應急預案丨廣德市食品安全事故應急預案（2024年修訂）

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  事故分級

1.4  適用范圍

1.5  工作原則

2  組織機構及職責

2.1  市指揮部設置

2.2  市指揮部職責

2.3  市指揮部辦公室

2.4  成員單位職責

2.5  工作組設置及職責

3  監(jiān)測預警

3.1  監(jiān)測預警體系

3.2  預警系統(tǒng)

3.3  應急準備與預防

4  信息報告與先行處置

4.1  事故報告

4.2  先行處置

5  應急響應

5.1  分級響應

5.2  應急處置措施

5.3  響應級別調(diào)整

5.4  響應終止

6  后期處置

6.1  善后處置

6.2  獎懲

6.3  總結(jié)

7  應急保障

7.1  人員與技術保障

7.2  物資與經(jīng)費保障

7.3  醫(yī)療保障

8  附則

8.1  名詞術語

8.2  預案管理與更新

8.3  預案演練

1  總則

1.1  編制目的

建立健全應對食品安全事故運行機制，有效預防、積極應對食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的經(jīng)濟社會秩序。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》《安徽省食品安全事故應急預案》《宣城市食品安全事故應急預案》《宣城市食品安全突發(fā)事件應急處置規(guī)程》等法律、法規(guī)及相關應急預案，制定本預案。

1.3  事故分級

本預案所稱食品安全事故，是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食品安全事故按照其緊急程度、影響范圍和嚴重程度分為4個級別：特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。（附件1）。

1.4  適用范圍

本預案適用于發(fā)生在我市的Ⅳ級食品安全事故應對工作；指導全市食品安全事故應對工作。事故調(diào)查處置在有關應急指揮機構領導下開展。

對發(fā)生在市外，但食品（含原料）來源于我市或生產(chǎn)經(jīng)營主體涉及我市的食品安全事故，達到Ⅲ級及以上事故的，在國家、省、宣城市有關應急指揮機構領導下開展應急處置工作。

1.5  工作原則

1.5.1  以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為食品安全事故應急處置的首要任務，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和健康損害。

1.5.2  統(tǒng)一領導，分級負責。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應對的食品安全事故應急機制。

1.5.3  科學評估，依法處置。有效利用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段，充分發(fā)揮專業(yè)應急隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。

1.5.4  居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應急準備，落實防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾防范應對食品安全事故的意識和能力。

1.5.5  全員應急，全程應急。各級食品監(jiān)管相關部門要加強日常食品安全投訴舉報案件的查辦與處置，制定完善的食品安全事故投訴舉報管理與處置辦法和食品安全事故應對處置規(guī)程，加強常規(guī)管理。

2  組織機構及職責

2.1  市指揮部設置 

市政府設立市重大食品安全事故應急處置指揮部（以下簡稱“市指揮部”），統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全市重大食品安全事故應急處置工作?？傊笓]由市政府分管負責人擔任，必要時由市政府主要領導擔任，副總指揮由市政府辦公室相關副主任、市市場監(jiān)管局局長（市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室主任）擔任，各屬地、市直有關部門為成員單位。

市指揮部下設辦公室，為市指揮部日常工作機構，辦公室設在市市場監(jiān)管局，主任由市市場監(jiān)管局局長兼任。

2.2  市指揮部職責

負責統(tǒng)一領導食品安全事故應急處置工作；研究重大應急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準市指揮部辦公室提交的應急處置工作報告和應急處置的其他重要事項。

2.3  市指揮部辦公室

承擔市指揮部的日常工作，貫徹落實市指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；檢查督促相關地區(qū)和部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決事故應急處置工作中的具體問題；向市委、市政府以及市指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置的工作情況；根據(jù)市指揮部授權，組織信息發(fā)布，接受媒體采訪。市指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻⒏咝幹?。

2.4  成員單位職責

市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室：負責市指揮部辦公室日常工作，負責食品安全事故信息的收集、分析、預警、報告、通報。監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)事故處置及責任調(diào)查處理工作；負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息發(fā)布。

市市場監(jiān)管局：負責對食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全事故的現(xiàn)場調(diào)查處置；對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的商標侵權、假冒仿冒、虛假宣傳等違法行為進行調(diào)查處置；對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)引發(fā)食品安全事故開展調(diào)查處置和相關技術鑒定等工作；對食鹽質(zhì)量安全事故的調(diào)查處置，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。參與進行事故定性調(diào)查。

市委宣傳部：負責制定食品安全事故宣傳報道和輿論引導工作方案；組織新聞媒體及時報道市指揮部授權發(fā)布的食品安全事故信息，引導媒體對食品安全事故進行客觀公正報道；宣傳食品安全有關法律法規(guī)，普及食品安全知識。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民族宗教局）：協(xié)助有關監(jiān)管部門對涉及宗教場所和清真食品的食品安全事故進行調(diào)查處置。

市教體局：負責組織學校及幼兒園開展食品安全宣傳教育，督導學校及幼兒園做好食品安全管理工作，督導學校及幼兒園建立和完善食品安全應急處置機制，協(xié)助有關部門做好學校及幼兒園食品安全事故調(diào)查和應急處置。

市工信局：負責協(xié)助乳品、轉(zhuǎn)基因食品、酒類和食鹽等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調(diào)查和應急處置；協(xié)助食品安全事故應急處置所需設備、裝備及相關產(chǎn)品的保障供給。參與有關部門依法查處違法有害、散布謠言的網(wǎng)站。

市公安局：負責指導、協(xié)調(diào)對食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，有效維護救治秩序、社會治安和交通秩序；參與有關部門事故調(diào)查工作；對發(fā)布食品安全事故虛假信息、造謠滋事的單位或個人予以調(diào)查處理。

市紀委監(jiān)委：負責對國家行政機關及其公務員以及國家行政機關任命的其他人員，在食品安全事故以及應急處置工作中失職、瀆職等違紀違法行為實施紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

市住建局：加強對建筑工地食品安全教育和日常管理，負責加強對建筑工地食品安全風險防控教育，督導建筑工地建立和完善食品安全應急處置機制，協(xié)助對建筑工地食品安全事故的調(diào)查處置。

市民政局：加強對養(yǎng)老機構的食品安全教育和日常管理，督導養(yǎng)老機構建立和完善食品安全應急處置機制，并參與相關應急處置工作；負責做好因食品安全事故影響基本生活的群眾救助工作。

市財政局：負責食品安全事故應急處置等工作所需資金的保障和監(jiān)管。

市生態(tài)環(huán)境分局：負責組織指導造成食品安全事故的環(huán)境污染事件調(diào)查處置工作，指導、協(xié)調(diào)屬地政府開展污染處置；依法對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為進行處理。

市交運局：負責協(xié)助提供事故應急處置過程中的道路交通運力保障。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理，負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及上述環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處置，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關檢測和風險評估，提出相關評估結(jié)論。

市林業(yè)發(fā)展中心：負責林地上經(jīng)濟林產(chǎn)品、森林食品種植環(huán)節(jié)、野生動物馴養(yǎng)繁殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處置，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責組織開展相關產(chǎn)品的檢測和風險評估，提出相關評估結(jié)論。

市商務局：負責協(xié)調(diào)相關部門組織食品安全事故應急處置所需生活必需品的調(diào)配供應；協(xié)助流通環(huán)節(jié)、餐飲服務及進出口環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處置。

市衛(wèi)健委：負責組織開展事故的流行病學調(diào)查，實驗室檢測，進行事故定性；組織醫(yī)療救治；開展食品安全風險監(jiān)測；提供食品安全標準解讀；負責對集中消毒餐飲具和生活飲用水引發(fā)的食品安全事故的調(diào)查處置；負責食品安全突發(fā)事件中的疾病預防控制和公眾衛(wèi)生防護工作及指導培訓；負責醫(yī)療機構醫(yī)務人員的應急救援技能培訓和演練；負責監(jiān)督、指導開展診療活動的醫(yī)療機構依法履行食品安全事故的信息報告。

市文旅局：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事故進行應急處置。

市發(fā)改委（市糧儲局）：負責糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中發(fā)生的糧食安全事故的應急處置和違法行為的調(diào)查處置；封存經(jīng)檢驗確認，可能導致食品安全事故的糧食；依法處置確認屬于被污染的糧食。

市司法局：負責食品安全事故民事糾紛的法律援助和調(diào)解工作。

上海鐵路局廣德站：負責協(xié)調(diào)落實鐵路運營食品安全監(jiān)管與隱患排查，組織指導鐵路運營食品安全事故的應急處置；提供事故應急處置過程中的鐵路運輸保障。

各部門在接到食品安全事故報告或獲知食品安全事故發(fā)生信息后，要立即向市市場監(jiān)管局（市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室）通報。

2.5  工作組設置及職責

根據(jù)事故處置需要，市指揮部可下設若干工作組，分別開展相關工作。各工作組在市指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向市指揮部辦公室報告工作開展情況。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室牽頭，各成員單位參與，負責事故處置工作的組織協(xié)調(diào)，信息收集匯總，通信、交通、資金、物資和后勤保障，以及市指揮部辦公室會議組織和公文處理等工作。

（2）事故調(diào)查組。由市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室牽頭，市紀委監(jiān)委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委及相關部門負責調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，做出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；疾病預防控制機構組織開展事故的流行病學調(diào)查，進行事故定性；對涉嫌犯罪的，由市公安局負責，查清事實，依法追究刑事責任；市紀委監(jiān)委對監(jiān)管部門及其他機關工作人員的失職、瀆職等行為進行調(diào)查。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以在事發(fā)地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。

（3）危害控制組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關監(jiān)管部門監(jiān)督、指導事發(fā)地屬地政府職能部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品。對問題食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品的來源和流向進行追溯，對發(fā)生食品安全事故現(xiàn)場和可能污染的工具、設備等設施進行徹底消毒，防止危害蔓延擴大。對相關媒體、網(wǎng)絡信息采取正面引導措施等。

（4）醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)健委牽頭，市交運局、市公安局、上海鐵路局廣德站等部門參加，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，指導事發(fā)地衛(wèi)健部門及醫(yī)療機構組織對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。

（5）檢測評估組。由市市場監(jiān)管局牽頭，提出檢測方案和要求，組織實施相關檢測。市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門參加，必要時指定食品相關檢測檢驗機構進行檢測檢驗，查找事故原因，分析事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測分析結(jié)果要第一時間報告市指揮部辦公室。

（6）維護穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，相關部門參加，指導事發(fā)地屬地政府及公安機關加強治安管理，維護社會穩(wěn)定。

（7）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，會同市市場監(jiān)管局等部門，組織事故處置宣傳報道和輿論引導，并協(xié)助指導相關部門做好信息發(fā)布工作。

（8）專家組。由市市場監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教體局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境分局、市發(fā)改委等部門參加，根據(jù)實際需要成立專家組，負責快速檢測、形勢分析、技術支撐，并根據(jù)檢測分析結(jié)果，負責對事故進行分析評估，為應急響應的調(diào)整和解除以及應急處置工作提供決策建議，必要時參與應急處置，對事發(fā)地不能定性或定性存在爭議的食品安全事故由市指揮部辦公室組織有資質(zhì)的相關專家進行定性。根據(jù)實際工作需要，市指揮部可增設其他工作組。各工作組可派出部分人員趕赴事故現(xiàn)場，組成現(xiàn)場指揮部，指導開展現(xiàn)場處置工作。

3  監(jiān)測預警

3.1  監(jiān)測預警系統(tǒng)

3.1.1  建立監(jiān)測體系

市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門協(xié)同建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

3.1.2  監(jiān)測實施

市市場監(jiān)管局及市有關部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測結(jié)果，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，提出并報告食品安全風險警示信息。

可預警的食品安全事故，其預警級別按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

一級：已發(fā)生重大食品安全事故，并有可能發(fā)生特別重大食品安全事故。（請示省政府和國家市場監(jiān)管總局<以下簡稱總局>同意。由省食藥安辦發(fā)布）

二級：已發(fā)生較大食品安全事故，并有可能發(fā)生重大食品安全事故。（請示省政府和總局同意，由省食藥安辦發(fā)布）

三級：已發(fā)生一般食品安全事故，并有可能發(fā)生較大食品安全事故。（請示宣城市政府和省市場監(jiān)管局同意，由宣城市食藥安辦發(fā)布）

四級：有可能發(fā)生一般食品安全事故。（請示廣德市政府和宣城市市場監(jiān)管局同意，由廣德市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室發(fā)布）。

食品安全事故預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應對措施和發(fā)布機關等。

食品安全事故預警信息發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、短信、電話、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠地區(qū)的人群，應當采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預警信息。

3.1.3  監(jiān)測報告

有關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，及時通報食品監(jiān)管、衛(wèi)健部門和有關方面，并按職責依法采取有效控制措施。

3.2  預警系統(tǒng)

3.2.1  加強日常監(jiān)管

市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門根據(jù)各自職責，指導下級相關部門加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運輸、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管并定期報告監(jiān)管情況；建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)和信息報告系統(tǒng)，按照食品安全事故的發(fā)生、規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康危害程度、發(fā)展趨勢，適時做出預警。

3.2.2  建立通報制度 

（1）通報范圍

①對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；

②100人以下群體性食物中毒且沒有出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故；

③其他經(jīng)研判認定的涉及食品安全的重要敏感信息。

（2）通報方式

①市有關部門接到可能導致一般及以上食品安全事故報告后，應當立即向市市場監(jiān)管局通報；

②市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室接到可能導致較大及以上食品安全事故報告后，應當立即上報廣德市政府和宣城市市場監(jiān)管局，并及時向事發(fā)地屬地政府及其食品安全監(jiān)管部門和廣德市有關部門通報，有蔓延趨勢的還應當向有關地區(qū)食藥安辦通報，加強預警預防工作。

3.3  應急準備與預防

（1）市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室應當及時對有關部門報告的可能導致一般食品安全事故信息進行分析，依照應急預案研究應對措施，通報市有關部門。必要時，立即召開專門會議，聽取有關專家建議、意見，研究防范措施。

（2）市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室應當迅速做好可能導致食品安全事故信息的分析、預警工作，一般食品安全事故（Ⅳ級）的食品安全事故預警信息，應當請示廣德市政府和宣城市市場監(jiān)管局同意后發(fā)布或者解除。

4  信息報告與先行處置

4.1  信息報告

4.1.1  事故信息來源

（1）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故的食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位報告的信息；

（2）醫(yī)療機構報告的信息；

（3）各屬地政府和食品安全監(jiān)管部門報告的信息；

（4）食品安全相關技術機構監(jiān)測和分析結(jié)果；

（5）經(jīng)核實的公眾舉報信息；

（6）經(jīng)核實的媒體披露與報道的輿情信息；

（7）國家有關部門和其他省、市、縣通報我市的信息。

4.1.2  責任報告單位

（1）食品安全監(jiān)管部門、衛(wèi)健部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構、檢驗檢疫機構、教育機構等；

（2）食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、流通、餐飲服務企業(yè)以及與食品安全有關的單位；

（3）市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會有關成員單位；

（4）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位和其他有關單位；

責任報告單位應當按照早發(fā)現(xiàn)、早報告的要求，依據(jù)有關法律法規(guī)和相關規(guī)定履行報告義務。

4.1.3  責任報告人

（1）食品安全監(jiān)管部門和醫(yī)療衛(wèi)生、教育、民政、住建等部門的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費者和了解食品安全事故相關信息的知情人。

4.1.4  報告程序和時限

食品安全事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應當在1小時內(nèi)向市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委報告。重特大突發(fā)事件力爭15分鐘內(nèi)向市政府辦公室和市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委電話報告，30分鐘內(nèi)書面報告。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、上海鐵路局廣德站等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向市場監(jiān)管部門通報。

發(fā)生食品安全事故的，接到報告的市場監(jiān)管部門應當按照規(guī)定在1小時內(nèi)，最遲不得晚于2小時向本級人民政府辦公室和上級市場監(jiān)管部門報告，并向同級人民政府相關部門通報。報告應以紙質(zhì)文稿或電子文檔上報，特殊情況下，報告單位可先行以電話和短信等形式報告，隨后以紙質(zhì)文稿或電子文檔形式報告確認。

市人民政府和市場監(jiān)管部門應當按照規(guī)定在1小時以內(nèi)向上級人民政府和市場監(jiān)管部門報告，同時向同級人民政府衛(wèi)健等部門通報，必要時，可越級上報。

單位與個人可以撥打食品安全事故信息受理電話12315或120投訴舉報或求助。

4.1.5  報告形式與內(nèi)容 

食品安全事故報告分為初報、續(xù)報和終報。

初報是在發(fā)現(xiàn)或獲悉食品安全事故后的初次報告，主要包括事故發(fā)生的時間、地點、簡要過程、危害范圍和程度（危害人數(shù)、發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)）、先期處置情況（含病患人員救治情況）、事故報告單位、報告時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

續(xù)報是在食品安全事故處置過程中的階段性報告，主要包括事發(fā)單位的基本情況、事故起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、檢測結(jié)果、發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議等。

終報是在食品安全事故處置結(jié)束后的總結(jié)評估報告，主要包括事故基本情況和事發(fā)原因分析、處置過程和結(jié)果、責任劃分與處理、經(jīng)驗教訓與效果評價等。終報要以單位正式文件報告。

4.2  先期處置

接到食品安全事故的報告后，事發(fā)地屬地政府以及市市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等有關部門負責人應當立即趕赴現(xiàn)場，組織開展先期處置，進行調(diào)查核實，采取必要措施防止事態(tài)擴大蔓延。

根據(jù)實際情況，采取下列措施：

（1）衛(wèi)健部門。組織醫(yī)療衛(wèi)生機構實施醫(yī)療救援，積極開展患者救治；

（2）疾病預防控制機構。對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調(diào)查，采集與事故發(fā)生有關的排泄物、嘔吐物、糞便、剩余食物、用具等樣本，開展現(xiàn)場快速檢測或?qū)嶒炇覚z測，查明造成食品安全事故的原因；指導對發(fā)生食品安全事故現(xiàn)場和可能污染的工具、設備等設施進行徹底消毒；及時向同級市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委提交流行病學調(diào)查報告。

（3）食品安全監(jiān)管部門。市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)發(fā)展中心等部門根據(jù)職責分工排查事故原因，采取必要的控制措施，如封存可疑食品及其原料等，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回或者停止經(jīng)營；對問題食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品的來源和流向進行追溯；封存被污染的相關產(chǎn)品，防止危害蔓延擴大。

（4）公安部門。對事故是否涉及刑事案件開展調(diào)查，加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理；對涉嫌犯罪的，開展偵破工作。

（5）事發(fā)地屬地以及事發(fā)單位。第一時間保護現(xiàn)場，配合有關部門開展先期處置工作。

5  應急響應

5.1  分級響應

根據(jù)食品安全事故分級標準，食品安全事故應急響應分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。（見附件1）

發(fā)生特別重大、重大、較大食品安全事故，在上級食品安全事故應急指揮部的統(tǒng)一指揮下組織開展應急處置。

發(fā)生一般食品安全事故，由縣級人民政府啟動應急響應，組織開展應急處置。

5.2  應急處置措施

5.2.1  一般食品安全事故處置

發(fā)生一般食品安全事故的，由市指揮部統(tǒng)一組織指揮處置。

（1）級別確認。接到報告后，市指揮部辦公室立即組織有關單位進行先期確認或評估，核定事故級別。

（2）啟動響應。經(jīng)初判為一般食品安全事故的，市市場監(jiān)管局應立即向市指揮部提出啟動Ⅳ級應急響應的建議，同時向有關部門通報；市指揮部決定啟動應急響應。

（3）患者救治。市衛(wèi)健委牽頭組織和指導醫(yī)療機構開展食品安全事故患者緊急救治，設立相應疾病監(jiān)測點，及時發(fā)現(xiàn)、報告可疑病例。

（4）事故調(diào)查。市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室牽頭，查找事故發(fā)生原因，并提出對責任單位、責任人的處理建議。

（5）危害控制。事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，采取措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。

（6）信息通報。市指揮部辦公室牽頭，研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的屬地政府通報信息，提前做好應對準備。

（7）檢測評估。市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室牽頭，對涉事產(chǎn)品開展檢驗檢測，及時將檢測評估結(jié)果報告市指揮部辦公室。

（8）新聞發(fā)布。市委宣傳部牽頭，根據(jù)事故處置進展適時組織新聞發(fā)布，引導輿論。

（9）專家評估。市市場監(jiān)管局牽頭，做好建議咨詢、評估分析工作，必要時根據(jù)市指揮部指示赴事發(fā)地開展相關工作。

（10）治安維穩(wěn)。市公安局牽頭，做好涉事地區(qū)穩(wěn)定和事故現(xiàn)場的治安管理工作。

（11）經(jīng)費保障。市財政局牽頭，做好一般食品安全事故的應急處置的經(jīng)費保障工作。

（12）級別調(diào)整。市指揮部辦公室組織相關專家對事故進行分析評估論證，評估認為符合級別調(diào)整條件的，報請市指揮部調(diào)整應急響應級別。應急響應級別調(diào)整后，事故相關屬地政府應當結(jié)合調(diào)整后級別采取相應措施。

（13）響應終止。市指揮部辦公室負責組織有關部門和專家綜合評估事故處置情況，向市指揮部建議終止應急響應。

（14）總結(jié)評估。市指揮部辦公室在應急響應終止后，及時對事故應急處置工作進行總結(jié)評估，形成總結(jié)報告并報市政府和宣城市市場監(jiān)管局。

5.2.2  食源性疾病中涉及傳染病疫情的處置

對食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關規(guī)定由衛(wèi)健部門開展疫情防控和應急處置。

5.3  響應級別調(diào)整

在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應急響應級別。

5.3.1  級別提升

當事故進一步加重，影響和危害有蔓延擴大趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。

當學?；蛲杏讬C構、養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、全市性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故，可提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效控制事故影響和危害，維護社會穩(wěn)定。

5.3.2  級別降低

當事故危害得到有效控制，經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。

5.4  響應終止

當食品安全事故得到控制，滿足以下兩項要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時終止應急響應：

食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

現(xiàn)場及受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。

6  后期處置

6.1  善后處置

食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及交通運輸工具補償；應急及醫(yī)療機構墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉及外市的有關善后處置工作等。

（1）事發(fā)地屬地政府及有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復正常秩序。完善相關政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（2）食品安全事故發(fā)生后，保險機構應當及時開展應急處置人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

（3）食品安全事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，按《中華人民共和國食品安全法》的相關規(guī)定處理。損害賠償按有關規(guī)定執(zhí)行。

6.2  獎懲

6.2.1  獎勵

對在食品安全事故應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

6.2.2  責任追究

對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的，或者在食品安全事故預防、報告、通報、調(diào)查、控制和處理等處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，根據(jù)有關規(guī)定，由市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室會同市紀委監(jiān)委等相關部門，組織開展調(diào)查，查明原因、性質(zhì)，依法依紀追究有關責任單位或責任人的責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

6.3  總結(jié)

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市指揮部辦公室應當組織有關部門及時對食品安全事故和應急處置工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報告。

7  應急保障

7.1  人員與技術保障

應急處置專業(yè)技術機構要開展專業(yè)技術人員食品安全事故應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術水平。

7.2  物資與經(jīng)費保障

食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調(diào)用應當?shù)玫奖Ｕ希皇褂脙湮镔Y后須及時補充；食品安全事故應急處置、產(chǎn)品抽樣、檢驗等所需經(jīng)費應當列入市政府年度財政預算，保障應急資金。

7.3  醫(yī)療保障

市衛(wèi)健部門建立功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故發(fā)生后迅速開展醫(yī)療救治。

8  附則

8.1  名詞術語

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食品安全應急處置，是指對食品安全事件進行干預、控制和治理的過程，從而消除正在發(fā)生的食品安全事件或者遏制事件蔓延、減輕危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧、穩(wěn)定。

以上、以下：“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2  預案管理與更新

當與食品安全事故處置有關的法律法規(guī)被修訂，部門職責或應急資源發(fā)生變化，應急預案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，由市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室結(jié)合實際，及時組織修訂本預案，報市政府批準后實施。

8.3  預案演練

市政府有關部門要開展食品安全事故應急演練，以檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過對演練的總結(jié)評估，完善應急預案。

8.4  預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施，由市政府辦公室會同市食品藥品安全和質(zhì)量管理委員會辦公室負責解釋。

 

附件：事故分級及響應標準

附件

事故分級及響應標準