)域、省內(nèi)重點(diǎn)城市之間高效聯(lián)動(dòng)，市域內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間高度融合。

國(guó)土空間魅力不斷彰顯。自然和歷史文化保護(hù)空間體系不斷完善，文旅融合進(jìn)程不斷加快，全域旅游空間格局持續(xù)優(yōu)化，皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)和文旅康養(yǎng)目的地建設(shè)成效顯著，自然山水特色更加突出，歷史人文魅力更加彰顯。

空間治理能力全面提高。政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更健全，規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管制更有效，規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制更完善，國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”功能更健全，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)全生命周期管理，國(guó)土空間治理的創(chuàng)新力穩(wěn)步提升。

到2050年，形成安全、高效、協(xié)調(diào)的國(guó)土空間格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成滿足人民對(duì)美好生活的向往、承載高質(zhì)量生活的美麗家園，全面支撐建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美新階段現(xiàn)代化美好廣德。

第四節(jié) 空間策略

開(kāi)放高效的空間協(xié)同策略。深入貫徹長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)廣德片區(qū)、滬皖共建長(zhǎng)三角（廣德）康養(yǎng)基地建設(shè)；積極融入上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系互聯(lián)互通建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的立體空間網(wǎng)絡(luò)。

保障供給的農(nóng)業(yè)筑基策略。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)小田變大田規(guī)?；N植，穩(wěn)固耕地空間布局，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。合理開(kāi)發(fā)耕地后備資源、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居空間、實(shí)施全域國(guó)土綜合整治，助力鄉(xiāng)村振興。

綠色優(yōu)先的生態(tài)保護(hù)策略。落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，結(jié)合生態(tài)資源及潛在資源要素分布，優(yōu)化市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化生態(tài)空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點(diǎn)針對(duì)能源、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域，強(qiáng)化節(jié)能降碳，助力構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

以人為本的城鄉(xiāng)提質(zhì)策略。支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。提高中心城區(qū)集聚能力，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)。支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村居民點(diǎn)配置格局。推進(jìn)城市更新，完善和提質(zhì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，重點(diǎn)支持一老一小設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建15分鐘生活圈，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

特色彰顯的魅力提升策略。重視城市風(fēng)貌特色塑造，整合自然與人文資源，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，建設(shè)高品質(zhì)、人性化的城市空間；優(yōu)化提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，依托山水田園，整治鄉(xiāng)村環(huán)境，營(yíng)造人與自然和諧共生的魅力空間。

第三章 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局

立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三區(qū)三線”和主體功能區(qū)布局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，助力建設(shè)現(xiàn)代化美好新廣德。

第一節(jié) 統(tǒng)籌劃定“三條控制線”

劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。按照現(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保的原則，優(yōu)先確定耕地保護(hù)目標(biāo)，將可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。至2035年，全市耕地保有量不低于326.74平方千米（49.01萬(wàn)畝），占全域國(guó)土面積的15.44%；永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)不低于294.14平方千米（44.12萬(wàn)畝），占全域國(guó)土面積的13.90%。耕地和永久基本農(nóng)田主要分布在桃州鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、新杭鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)等區(qū)域。

劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持等生態(tài)服務(wù)功能極重要區(qū)以及水土流失生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。至2035年，全市生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于349.12平方千米，占全域國(guó)土面積的16.50%，主要分布在桃州鎮(zhèn)西部、楊灘鎮(zhèn)南部、盧村鄉(xiāng)和四合鄉(xiāng)南部等地。積極推進(jìn)已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，以河流、山川等自然邊界和地物邊界核定生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)體邊界，設(shè)立界樁，豎立標(biāo)識(shí)牌，將信息登記入庫(kù)，確保生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地。

劃定落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，至2035年，全市劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界不高于81.35平方千米，嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。

第二節(jié) 落實(shí)主體功能區(qū)布局

落實(shí)主體功能區(qū)布局。落實(shí)上位規(guī)劃要求，全市9鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3街道均為城市化地區(qū)。其中桃州鎮(zhèn)、桐汭街道、祠山街道、升平街道、誓節(jié)鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、新杭鎮(zhèn)按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，提升各類(lèi)要素聚集水平，著力保障產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的承載空間，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，支撐農(nóng)村人口向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中。柏墊鎮(zhèn)、楊灘鎮(zhèn)、盧村鄉(xiāng)、東亭鄉(xiāng)、四合鄉(xiāng)依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，布局生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、科技創(chuàng)新等特色功能，探索廣德特色的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

明確城市化地區(qū)管控要求。保障城鎮(zhèn)建設(shè)空間，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，控制高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，增加公共服務(wù)空間和生態(tài)空間，合理拓展居住空間。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)低效土地二次開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)時(shí)序。

第三節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間總體格局

構(gòu)建“三區(qū)兩屏一廊一心”的市域國(guó)土空間總體格局。落實(shí)省級(jí)“一圈兩屏三帶五區(qū)”和宣城市“一屏兩廊三區(qū)多中心”國(guó)土空間總體格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，銜接上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈以及大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、蕪馬宣城市組群等發(fā)展需求，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性為基礎(chǔ)，以化解國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)突出問(wèn)題和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)土空間總體格局。

第四節(jié) 劃分規(guī)劃分區(qū)

優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)。按照主體功能定位和空間治理要求，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，嚴(yán)守耕地、林地、水域與濕地規(guī)模底線，以國(guó)土空間保護(hù)與保留、開(kāi)發(fā)與利用兩大管控屬性為基礎(chǔ)，在市域?qū)用鎰澐洲r(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)六類(lèi)一級(jí)規(guī)劃分區(qū)。

第五節(jié) 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)。適時(shí)按需引導(dǎo)“即可恢復(fù)”和“工程恢復(fù)”土地，整理復(fù)墾為耕地。將自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)、25度以上坡耕地等不宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地調(diào)出，優(yōu)化耕地空間布局，推進(jìn)“山上”換“山下”，因地制宜把山坡上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹(shù)林木盡量調(diào)整上山上坡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化和耕地集中連片；實(shí)施造林綠化工程，加大林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和布局優(yōu)化；合理引導(dǎo)果園、茶園布局，科學(xué)調(diào)整園地規(guī)模。至2035年，全市耕地面積不低于耕地保護(hù)目標(biāo)，林地面積保持穩(wěn)定，園地面積逐步降低。

建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集中，推進(jìn)村莊建設(shè)用地集約化發(fā)展，合理保障區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)用地。促進(jìn)建設(shè)用地由“增量擴(kuò)張”向“增存并舉”轉(zhuǎn)型，消化批而未供土地，盤(pán)活利用閑置土地，釋放存量建設(shè)用地空間。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施力度。至2035年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地穩(wěn)步增加，村莊建設(shè)用地逐步降低。

未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格保護(hù)濕地，加大河流、湖泊水系生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，保證陸地水域面積穩(wěn)定。適度開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)耕地周邊的其他草地、裸土地。至2035年，全市濕地面積保持穩(wěn)定；其他草地面積逐步降低；陸地水域面積適度增加。

第四章 保障農(nóng)業(yè)空間，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

嚴(yán)格耕地資源保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，強(qiáng)化村莊規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村國(guó)土綜合整治，助推鄉(xiāng)村振興，支撐建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間格局

構(gòu)建“三區(qū)三帶”的農(nóng)業(yè)空間格局。落實(shí)宣城市“三區(qū)多園”農(nóng)業(yè)空間格局，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制。充分發(fā)揮廣德自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，支持茶葉、畜禽等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣立體種養(yǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，形成“三區(qū)三帶”的農(nóng)業(yè)空間格局。

第二節(jié) 加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)

穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化糧食基本保障能力，帶位置下達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，將每個(gè)永久基本農(nóng)田圖斑落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)。通過(guò)土地綜合整治、耕地后備資源開(kāi)發(fā)、耕地恢復(fù)等途徑，穩(wěn)妥有序補(bǔ)齊耕地保護(hù)責(zé)任缺口。劃定耕地后備資源開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)域，將具備水土條件的地區(qū)內(nèi)空閑村莊、廢棄坑塘、廢棄礦山納入儲(chǔ)備區(qū)，強(qiáng)化耕地資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

嚴(yán)格耕地用途管制。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，依法落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。以市域自行平衡為主，落實(shí)“占補(bǔ)平衡”，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)選址布局盡量不占或少占耕地；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。

提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。支持開(kāi)展旱改水工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。擴(kuò)大增施有機(jī)肥、綠肥種植等面積，推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用。在具備條件的地方，開(kāi)展“小田變大田”改造，推動(dòng)農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。

改善耕地生態(tài)。優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)布局，改造提升現(xiàn)有田間防護(hù)林網(wǎng)。利用農(nóng)田排灌水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)溝渠，構(gòu)建農(nóng)田綠色水生態(tài)系統(tǒng)。以化肥農(nóng)藥減量化、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，深入開(kāi)展耕地污染源管控和治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

第三節(jié) 保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

發(fā)掘多樣化的食物生產(chǎn)空間。北部糧油種植區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體，穩(wěn)定糧油種植空間，完善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地綜合生產(chǎn)能力,合理引導(dǎo)水田立體生態(tài)種養(yǎng)；南部休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)打造休閑觀光農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖,推動(dòng)空間復(fù)合利用，擴(kuò)展森林立體生產(chǎn)空間。以綠色食品為主攻方向，穩(wěn)定茶葉、筍竹、花卉苗木等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精品果業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油等新興產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化廣德黃金芽等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理。

保障現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)空間。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)、輔助設(shè)施用地。預(yù)留農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)用地空間，保障各類(lèi)農(nóng)事服務(wù)中心、水稻育秧中心、糧食烘干中心等用地需求。利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，合理布局規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地，節(jié)約集約用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。對(duì)于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對(duì)耕地耕作層造成破壞的，在實(shí)行耕地年度“占補(bǔ)平衡”基礎(chǔ)上，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展空間。依據(jù)村莊資源特色和發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間，形成生產(chǎn)保供、生態(tài)涵養(yǎng)、生活休閑的融合發(fā)展空間。保障對(duì)茶葉、畜禽等特色農(nóng)業(yè)用地。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等富農(nóng)產(chǎn)業(yè)在不破壞生態(tài)環(huán)境和耕地的前提下，優(yōu)先在鄉(xiāng)村內(nèi)布局。支持自然資源和文化資源富集地區(qū)，依法適度合理布局休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地和旅居養(yǎng)老基地。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，逐步提高農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造提升，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，逐步提高農(nóng)村生活污水治理率；推進(jìn)畜禽糞污資源化利用提升工程，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。

分類(lèi)引導(dǎo)鄉(xiāng)村有序發(fā)展。根據(jù)村莊的現(xiàn)狀特征、區(qū)位特征、資源稟賦等，將行政村分為集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、城郊融合類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)，將自然村分為提升型、穩(wěn)定型、收縮型和撤并型。依據(jù)不同村莊類(lèi)型，堅(jiān)持尊重民意、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，科學(xué)編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，分類(lèi)施策引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活用地，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支撐農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五節(jié) 開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治

推進(jìn)農(nóng)用地整理。推進(jìn)低效園地、殘次林地、廢棄坑塘等農(nóng)用地整理，開(kāi)展耕地提質(zhì)改造，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷優(yōu)化耕地布局，提高土地綜合利用效益。至2035年，將永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

開(kāi)展村莊建設(shè)用地整治。有序推進(jìn)村莊建設(shè)用地整理，以尊重農(nóng)民意愿為前提，加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效村莊建設(shè)用地整理。騰退的建設(shè)用地在保障本村農(nóng)民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，節(jié)余部分可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進(jìn)行有償調(diào)劑，用于城鎮(zhèn)建設(shè)。至2035年，村莊建設(shè)用地整治規(guī)模約30.00平方千米。

適度開(kāi)發(fā)宜耕未利用地。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)范圍內(nèi)，避開(kāi)生態(tài)脆弱區(qū)和災(zāi)害易發(fā)區(qū)，適度開(kāi)發(fā)宜耕未利用地，有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。至2035年，通過(guò)對(duì)其他草地、裸土地等未利用地的開(kāi)發(fā)，新增耕地約3.80平方千米。

第五章 筑牢生態(tài)安全屏障，打造美麗中國(guó)廣德樣板

立足全域生態(tài)系統(tǒng)整體性，以保護(hù)皖南生態(tài)安全屏障為根本任務(wù)，突出黃山余脈、天目山余脈、泰山等在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全中的核心地位，發(fā)揮山體屏障和水系網(wǎng)絡(luò)在生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)皖南生態(tài)安全屏障的生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性。

第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)空間格局

構(gòu)筑“兩屏五核一廊”的生態(tài)空間格局。落實(shí)宣城市“一屏多廊、三區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)空間格局，突出廣德在維護(hù)皖南生態(tài)安全屏障的重要作用，保護(hù)修復(fù)全域河湖水網(wǎng)，構(gòu)建滲透全域的生態(tài)綠楔和網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，筑牢生態(tài)安全空間，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)綠色廣德美好家園建設(shè)。 

第二節(jié) 建立自然保護(hù)地體系

建立自然保護(hù)地體系。構(gòu)建“自然保護(hù)區(qū)、自然公園”兩級(jí)自然保護(hù)地體系。全市劃定自然保護(hù)地8處，包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、國(guó)家級(jí)自然公園3處、省級(jí)自然公園3處。突出自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性，按照核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，完善自然保護(hù)地差別化保護(hù)政策，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。推進(jìn)自然公園生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合聯(lián)通。至2035年，自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高。

第三節(jié) 加強(qiáng)水資源的保護(hù)與利用

強(qiáng)化水資源剛性約束。嚴(yán)格保護(hù)地下水，優(yōu)化水資源供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要。嚴(yán)格落實(shí)用水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。

加強(qiáng)水源地保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)盧村水庫(kù)等集中式飲用水水源地。完善飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)地理界碑、警示牌、隔離防護(hù)等保護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)飲用水水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目；禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)排放污染物的項(xiàng)目。對(duì)依法可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批；批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前的選址、定位應(yīng)當(dāng)征求生態(tài)環(huán)境部門(mén)和水行政部門(mén)的意見(jiàn)。

加強(qiáng)河湖岸線管控。落實(shí)河湖長(zhǎng)制，嚴(yán)控鳳凰山水庫(kù)、郎川河、無(wú)量溪河等河湖水域岸線用途管制，合理安排河湖管理保護(hù)控制地帶，加強(qiáng)對(duì)河湖周邊房地產(chǎn)、工礦企業(yè)、化工園區(qū)等“貼線”開(kāi)發(fā)管控，增加水面率，增強(qiáng)城市雨洪調(diào)蓄空間和能力。

第四節(jié) 加強(qiáng)濕地資源保護(hù)與利用

健全濕地保護(hù)體系。建立以濕地公園為主、其他濕地保護(hù)為輔的保護(hù)體系。對(duì)揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)、桐汭河等區(qū)域濕地進(jìn)行生態(tài)保育、恢復(fù)和修復(fù)，建立良好的生態(tài)系統(tǒng)。

強(qiáng)化濕地資源管控。建立濕地保護(hù)名錄，對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，維護(hù)濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，嚴(yán)格控制占用濕地，確保全市濕地面積不減少、濕地性質(zhì)不改變、濕地功能不破壞、濕地質(zhì)量不降低。

第五節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用

優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局。統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，落實(shí)宣城市確定的“廣德新杭重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)”及砂石集中開(kāi)采區(qū)三處。統(tǒng)籌安排勘查開(kāi)采活動(dòng)，引導(dǎo)和支持各類(lèi)生產(chǎn)要素聚集，保障區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必要的用地需求，促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)、規(guī)?；_(kāi)采和集約利用。

統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)。新設(shè)采礦權(quán)必須符合國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)政策要求，新設(shè)露天開(kāi)采礦山必須切實(shí)避讓有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定禁止區(qū)域，新設(shè)砂石采礦權(quán)必須在礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)投放。新建礦山必須按照綠色礦山設(shè)計(jì)，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整體提升資源開(kāi)發(fā)利用效率，推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第六節(jié) 優(yōu)化國(guó)土綠化空間

提升森林系統(tǒng)質(zhì)量。以自然恢復(fù)和保育保護(hù)為主，積極推進(jìn)森林撫育、退化林修復(fù)，優(yōu)化森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面落實(shí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制和管護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)禁擅自改變公益林地的性質(zhì)，禁止在生態(tài)公益林地內(nèi)采石、采砂、取土。促進(jìn)高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林建設(shè)及重要水庫(kù)周邊地區(qū)的森林提質(zhì)增效，提升森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和水土保持等重要調(diào)節(jié)服務(wù)。實(shí)施林地分級(jí)保護(hù)管理，加強(qiáng)林地用途管制，探索林地占補(bǔ)平衡制度，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，實(shí)行占用林地總量控制、定額管理，遏制林地退化。

優(yōu)化造林綠化空間。以低山丘陵—森林生態(tài)保育區(qū)為重點(diǎn)，全面提升國(guó)土綠化質(zhì)量，擴(kuò)大森林植被、豐富林草地資源。運(yùn)用國(guó)土調(diào)查成果，綜合本地降水量、坡度土層厚度等因素，從灌木林地、其他林地、沙地裸土地中，篩選出適宜造林綠化空間，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

第七節(jié) 實(shí)施大氣環(huán)境底線管控與生物多樣性保護(hù)

分區(qū)落實(shí)大氣環(huán)境底線管控要求。推進(jìn)自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，提升環(huán)境空氣功能一類(lèi)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，確保區(qū)域內(nèi)空氣環(huán)境持續(xù)優(yōu)良；優(yōu)化調(diào)整環(huán)境空氣功能二類(lèi)區(qū)內(nèi)高排放區(qū)、弱擴(kuò)散區(qū)、布局敏感區(qū)和受體敏感區(qū)域用地布局，保障區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施用地需求，持續(xù)改善區(qū)域內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。以黃山—天目山余脈區(qū)域?yàn)閮?yōu)先區(qū)域，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建立野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心、珍稀植物繁育基地、鳥(niǎo)類(lèi)監(jiān)測(cè)定位站點(diǎn)，最大限度保護(hù)物種資源。以提高全市生物多樣性水平為目標(biāo)，系統(tǒng)實(shí)施揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，最大限度減輕人類(lèi)活動(dòng)干擾，為野生動(dòng)植物生境保護(hù)和生存空間的提供有效保障。加強(qiáng)動(dòng)物棲息遷徙的生態(tài)廊道和生態(tài)斑塊保護(hù)，保護(hù)修復(fù)陸生動(dòng)物遷移和擴(kuò)散生態(tài)廊道、水生物洄游通道。大力開(kāi)展林地提質(zhì)撫育工程，對(duì)低效林地提質(zhì)改造，為候鳥(niǎo)遷徙和其他野生動(dòng)物遷徙提供高質(zhì)量的生態(tài)棲息地。積極開(kāi)展外來(lái)入侵物種防治，推動(dòng)區(qū)域間聯(lián)檢聯(lián)控，依托有害生物防治體系和自然保護(hù)地體系，設(shè)置外來(lái)入侵物種阻隔設(shè)施，確保區(qū)域生態(tài)安全。

第八節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)

實(shí)施礦山修復(fù)與治理。以新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施廢棄礦山修復(fù)和治理。加強(qiáng)礦山邊坡、采坑、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)綜合治理，防治水土污染、提高植被覆蓋率，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。推進(jìn)長(zhǎng)廣牛頭山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和礦地融合生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目，積極探索市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制，打造“時(shí)空長(zhǎng)廣、鎏金礦城”生態(tài)治理品牌。至2035年，綠色礦山建設(shè)格局基本形成，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境有效保護(hù)。

推進(jìn)河湖水生態(tài)修復(fù)。加大河湖水污染防治力度，開(kāi)展富營(yíng)養(yǎng)化治理，推進(jìn)河湖環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)無(wú)量溪河、桐汭河、糧長(zhǎng)門(mén)水庫(kù)等重點(diǎn)河湖水域的治理，推進(jìn)示范河湖建設(shè)，打造桐汭河國(guó)家級(jí)示范河湖，促進(jìn)水土保持和河道水生態(tài)恢復(fù)，打造結(jié)構(gòu)完整、功能完善的生態(tài)河流清水廊道，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)林地生態(tài)修復(fù)。積極推進(jìn)森林撫育、退化林修復(fù)，優(yōu)化森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持因地制宜的原則，推進(jìn)宜林荒山、疏林地、無(wú)立木林地和未成林地的綠化建設(shè)。加強(qiáng)天然林公益林保護(hù)，強(qiáng)化低產(chǎn)低效林改造，提高森林質(zhì)量。推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，遏制林地退化。

實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)以及桐汭省級(jí)濕地自然公園、張家灣水庫(kù)等重要濕地生態(tài)修復(fù)。系統(tǒng)開(kāi)展水體修復(fù)、生態(tài)植被修復(fù)、動(dòng)植物棲息地修復(fù)等工程，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，為野生動(dòng)物提供良好的棲息地，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性。

第六章 強(qiáng)化節(jié)約集約，支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，加強(qiáng)中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)放式集約型城鎮(zhèn)空間格局。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局，支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

第一節(jié) 構(gòu)建城鎮(zhèn)空間格局

構(gòu)建“一心兩帶一環(huán)多點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間格局。落實(shí)宣城市“一主六副、三軸多點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局，銜接區(qū)域重大戰(zhàn)略，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展格局為基礎(chǔ)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)，以中心城區(qū)為引領(lǐng)，依托科創(chuàng)走廊、交通廊道串聯(lián)多個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局。

第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

優(yōu)化形成三級(jí)城鎮(zhèn)體系。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系為基礎(chǔ)，適應(yīng)人口總量、結(jié)構(gòu)變化、流動(dòng)趨勢(shì)，形成以城（鎮(zhèn)）區(qū)為核心的“縣級(jí)中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。

突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)職能。根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制約因素等條件，將城鎮(zhèn)職能分為3種類(lèi)型，包括重點(diǎn)發(fā)展型、一般服務(wù)型和特色帶動(dòng)型，突出比較優(yōu)勢(shì)和功能互補(bǔ)，帶動(dòng)地區(qū)特色發(fā)展與分工協(xié)作。

發(fā)揮小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)作用。突出重點(diǎn)鎮(zhèn)，兼顧一般鎮(zhèn)，支持建設(shè)一批特色鮮明、綠色生態(tài)、美麗宜居的小城鎮(zhèn)。市域南部小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游，市域北部小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)、第二產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。支持縣鄉(xiāng)村道路連通，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化，建設(shè)基層公共服務(wù)中心，支撐打造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體，更好發(fā)揮小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)工農(nóng)作用。

第三節(jié) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間合理布局

優(yōu)化各類(lèi)產(chǎn)業(yè)空間布局。支持高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，滿足廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)廣德片區(qū)等產(chǎn)業(yè)用地需求。優(yōu)化傳統(tǒng)制造空間，引導(dǎo)園區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)。加快引導(dǎo)園區(qū)外零散分布的工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)向省級(jí)及以上園區(qū)聚集，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。

提高產(chǎn)業(yè)用地效率。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、下沉式廠房，推動(dòng)園區(qū)集約發(fā)展。從嚴(yán)控制獨(dú)立選址工業(yè)項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，嚴(yán)禁為不符合要求的“兩高”項(xiàng)目、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目安排新增建設(shè)用地，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，鼓勵(lì)土地混合開(kāi)發(fā)和空間復(fù)合利用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，限制低效開(kāi)發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地，加快批而未供、閑置土地和低效工業(yè)用地的盤(pán)活利用，提升各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及利用效率。

培育壯大航空航天產(chǎn)業(yè)。支持上海航天技術(shù)研究院603航天基地建設(shè)，保障長(zhǎng)三角（宣城）航空航天科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)空間，發(fā)展航空航天電子電路、航空航天設(shè)備及零部件、航空航天檢驗(yàn)檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)。拓展國(guó)防教育、航天主題旅游等功能，保障603航天主題公園、航天博物館、航天器體驗(yàn)、航天宣教館等項(xiàng)目建設(shè)用地空間。

促進(jìn)產(chǎn)城空間融合?？紤]生產(chǎn)生活和發(fā)展需求，合理布局產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施用地，促進(jìn)產(chǎn)城融合。優(yōu)化廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)空間布局，合理提高住宅用地比例，促進(jìn)職住平衡。全面改善居住環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能的融合。

第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施

構(gòu)建三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系。按照“科學(xué)布局、因地制宜、集約節(jié)約、復(fù)合用地、公益優(yōu)先”的原則，構(gòu)建“市級(jí)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)—村（社區(qū)）級(jí)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效、惠及全民的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。至2035年，15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率達(dá)到90%以上。市級(jí)公共服務(wù)中心以中心城區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)高質(zhì)量、高等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)公共服務(wù)中心分布于街道、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地，為居民提供日常生活服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈。村（社區(qū)）公共服務(wù)中心分布于各社區(qū)及村莊，為居民日常生活提供便利，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，構(gòu)建5分鐘、10分鐘社區(qū)生活圈。

優(yōu)化文化設(shè)施布局。保障中心城區(qū)圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、劇院等文化設(shè)施建設(shè)空間，推進(jìn)主題文化設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)公共文化普惠均衡，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)中心等設(shè)施，提升村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)效能。

優(yōu)化教育設(shè)施布局。推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，完善基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，全面普及學(xué)前三年教育，保障特殊教育空間需求。按照幼兒園30生/千人，小學(xué)60生/千人，初中30生/千人，高中階段30生/千人標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)半徑科學(xué)合理配建中小學(xué)幼兒園，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)97%以上。

構(gòu)建全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以滿足城鄉(xiāng)居民多層次的體育需求,提供各年齡段居民參與體育鍛煉的機(jī)會(huì)為基本目標(biāo)，建立層次分明、布局合理的全市體育設(shè)施布局體系。推進(jìn)市級(jí)體育中心布局建設(shè)，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育設(shè)施，推進(jìn)學(xué)校、單位的體育設(shè)施共建共享和體育公園建設(shè)、改造，完善村（社區(qū)）全民健身設(shè)施，高質(zhì)量建設(shè)全民健身示范點(diǎn)。

完善公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局。優(yōu)化醫(yī)療中心布局，促進(jìn)資源服務(wù)均等化，鼓勵(lì)發(fā)展特色專(zhuān)科醫(yī)院，滿足多樣化市場(chǎng)需求。整合完善公共衛(wèi)生設(shè)施體系，鋪設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，健全完善分級(jí)診療體系。充分引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

支持養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。協(xié)同養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立以居家為基礎(chǔ)、村（社區(qū)）為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化完善養(yǎng)老設(shè)施布局。按照新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不得低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居住（?。﹨^(qū)按照每百戶不得低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施宜與基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，相對(duì)集中設(shè)置，方便使用。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，可通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式予以解決，或在相鄰新建項(xiàng)目?jī)?nèi)予以補(bǔ)足。健全生育支持政策，建立普惠托育服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善村（社區(qū)）托育設(shè)施建設(shè)，城區(qū)按照8-10托位/千人配置，鄉(xiāng)村地區(qū)結(jié)合幼兒出生率科學(xué)配置。

統(tǒng)籌社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)救助體系由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變，不斷提升社會(huì)福利水平，建立涵蓋災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法、臨時(shí)救助等多層次社會(huì)救助體系，優(yōu)化市級(jí)社會(huì)福利設(shè)施布局，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)社會(huì)福利設(shè)施體系。支持廣德市縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助點(diǎn)。

健全殯葬服務(wù)設(shè)施體系。按照控制總量，挖掘存量，減少增量，綜合提升土地集約利用水平的原則，均衡布局公益性公墓（骨灰堂），滿足城鄉(xiāng)居民民生需求。優(yōu)化城鄉(xiāng)公益性公墓布局和建設(shè)，提高基本殯葬服務(wù)保障能力，全面推行惠民殯葬政策，為城鄉(xiāng)低收入群眾乃至全體社會(huì)成員身故后提供遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)。在柏墊鎮(zhèn)鳳橋社區(qū)趙家沖附近預(yù)留新建殯儀館用地。

第五節(jié) 促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約

框定總量。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，精準(zhǔn)有效配置新增指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)地優(yōu)用”，加大存量挖潛力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合開(kāi)發(fā)和空間復(fù)合利用，提高土地開(kāi)發(fā)利用效率，提升建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

優(yōu)配增量。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，注重新增建設(shè)用地指標(biāo)精準(zhǔn)高效投放，優(yōu)先用于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)保障廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)用地需求。新增建設(shè)用地優(yōu)先配置給集約利用度高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

盤(pán)活存量。健全存量土地利用政策機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展批而未供、閑置和低效工業(yè)土地清理處置。鼓勵(lì)通過(guò)收儲(chǔ)、置換、功能轉(zhuǎn)型提升等方式，分類(lèi)施策，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效存量用地再開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)低效用地集中區(qū)域進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)改造，推動(dòng)工業(yè)集中區(qū)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)；引導(dǎo)中心城區(qū)城中村、外圍郊區(qū)村改造提升，提高土地利用效率和環(huán)境品質(zhì)。

提質(zhì)增效。堅(jiān)持“畝均論英雄”，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，規(guī)范開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)用地強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、效益等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)廣德片區(qū)等產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用效率。整合改造各類(lèi)“小、散、亂”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)。

第七章 提升功能品質(zhì)，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局

加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)筑藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，注重城市特色風(fēng)貌塑造，提升城市功能品質(zhì)活力，不斷增強(qiáng)居民幸福感、獲得感。

第一節(jié) 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和用地布局

構(gòu)建“兩軸三廊、三核五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化提升中心城區(qū)功能布局，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，延續(xù)城市空間肌理，彰顯“山、水、城”相融的空間格局，依托城市兩條發(fā)展軸線，將桃州鎮(zhèn)，桐汭、祠山、升平街道辦事處，東亭鄉(xiāng)和盧村鄉(xiāng)形成整體發(fā)展，強(qiáng)化中心城區(qū)發(fā)展核心地位。

合理劃定規(guī)劃分區(qū)。依托現(xiàn)狀條件，尊重山水格局，結(jié)合功能布局，將城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)劃分為居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)；鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)二級(jí)分區(qū)劃分為村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)以及林業(yè)發(fā)展區(qū)。

統(tǒng)籌安排集中建設(shè)區(qū)用地。加強(qiáng)居住用地布局引導(dǎo)，結(jié)合就業(yè)崗位分布，強(qiáng)化產(chǎn)城融合與職住平衡；優(yōu)化工業(yè)用地空間布局，引導(dǎo)工業(yè)用地向東部集聚，積極推動(dòng)低效工業(yè)用地提質(zhì)增效；加強(qiáng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)的可達(dá)性、便利性與覆蓋度。

第二節(jié) 完善住房保障和公共服務(wù)設(shè)施供給

優(yōu)化居住用地布局。合理控制老城區(qū)住宅用地規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度，重點(diǎn)推進(jìn)中部主城老舊小區(qū)改造；優(yōu)先保障糧長(zhǎng)河生態(tài)廊道西側(cè)城西片區(qū)、無(wú)量溪河西側(cè)城北片區(qū)、城南片區(qū)的住宅用地供給。增加保障性住房用地供應(yīng)，重點(diǎn)在北部片區(qū)、祠山崗片區(qū)等城市產(chǎn)業(yè)組團(tuán)推動(dòng)政策性住房建設(shè)。

分級(jí)配置公共服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建“市級(jí)—街道級(jí)—社區(qū)級(jí)”三級(jí)公共服務(wù)中心體系。規(guī)劃2處市級(jí)公共服務(wù)中心，即老城區(qū)公共服務(wù)中心和城南公共服務(wù)中心。結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈統(tǒng)籌布局居民日常生活所需的商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等設(shè)施。街道級(jí)中心以居民步行10～15分鐘可滿足其物質(zhì)與文化生活需求為原則劃分，服務(wù)人口約5～10萬(wàn)人。社區(qū)級(jí)中心以居民步行5～10分鐘可滿足其基本生活需求為原則劃分，服務(wù)人口約1～2萬(wàn)人。

完善文化設(shè)施體系。完善縣級(jí)常規(guī)文化設(shè)施場(chǎng)館建設(shè)，補(bǔ)足廣德縣級(jí)公共文化設(shè)施缺項(xiàng)，建好一批重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)功能復(fù)合，著力提高利用效率。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)及旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，利用生態(tài)、文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)具有公益性質(zhì)的文化公園、文化休閑街區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。健全城市基層公共文化設(shè)施建設(shè)，滿足居民日常文化娛樂(lè)活動(dòng)需求。

優(yōu)化教育設(shè)施布局。大力發(fā)展學(xué)前教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，保障與人口增長(zhǎng)趨勢(shì)相匹配的學(xué)位規(guī)模，優(yōu)化中小學(xué)布局。保留城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀高中，推進(jìn)普通高中規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化普通高中布局，合理控制學(xué)校規(guī)模。重視職業(yè)教育和特殊教育設(shè)施發(fā)展。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展，完善城市新建居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理政策。

優(yōu)化體育設(shè)施布局。推動(dòng)縣級(jí)萬(wàn)人體育場(chǎng)館建設(shè)，結(jié)合橫山國(guó)家森林公園建設(shè)環(huán)山健身體育公園。鼓勵(lì)教體結(jié)合，建設(shè)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合鄰里中心和社區(qū)綠地，靈活布置體育健身空間，構(gòu)建10-15分鐘健身圈，保障中心城區(qū)居民健身需求。

促進(jìn)醫(yī)療設(shè)施均等化布局。在現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，預(yù)留廣德市公共衛(wèi)生應(yīng)急中心、婦幼保健醫(yī)院等建設(shè)空間,預(yù)留市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院擴(kuò)建空間，在疾病預(yù)防控制中心東側(cè)新建檢驗(yàn)中心。鼓勵(lì)發(fā)展特色專(zhuān)科醫(yī)院，預(yù)留廣德市精神專(zhuān)科醫(yī)院擴(kuò)建空間(擬從邱村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院剝離)。在經(jīng)開(kāi)區(qū)三期滬渝高速以南預(yù)留應(yīng)急避難場(chǎng)所和衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施空間。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。強(qiáng)化服務(wù)功能，建立“城市—社區(qū)”二層醫(yī)療服務(wù)體系，完善醫(yī)療資源配置。結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），新建的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建議規(guī)模不小于3000平方米，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以公辦為主，建議規(guī)模不小于160平方米。預(yù)留橫山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、祠山崗社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及盧村鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)空間。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，預(yù)留公立托育機(jī)構(gòu)建設(shè)空間等。

統(tǒng)籌社會(huì)福利設(shè)施布局。完善社會(huì)福利設(shè)施，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施體系建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與，加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求。結(jié)合老年人口變化情況，適當(dāng)預(yù)留機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)力度，就近服務(wù)老齡人口基本需求，每處服務(wù)人口約1.0萬(wàn)人左右，建筑面積350-750平方米。遠(yuǎn)期可適時(shí)謀劃和合生態(tài)園、盧湖、橫山生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地或醫(yī)養(yǎng)一體項(xiàng)目。合理謀劃殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在天庭公墓西側(cè)預(yù)留200畝公益性公墓擴(kuò)建空間。

第三節(jié) 構(gòu)筑藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“青山環(huán)繞、五水穿城、多園均布”的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)。以城區(qū)周邊山峰為背景，以環(huán)城休閑綠帶和濱水生態(tài)走廊為紐帶，以均布的城市公園為節(jié)點(diǎn)，以街頭綠地廣場(chǎng)為點(diǎn)綴，形成“山-水-城-林-園”的完整綠化景觀體系，全面建成藍(lán)綠交織、山水城互融的生態(tài)園林城市。

構(gòu)建“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”的綠地系統(tǒng)。優(yōu)化城市公園布局，完善自然公園、城市公園以及社區(qū)公園三級(jí)公園體系建設(shè)，結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈布局，通過(guò)邊角地整理、見(jiàn)縫插綠等方式，增加社區(qū)公園數(shù)量，提升社區(qū)公園吸引力。重點(diǎn)以口袋公園作為公園服務(wù)半徑的微補(bǔ)充，提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。

分級(jí)控制城市通風(fēng)廊道。充分利用綠地、山體、河流水系等通風(fēng)潛力較大開(kāi)敞空間，打造城市通風(fēng)廊道系統(tǒng)。通風(fēng)廊道分為二級(jí)進(jìn)行管控，各級(jí)通風(fēng)廊道內(nèi)應(yīng)保護(hù)水系，綠地等生態(tài)空間，控制新增建設(shè)，形成有利于通風(fēng)和清潔空氣流通的空間環(huán)境，提高城市內(nèi)空氣流動(dòng)性。

第四節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和安全保障體系

優(yōu)化城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建級(jí)配合理、功能完善的城市道路系統(tǒng)。通過(guò)便捷連通的城市干路網(wǎng)，滿足中心城區(qū)對(duì)外交通需求；通過(guò)尺度宜人的城市街道，形成開(kāi)放活力的城市街區(qū)，暢通城市交通微循環(huán)。以服務(wù)人為中心設(shè)計(jì)城市街道，滿足交通出行，促進(jìn)社會(huì)交往，構(gòu)建小街區(qū)、密路網(wǎng)的路網(wǎng)體系。

保障靜態(tài)交通設(shè)施用地需求。城區(qū)共設(shè)置汽車(chē)客運(yùn)站2處，城區(qū)停車(chē)以配建停車(chē)為主體、以路外公共停車(chē)為輔助、以路邊停車(chē)為必要補(bǔ)充的總體格局，規(guī)劃在公建設(shè)施、公園綠地等周邊建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，方便市民日常使用和生活。公共加油加氣站按0.9-1.2千米服務(wù)半徑布置。

建立城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城市綠道網(wǎng)絡(luò)打造特色慢行系統(tǒng)，強(qiáng)化中心城區(qū)內(nèi)各類(lèi)公園綠地、水系、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)之間的聯(lián)系，凸顯廣德慢城特色和城市人文底蘊(yùn)，引導(dǎo)市民至中心城區(qū)綠色開(kāi)放空間的出行，為市民慢行提供多樣化路徑選擇，極大改善慢行出行環(huán)境。

保障供水工程設(shè)施建設(shè)。中心城區(qū)水源為盧村水庫(kù)和糧長(zhǎng)門(mén)水庫(kù)，保留現(xiàn)狀新東方水廠（供水規(guī)模10萬(wàn)m3/d），近期新建第二水廠（供水規(guī)模4萬(wàn)m3/d），中心城區(qū)劃分為東部主城東片、西部產(chǎn)業(yè)片區(qū)2個(gè)管網(wǎng)分區(qū)，主干管網(wǎng)采用環(huán)狀布局，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域配水管網(wǎng)的互聯(lián)互通，保障供水安全。

保障雨水工程設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建城市雨水系統(tǒng)和城市防澇系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)功能，基本建成與廣德市相適應(yīng)的雨水防澇系統(tǒng)。中心城區(qū)劃分無(wú)量溪河片區(qū)、糧長(zhǎng)河片區(qū)、西干渠（高速以南）片區(qū)、西溝片區(qū)、東溝片區(qū)、熙春河片區(qū)、環(huán)城河片區(qū)、橫山水庫(kù)泄洪渠片區(qū)、桃園河片區(qū)等雨水排水分區(qū)，合理設(shè)置雨水泵站及排澇泵站。

保障污水工程設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)中心城區(qū)雨污分流，劃分3個(gè)污水分區(qū)，保留現(xiàn)狀生活污水處理廠和經(jīng)開(kāi)區(qū)PCB污水處理廠，在開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)留第三污水處理廠建設(shè)空間，工業(yè)污水應(yīng)預(yù)處理后接入城市污水處理廠，處理達(dá)標(biāo)后排放。

保障電力工程設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃新建220kV廣六變、110kV鳳祥變、110kV南郊變、110kV開(kāi)四變、110kV牛頭山變、110kV青元嶺變等6座變電站。新建變電站原則上在用電負(fù)荷中心附近配套。

保障通信工程設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展5G場(chǎng)景應(yīng)用，滿足5G網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫覆蓋，保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。加強(qiáng)轉(zhuǎn)播臺(tái)建設(shè)，保持微波信號(hào)傳輸暢通。至2035年，中心城區(qū)城市道路通信管道100%覆蓋。

保障燃?xì)夤こ淘O(shè)施建設(shè)。中心城區(qū)氣源為“川氣東送”，提升城南天然氣門(mén)站和開(kāi)發(fā)區(qū)高中壓調(diào)壓站，建成環(huán)狀供氣管網(wǎng)。至2035年，燃?xì)鈿饣侍嵘?9%以上，中心城區(qū)管網(wǎng)覆蓋程度達(dá)到99%以上。

保障環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施建設(shè)。建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合。依托生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾資源化利用工程、建筑垃圾填埋資源化利用工程，補(bǔ)齊其他類(lèi)城市固廢處置空白，保障山關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園用地需求。按標(biāo)準(zhǔn)配置公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。合理劃定消防分區(qū)，加快推進(jìn)中心城區(qū)消防設(shè)施建設(shè)。充分結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃綠地、公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等開(kāi)放空間，推進(jìn)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，構(gòu)建三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。

保障救援疏散通道通暢。依托G50滬渝高速、G318、G235、S201以及廣溧路等對(duì)外交通道路，作為主要救災(zāi)干路；依托桐汭路、光藻路、橫山路、和平路、建設(shè)路、太極大道、萬(wàn)桂山路等城市主干路，作為疏散主干道；依托團(tuán)結(jié)路、愛(ài)民路、復(fù)興路、桃州路、荷花路等城市次干路，作為疏散次干道。

第五節(jié) 劃定城市四線

城市綠線。劃示和預(yù)控城市主要結(jié)構(gòu)性綠地空間，將大型城市公園和重要安全防護(hù)綠地納入綠線進(jìn)行“定界”管控。城市綠線嚴(yán)格按照《城市綠線管理辦法》相關(guān)規(guī)定管控。城市綠線范圍內(nèi)的公園綠地按照《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，可預(yù)留一定管理建筑、游憩建筑和服務(wù)建筑建設(shè)比例。道路兩側(cè)防護(hù)綠地的綠線在保證防護(hù)寬度不降低的前提下可根據(jù)道路線型走向進(jìn)行調(diào)整。其他小型公共綠地、防護(hù)綠地的綠線范圍由專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃具體劃定。

城市藍(lán)線。統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，劃示和預(yù)控城市主要水域空間，將糧長(zhǎng)河、無(wú)量溪河等重要河流城市內(nèi)部段納入藍(lán)線進(jìn)行管控，藍(lán)線的具體邊界在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中深化落實(shí)。城市藍(lán)線嚴(yán)格按照《城市藍(lán)線管理辦法》管控。

城市黃線。城市黃線為虛線控制，主要包括變電站、燃?xì)忾T(mén)站、消防站、水廠、污水處理廠等設(shè)施。按照《城市黃線管理辦法》實(shí)施管控。

城市紫線。將鼓角樓、天壽寺塔、鳳凰墩、張光藻等劃入城市紫線管控。按照《城市紫線管理辦法》實(shí)施管控。對(duì)納入城市紫線管控名錄、但因未精準(zhǔn)劃界暫不具備納入城市紫線基礎(chǔ)的，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，及時(shí)落實(shí)動(dòng)態(tài)補(bǔ)劃。

第六節(jié) 加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)

塑造城市特色空間結(jié)構(gòu)。以老城歷史文化為核心，生態(tài)山水文化為特色，通過(guò)整合山水景觀與文化資源，形成“山水新城，大美廣德”的總體定位和“廣袤竹似海 大德隱于市”的城市形象，構(gòu)建“雙核四片、兩軸五帶、雙環(huán)多心”的城市風(fēng)貌空間結(jié)構(gòu)。

保護(hù)鳳形老城。構(gòu)建以鼓角樓為中心的天心十字軸線，護(hù)城河與環(huán)河綠道圍繞廣德老城形成兩道環(huán)，構(gòu)成“水綠雙環(huán)，金城環(huán)抱”的城水格局。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)迎春街、景賢街、鼓角樓、天壽寺塔等的保護(hù)，打造鼓角樓和天壽寺塔歷史文化街區(qū)。

加強(qiáng)濱水環(huán)山界面控制。加強(qiáng)重要地區(qū)高度特殊管控，優(yōu)化城市天際線。重點(diǎn)加強(qiáng)橫山周邊地區(qū)高度控制，保障環(huán)山界面的連續(xù)性和完整性，控制建筑高度和形態(tài)，避免對(duì)山體造成嚴(yán)重遮擋。加強(qiáng)對(duì)糧長(zhǎng)河、無(wú)量溪河等沿岸生態(tài)治理和景觀營(yíng)造，提升開(kāi)敞和通透度，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成向水面梯度遞減的建筑層次。老城片區(qū)應(yīng)控制建筑高度，避免對(duì)傳統(tǒng)街巷產(chǎn)生影響，對(duì)廣德站、廣德高鐵站、高速出入口、祠山崗核心區(qū)等門(mén)戶地區(qū)，優(yōu)化打造城市制高點(diǎn)或城市地標(biāo)點(diǎn)，彰顯城市活力。

加強(qiáng)城市建筑色彩控制。分類(lèi)指引居住、行政、商務(wù)、商業(yè)、工業(yè)及文化類(lèi)建筑色彩，確保建筑色彩與建筑功能相匹配。其中，居住建筑多采用暖灰色系，以塑造溫暖的居住氛圍。行政商務(wù)建筑多用冷色的玻璃及灰色的金屬色系，以體現(xiàn)高效。商業(yè)建筑的色彩應(yīng)偏暖色系，以體現(xiàn)活潑。工業(yè)建筑大面積偏灰，可適當(dāng)點(diǎn)綴相對(duì)較艷的色塊。文化建筑色彩特征應(yīng)較為明顯，可采用或偏艷或偏深的色彩進(jìn)行組合。

第七節(jié) 推進(jìn)城市更新

分類(lèi)推進(jìn)城市更新。以保護(hù)利用、改造提升為主要更新方式，部分地區(qū)采用拆除重建方式，對(duì)中心城區(qū)內(nèi)舊住區(qū)、舊廠區(qū)、舊村莊地塊進(jìn)行更新，通過(guò)盤(pán)活存量補(bǔ)齊城市功能短板，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。

明確城市更新重點(diǎn)區(qū)域。突出城市更新空間主線，以老城區(qū)“鳳形古城”及環(huán)城綠廊為牽引，以迎春街、景賢街、桃州路、團(tuán)結(jié)中路形成城市更新十字主軸，以“三舊地塊”更新為重點(diǎn)，推動(dòng)沿線區(qū)域生態(tài)修復(fù)和功能修補(bǔ)，打通城市生態(tài)廊道，注重產(chǎn)業(yè)空間升級(jí)、景觀品質(zhì)提升與功能合理預(yù)控。更新空間優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠地、民生工程和科技創(chuàng)新。

第八章 保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)，彰顯廣德國(guó)土空間魅力

加強(qiáng)自然和歷史文化遺產(chǎn)空間的整體保護(hù)，構(gòu)建國(guó)土空間魅力格局，促進(jìn)自然和歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，彰顯廣德城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。

第一節(jié) 強(qiáng)化歷史文化資源保護(hù)

構(gòu)建歷史文化保護(hù)框架。尊重歷史文化要素分布規(guī)律，全面保護(hù)全市歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)資源活化利用。在保證歷史文化遺存的真實(shí)性和完整性的提前下適當(dāng)發(fā)展文化旅游功能。

加強(qiáng)歷史文化保護(hù)底線約束。依據(jù)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定包括文物保護(hù)單位范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、不可移動(dòng)文物、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)線，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)納入歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、暫不具備劃定歷史文化保護(hù)線條件的，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，及時(shí)落實(shí)動(dòng)態(tài)補(bǔ)劃。歷史文化保護(hù)線內(nèi)的各種活動(dòng)管理應(yīng)按照《文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《城市紫線管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

系統(tǒng)推進(jìn)自然和歷史文化遺產(chǎn)活化利用。以郎川河等重要水系沿線以及與自然資源密切關(guān)聯(lián)的歷史文化名村（傳統(tǒng)村落）、歷史建筑、重要文物、革命根據(jù)地舊址以及各類(lèi)遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，在不對(duì)歷史文化遺產(chǎn)資源和生態(tài)功能造成破壞的前提下，開(kāi)展適度的參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境風(fēng)貌塑造，促使其與歷史文化景觀和諧一致，不斷提升國(guó)土空間魅力。

增強(qiáng)文化遺產(chǎn)空間安全韌性。開(kāi)展重要文化遺產(chǎn)的災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查與危險(xiǎn)性評(píng)估，布局安全緩沖空間和風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)區(qū)域，提升文化遺產(chǎn)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，保障消防通道貫通，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)防火舉措，避免文化遺產(chǎn)的完整性和真實(shí)性遭受破壞。

第二節(jié) 塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌

塑造總體風(fēng)貌格局。延續(xù)“山、水、林、田、城、鄉(xiāng)”互動(dòng)共生的格局，形成“南北田園中都市”的空間形象。結(jié)合北部采礦區(qū)治理、水系連通，凸顯礦區(qū)治理的生態(tài)特色，形成植被豐富、礦地融合的田園發(fā)展區(qū)；提升南部地區(qū)農(nóng)業(yè)特色大地景觀，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，塑造“南北田園”的風(fēng)貌特征；優(yōu)化中部地區(qū)城市空間格局，傳承“河映山、水傍城”的空間形態(tài)，塑造緊湊開(kāi)放、城水相融的“中都市”風(fēng)貌特征。

劃定市域風(fēng)貌分區(qū)。市域整體風(fēng)貌劃分為五個(gè)分區(qū)，分別是歷史風(fēng)貌區(qū)、城市風(fēng)尚風(fēng)貌區(qū)、特色小城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、生態(tài)礦野風(fēng)貌區(qū)、田園沃野風(fēng)貌區(qū)。

第九章 強(qiáng)化空間保障，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

堅(jiān)持適度超前、統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障能力，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié) 構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系

建設(shè)區(qū)域綜合交通廊道。結(jié)合廣德市發(fā)展定位，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從連南接北，承東啟西的角度，構(gòu)建交通綜合運(yùn)輸通道，建設(shè)“一軸兩帶”的運(yùn)輸通道格局，打造長(zhǎng)三角樞紐小城市，滿足不同層次客貨運(yùn)輸需求，構(gòu)建廣德市對(duì)外通道。

保障便捷的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在現(xiàn)狀宣杭鐵路、商合杭高鐵基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)寧杭高鐵二通道鐵路線建設(shè)。建成后將進(jìn)一步發(fā)揮廣德的交通優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈的交通聯(lián)系。利用宣杭鐵路發(fā)展貨運(yùn)專(zhuān)線，在廣德站東北處預(yù)留貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)空間。

保障完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建“兩橫兩縱一環(huán)”的高速公路網(wǎng)、“一縱兩橫”國(guó)道網(wǎng)和“五縱兩橫”省道網(wǎng)，重點(diǎn)支撐聯(lián)系合肥、湖州、宣城、溧陽(yáng)等方向的通道建設(shè)。完善市域內(nèi)部縣、鄉(xiāng)道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障用地需求。

保障廣德通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。以構(gòu)建航空應(yīng)急救援等社會(huì)公共服務(wù)體系為切入點(diǎn)，在楊灘鎮(zhèn)橫沖村建設(shè)A2級(jí)的通用機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建通用航空應(yīng)急救援體系，構(gòu)建完善的通用航空配套服務(wù)設(shè)施，拓展通用航空在旅游、應(yīng)急、消防、培訓(xùn)等功能，逐步形成具有特色的通用航空小鎮(zhèn)。

保障區(qū)域航運(yùn)建設(shè)。大力發(fā)展公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，拓展和完善安徽皖東南保稅物流中心（B型）和鐵路物流中心無(wú)水港功能。遠(yuǎn)景預(yù)留朱泗航道項(xiàng)目、廣德誓節(jié)-郎溪航道項(xiàng)目建設(shè)空間，通過(guò)蕪申運(yùn)河鏈接，形成西達(dá)蕪湖、東接太湖、連接上海的廣德水運(yùn)網(wǎng)。

第二節(jié) 構(gòu)建低碳多元的能源保障體系

支持多元化能源開(kāi)發(fā)利用。支持推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等可再生清潔能源發(fā)展，加快形成多元化的新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用體系。重點(diǎn)保障廣德抽水蓄能電站等水電項(xiàng)目建設(shè)。

保障有力的供電系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建以骨干電網(wǎng)電源清潔輸入為主、區(qū)內(nèi)發(fā)電為輔的供電格局，依托區(qū)域特高壓電網(wǎng)，增加外圍電網(wǎng)長(zhǎng)期可靠的輸入型電源比重，加強(qiáng)電源及500kV、220kV電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑全市城鄉(xiāng)一體的供電骨干網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施，110kV線路深入城市，35kV、10kV供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居民點(diǎn)，保證城鄉(xiāng)電力供應(yīng)。

建設(shè)安全可靠的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)。依托現(xiàn)狀十字鋪鎮(zhèn)首站至廣德末站的“川氣東送”天然氣管道，結(jié)合皖蘇浙天然氣干線引入的機(jī)遇，建設(shè)浙江湖州-安徽廣德-宣城東-宣城輸氣站、江蘇宜興-安徽廣德-宣城市（宣州區(qū)）江南聯(lián)絡(luò)線的2條省級(jí)高壓氣源干線，同時(shí)建設(shè)蘇皖天然氣管道聯(lián)絡(luò)線和郎溪至廣德的區(qū)域高壓長(zhǎng)輸管線(殷村-白茅嶺-誓節(jié)段及白茅嶺-新杭段），構(gòu)建多氣源、一張網(wǎng)的天然氣高壓管網(wǎng)布局。提高村莊燃?xì)馐褂寐?，天然氣管線未敷設(shè)的區(qū)域可采用灌裝液化石油氣等輔助補(bǔ)充氣源滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要。在城區(qū)積極發(fā)展管道供氣，以天然氣氣源為主，液化石油氣作為天然氣的補(bǔ)充。同時(shí)建立以城區(qū)為中心，發(fā)散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣體系。

第三節(jié) 構(gòu)建綠色智慧的基礎(chǔ)設(shè)施體系

構(gòu)建安全穩(wěn)定的供水體系。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型城市。全面提高供水水質(zhì)，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，服務(wù)均等的一網(wǎng)供水系統(tǒng)，提高水資源重復(fù)利用水平，遠(yuǎn)期形成鳳凰山水庫(kù)、糧長(zhǎng)門(mén)水庫(kù)和盧村水庫(kù)等多水源保障安全系統(tǒng)，提升水源供給的可靠性。

完善雨污分流的雨水工程系統(tǒng)。進(jìn)一步完善污水處理系統(tǒng)，重點(diǎn)保障新建污水處理廠用地，至規(guī)劃期末，全市城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和中心村的生活污水收集率和達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，自然村生活污水實(shí)現(xiàn)95%處理。積極提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，加大城市污水處理及水污染的整治力度，推廣中水回用技術(shù)，提高水回收利用率，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。優(yōu)化提升雨水排放工程體系，構(gòu)建由堤防、雨水泵站、水閘、排洪渠和蓄水單位組成的“外擋內(nèi)蓄、堤庫(kù)結(jié)合”防洪排澇體系。

完善環(huán)衛(wèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。統(tǒng)籌垃圾處理全過(guò)程，實(shí)施有機(jī)垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理，合理布局生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設(shè)施, 積極探索無(wú)廢城市創(chuàng)建。在祠山街道山關(guān)村境內(nèi)，依托現(xiàn)狀垃圾焚燒廠，拓展餐廚垃圾及油脂無(wú)害化處理、建筑垃圾綜合處置、固危廢處置、生活垃圾可回收利用綜合處置、生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)飛灰填埋處置、汽車(chē)拆解處置等功能，建設(shè)廣德市資源循環(huán)利用基地。

統(tǒng)籌通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)5G和千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上區(qū)域和重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加速推進(jìn)固移網(wǎng)絡(luò)融合，充分保障5G通信基站和5G智能換電柜用地需求。進(jìn)一步完善集約化通信管線在市政道路的覆蓋率。積極開(kāi)展移動(dòng)通信基站集約化建設(shè)和景觀化設(shè)置，采用多種方式推進(jìn)無(wú)線通信室內(nèi)分布系統(tǒng)的集約化建設(shè)，新設(shè)移動(dòng)通信基站、樓宇室內(nèi)分布系統(tǒng)全部集約化建設(shè)。

第四節(jié) 完善安全韌性的綜合防災(zāi)體系

略。

第十章 加強(qiáng)空間鏈接，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮廣德外融內(nèi)聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展橋頭堡作用，爭(zhēng)當(dāng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展安徽“排頭兵”，共同推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第一節(jié) 完善區(qū)域協(xié)調(diào)格局

促進(jìn)與“三圈”協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮地處三大都市圈（上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈）互動(dòng)前沿地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與上海、杭州、南京的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)廣德片區(qū)、滬皖共建長(zhǎng)三角（廣德）康養(yǎng)基地建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)“三圈”協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共保共治、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作互補(bǔ)、設(shè)施共建共享。

第二節(jié) 深度參與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略

積極推進(jìn)“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。深度融入上海大都市圈臨滬協(xié)作示范區(qū)，保障各類(lèi)功能用地一體化布局和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施跨界對(duì)接互聯(lián)。依托蘇皖合作示范區(qū)，聯(lián)動(dòng)江蘇溧陽(yáng)、宜興，浙江長(zhǎng)興、安吉，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共育，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快邱村先導(dǎo)區(qū)打造長(zhǎng)三角汽車(chē)產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)基地，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)公共道路試驗(yàn)示范區(qū)。落實(shí)省政府設(shè)立長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的決策部署和市委市政府確定的“一區(qū)三片”總體空間框架，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)廣德片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)用地及毗鄰地區(qū)的空間需求，不斷提升承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。牢牢把握航天領(lǐng)域加速向民用開(kāi)放的重大機(jī)遇，依托603基地，進(jìn)一步深化與上海航天八院、六院等合作，全面加快“航天+”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為廣德建設(shè)長(zhǎng)三角航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)提供空間保障。

推進(jìn)滬皖共建長(zhǎng)三角（廣德）康養(yǎng)基地建設(shè)。充分發(fā)揮廣德“富氧富硒、山水竹鄉(xiāng)”生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出滬皖共建，在中心城區(qū)與盧村鄉(xiāng)無(wú)量溪河周邊區(qū)域選址建設(shè)長(zhǎng)三角（廣德）康養(yǎng)基地，招引一批候鳥(niǎo)式、療養(yǎng)式、田園式康養(yǎng)項(xiàng)目，建設(shè)“康養(yǎng)名城”。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)提升、內(nèi)涵提標(biāo)、服務(wù)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提級(jí)四大方面，加快推進(jìn)“竹鄉(xiāng)畫(huà)廊”風(fēng)景廊道、無(wú)量溪水環(huán)境綜合治理、城市會(huì)客廳、笄山溫泉休閑度假區(qū)、甘溪康養(yǎng)示范村、和合生態(tài)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)盤(pán)活閑置工廠、校舍、農(nóng)房等資源，保障項(xiàng)目用地需求。

協(xié)同郎溪共建“上海之廊”。依托上海白茅嶺農(nóng)場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)郎溪縣建設(shè)“上海之廊”。強(qiáng)化跨界水體點(diǎn)源污染治理和岸線綜合整治，重點(diǎn)開(kāi)展無(wú)量溪河等城市建成區(qū)內(nèi)被破壞的城市河流生態(tài)修復(fù)。充分挖掘白茅嶺農(nóng)場(chǎng)茶林果農(nóng)業(yè)特色及農(nóng)場(chǎng)周邊山水資源優(yōu)勢(shì)，引入特色農(nóng)旅項(xiàng)目，建設(shè)藍(lán)莓特色主題小鎮(zhèn)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)具有影響力的康養(yǎng)目的地。