關(guān)于印發(fā)《廣德市自然資源和規(guī)劃局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的通知（廣自然資規(guī)〔2024〕316號）

廣德市自然資源和規(guī)劃局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

第一條  為了加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，安徽省自然資源廳《安徽省自然資源廳重大執(zhí)法決定法制審核辦法》、宣城市自然資源和規(guī)劃局《宣城市自然資源和規(guī)劃局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等規(guī)定制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指市局依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法決定。

本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指在作出重大行政執(zhí)法決定前，由局政策法規(guī)科依照本辦法規(guī)定對擬作出的重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。

第三條  重大行政執(zhí)法決定包括下列事項(xiàng)：

（一）涉及重大國家利益和公共利益；

（二）案件情況復(fù)雜或者社會(huì)影響較大的；

（三）需經(jīng)聽證程序作出決定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第四條  以下行政處罰事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入法制審核范圍（本條規(guī)定的以上包括本數(shù)）：

（一）擬作出給予吊銷許可證的；

（二）對公民處以5萬元以上罰款、對法人和其他組織處以20萬元以上罰款的；

（三）對公民處以沒收違法所得數(shù)額或者違法財(cái)物價(jià)值10萬元以上、對法人和其他組織處以沒收違法所得數(shù)額或者違法財(cái)物價(jià)值50萬元以上的；

（四）擬作出不予行政處罰、減輕行政處罰和從重行政處罰的；

（五）涉嫌犯罪需要移送的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)給予處分需要將案件材料移送的；

（七）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰決定。 

第五條  以下行政許可決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)局政策法規(guī)科進(jìn)行審核：

（一）擬作出撤銷行政許可的；

（二）擬作出的直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，或涉及重大公共利益的；

第六條  以下行政強(qiáng)制事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入法制審核范圍：

（一）擬作出滯納金達(dá)到本金數(shù)額50%的；

（二）擬申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

（三）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難行政強(qiáng)制。

第七條  以下行政征收事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入法制審核范圍：

（一）相對人對征收金額計(jì)算方式、征收程序等提出異議的；

（二）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難行政征收。

第八條 符合本規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出重大行政執(zhí)法決定辦理意見，送交政策法規(guī)科進(jìn)行審核。送交審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明；

（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本；

（三）擬作出的重大行政執(zhí)法決定所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章等依據(jù)；

（四）與擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；

（五）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；

（六）經(jīng)過評估、鑒定程序的，應(yīng)當(dāng)提交評估、鑒定報(bào)告； 

（七）法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他材料。

前款第一項(xiàng)所指的情況說明，包括基本事實(shí)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件情況，適用行政裁量權(quán)的情況，調(diào)查取證情況，聽證、評估、鑒定的情況，以及其他需要說明的情況。

提交審核材料不符合要求的，政策法規(guī)科可以退回或者要求補(bǔ)充。

第九條  政策法規(guī)科接到執(zhí)法機(jī)構(gòu)的審核材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)審核工作，原則上采取書面審核的方式進(jìn)行審核。

第十條  政策法規(guī)科對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

（一）執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限；

（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否準(zhǔn)確；

（四）行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；

（五）程序是否合法；

（六）行政執(zhí)法文書制作是否規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)就發(fā)現(xiàn)的問題與執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通，必要時(shí)可要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出解釋或補(bǔ)充說明。

第十一條 政策法規(guī)科在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出書面初審意見交執(zhí)法機(jī)構(gòu)。材料不全的，自補(bǔ)充材料提交之日起計(jì)算。情況復(fù)雜的，經(jīng)局分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長2個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、專家或第三方機(jī)構(gòu)論證、對疑難復(fù)雜案件征詢意見或提請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋所需時(shí)間不計(jì)入審核期限。

第十二條  政策法規(guī)科對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況分別作出初審意見：

（一）認(rèn)為符合本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)行使適當(dāng)，程序合法，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

（二）認(rèn)為存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量權(quán)行使不適當(dāng)、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的，提出糾正的審核意見；

（三）認(rèn)為超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審核意見。

政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)在提出的初審意見中說明理由。

第十三條 重大執(zhí)法決定經(jīng)法制審核退回修改后或者審核不通過的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按具體審核意見作出相應(yīng)處理后，再次提交法制審核；對法制審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與政策法規(guī)科進(jìn)行充分協(xié)調(diào)研究，或者依程序提請集體討論決定。

第十四條 法制審核不取代執(zhí)法機(jī)構(gòu)的審查職責(zé)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

第十五條  政策法規(guī)科審核后制作形成的重大行政執(zhí)法決定法制審核書面意見，交由執(zhí)法機(jī)構(gòu)入卷歸檔。

第十六條  執(zhí)法機(jī)構(gòu)對未經(jīng)法制審核或?qū)徍擞挟愖h但未經(jīng)集體討論決定的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

    第十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。