前 言

《廣德市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，依據(jù)《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《宣城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，對全市國土空間開發(fā)保護作出總體部署與安排，為廣德市高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

《規(guī)劃》是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的行動綱領，是市域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是編制市級詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃、下位國土空間規(guī)劃以及開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)，具有綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎性和約束性。

規(guī)劃范圍為廣德市行政轄區(qū)內(nèi)的陸域空間，規(guī)劃分為市域和中心城區(qū)兩個層次。規(guī)劃期限為2021—2035年，其中基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。

文中下劃線為強制性內(nèi)容，必須嚴格執(zhí)行。

第一章  規(guī)劃基礎

我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。廣德市區(qū)位優(yōu)勢顯著，資源稟賦豐厚，處于長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起等國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域。然而，面對日趨復雜的形勢，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，必須堅持底線思維、系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分認識國土空間開發(fā)保護存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提高國土空間治理能力現(xiàn)代化水平，為建設經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美新階段現(xiàn)代化美好廣德提供空間支撐和保障。

第一節(jié) 國土空間現(xiàn)狀特征

承東啟西、三省通衢的地理區(qū)位。廣德市位于皖蘇浙三省八縣（市）交界處，東臨杭嘉湖、北依蘇錫常，是安徽省內(nèi)唯一同時與浙江省、江蘇省接壤的縣（市），地處三大都市圈（上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈）互動的前沿地帶，以及長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起等重大戰(zhàn)略疊加區(qū)，空間區(qū)位優(yōu)勢明顯，節(jié)點地位突出，是皖南文化國際旅游示范區(qū)的東大門，是安徽省對接蘇浙的橋頭堡。

南北丘陵中盆地的地形地貌。廣德市屬黃山余脈和天目山余脈所環(huán)抱的丘陵地區(qū)，皖南山地與沿江平原的過渡帶，地貌格局比較復雜。南部以低山為主，山間發(fā)育峽谷，山地組成的巖性差異較大，有二長花崗巖，石英巖、砂巖、粉砂巖、石灰?guī)r等；中部以崗地（臺地）、平原為主，市內(nèi)河流都由此向西北流出，入郎溪縣境內(nèi)；北部以丘陵為主，僅皖、蘇、浙接壤處有低山蜿蜒，組成丘陵的巖性與南部低山相似，但該處石灰?guī)r質(zhì)純層厚，發(fā)育了典型的亞熱帶地下喀斯特溶洞。

四季分明、溫和濕潤的氣候條件。廣德市屬北亞熱帶濕潤氣候區(qū)。氣候溫和，雨水豐沛，日照充足，四季分明，雨熱同季，無霜期長，全年無霜期 229天，年平均降水量在1100-1500mm之間，降水趨勢自南向北逐漸減少。歷年雨日平均每年149天，雨日數(shù)分布與降水分布相同。2020年全市水資源總量147.15億立方米，其中地表水資源量145.57億立方米，全市人均水資源量5886立方米。以東到東南風為主，其次是西到西北風，年平均風速每秒3.3米。

獨具魅力的人文資源。廣德建縣已有1800余年的歷史，歷史底蘊深厚，文化融合發(fā)展。境內(nèi)擁有39處文物保護單位、11處歷史建筑、1處歷史文化名村、17處傳統(tǒng)村落等眾多歷史文化資源，悠久歷史和特殊時期的時代特征，賦予了廣德祠山文化、吳越文化、徽文化等多種文化的交織融合。

種類豐富的礦產(chǎn)資源。廣德市查明資源儲量的礦區(qū)52個，非金屬礦產(chǎn)豐富，礦床規(guī)模以小型為主、大型較少，其中硅灰石、陶瓷土、方解石資源潛力較大，為特色礦產(chǎn)，水泥用灰?guī)r、普通螢石、硅灰石、砂石類礦產(chǎn)為優(yōu)勢礦產(chǎn)。

第二節(jié) 現(xiàn)狀特征

農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)能力不斷提升。2020年，廣德市糧食產(chǎn)量23.40萬噸，茶葉、水果、中藥材等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，質(zhì)量效益持續(xù)提升，茶葉產(chǎn)量9.47萬噸，油料、蔬菜、肉類、蛋類和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到1.27萬噸、9.38萬噸、7.66萬噸、1.73萬噸和0.82萬噸，均穩(wěn)步上升。堅持龍頭企業(yè)帶動，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

生態(tài)保護系統(tǒng)日趨完善。全市生態(tài)資源豐富，擁有各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園和森林公園，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和格局整體穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)為優(yōu)，生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)穩(wěn)居全省前列。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，國、省控地表水斷面水質(zhì)總體為優(yōu)。

城鎮(zhèn)空間集聚能力逐步增強。廣德市城鎮(zhèn)建設用地、常住人口主要集聚在中心城區(qū)（桐汭街道、升平街道、祠山街道和桃州鎮(zhèn)），市域基本形成以中心城區(qū)為核心，3個重點鎮(zhèn)（新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)）為支撐的城鎮(zhèn)空間格局，有效推動了全市新型城鎮(zhèn)化建設。

設施支撐能力不斷提升。廣德交通便利，宣杭鐵路和商合杭高鐵穿境而過，境內(nèi)設廣德站和廣德南站，由滬渝高速、溧寧高速組成的“一橫一縱” 高速公路主骨架基本形成，與長三角區(qū)域交通聯(lián)系更加高效便利。無量溪河、桐汭河等主要河流防洪工程體系明顯完善，水利基礎設施網(wǎng)絡逐步形成。川氣東輸管線建成，境內(nèi)設廣德天然氣門站，能源設施不斷完善。

第三節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

生態(tài)文明建設持續(xù)推進，為建設美麗廣德提供新動力。國家將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明制度體系逐步形成，生態(tài)保護投入持續(xù)加大，有利于增強國土空間整體性保護和系統(tǒng)性生態(tài)修復。廣德市將全面落實生態(tài)文明建設要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，從山水林田湖草沙生命共同體的整體視角出發(fā)，強化頂層設計、突出規(guī)劃引領，優(yōu)化國土空間總體格局，切實筑牢皖南生態(tài)安全屏障，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務能力，打造美麗中國廣德樣板。

國家重大戰(zhàn)略疊加，為優(yōu)化國土開發(fā)格局提供新契機。廣德市正處于高質(zhì)量發(fā)展的上升期、關鍵期，長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加。廣德作為安徽省深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的東向橋頭堡，是蘇皖合作示范區(qū)、“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、滬皖共建長三角（廣德）康養(yǎng)基地的重要承載地。國家重大戰(zhàn)略疊加提升了廣德在新發(fā)展格局中的地位，有助于廣德深度融入長三角一體化發(fā)展格局，從而帶動市域國土空間格局進一步優(yōu)化。

對標美麗廣德高質(zhì)量發(fā)展新要求，國土空間開發(fā)利用與保護仍面臨挑戰(zhàn)。

人民對美好生活的向往對國土空間品質(zhì)提出更高要求。隨著人民生活水平與審美情趣的提高，共同富裕的需求與區(qū)域差異的矛盾，消費多元化、生育政策調(diào)整和人口老齡化等變化，國土空間供給需要適應“宜居宜業(yè)宜游宜學宜養(yǎng)”新要求，要在城鄉(xiāng)功能完善、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升和時空聯(lián)結(jié)等方面提供更多更優(yōu)的要素保障。

潛在災害風險對國土安全韌性提出新挑戰(zhàn)。廣德市地處山區(qū)，地形復雜多樣，潛在災害主要包括洪澇、滑坡、崩塌和泥石流、火災、臺風及公共衛(wèi)生安全，市域生產(chǎn)生活與生態(tài)安全風險始終存在。突發(fā)災害對基礎設施和生命線系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)提出挑戰(zhàn)，需要站在人與自然和諧共生的高度優(yōu)化國土空間布局，建立更加安全韌性的空間格局，提升城鄉(xiāng)防災減災能力，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險能力，應對突發(fā)事件帶來的沖擊。

高質(zhì)量發(fā)展對國土空間治理提出更高要求。在未來水資源、土地資源等要素約束趨緊、城鎮(zhèn)建設用地增量空間有限的背景下，廣德市需按照高質(zhì)量發(fā)展理念，積極融入長三角一體化發(fā)展，不斷提升要素集聚能力，改變規(guī)模驅(qū)動、粗放利用的空間開發(fā)模式，統(tǒng)籌發(fā)展與保護關系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平，應對高質(zhì)量發(fā)展需求。

第二章  目標定位與空間策略

圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，落實更高質(zhì)量的創(chuàng)新安徽、共進安徽、美麗安徽、開放安徽、幸福安徽的總體部署，積極應對廣德在新階段面臨的機遇與挑戰(zhàn)，立足自身優(yōu)勢，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，科學確定城市定位和國土空間規(guī)劃目標，提出國土空間開發(fā)保護策略。

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，堅持新發(fā)展理念，把握新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，以增進民生福祉為根本目的，以問題、目標、結(jié)果為導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，面向國家糧食安全、生態(tài)安全和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等空間需求，統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等空間，為推動廣德建設成為長三角更具影響力的新興產(chǎn)業(yè)名城、長三角一體化發(fā)展深度融合先行區(qū)提供空間保障，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全。

第二節(jié) 城市性質(zhì)

長三角產(chǎn)業(yè)合作典范城市、生態(tài)綠色康養(yǎng)名城。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

到2025年，國土空間格局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)空間布局更加合理，生態(tài)空間保護成效顯著，城鎮(zhèn)空間更加集約高效，國土空間治理能力穩(wěn)步提升，長三角產(chǎn)業(yè)合作典范城市和生態(tài)綠色康養(yǎng)名城初步形成。

至2035年，國土空間格局全面優(yōu)化，國土空間安全底線更加牢固、競爭力持續(xù)增強、品質(zhì)明顯提升，國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度達到長三角先進水平，長三角產(chǎn)業(yè)合作典范城市和生態(tài)綠色康養(yǎng)名城全面建成。2035年國土空間開發(fā)保護主要目標如下：

農(nóng)業(yè)空間得到合理優(yōu)化。耕地得到有效保護，永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，農(nóng)村基礎設施更加完備，農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間布局更加優(yōu)化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和公共空間得到有效治理，農(nóng)村風貌更具魅力，建設鄉(xiāng)村振興示范樣板。

生態(tài)空間得到有效保護。綠色生態(tài)基底牢固筑立，生態(tài)環(huán)境治理不斷加強，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復，助力打造長三角中心區(qū)山水田園城市的美麗名片。

城鎮(zhèn)空間更加集約高效。城鎮(zhèn)體系和布局更加優(yōu)化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，空間品質(zhì)不斷提升。中心城市能級顯著提升，縣域城鎮(zhèn)功能不斷完善，人居環(huán)境水平不斷提升。

空間聯(lián)結(jié)和保障更加完善。構(gòu)建協(xié)同高效、安全韌性的網(wǎng)絡化空間格局。城鎮(zhèn)化質(zhì)量、基本公共服務均等化水平、綜合交通、市政基礎設施、安全設施支撐能力顯著增強。與長三角區(qū)域、省內(nèi)重點城市之間高效聯(lián)動，市域內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間高度融合。

國土空間魅力不斷彰顯。自然和歷史文化保護空間體系不斷完善，文旅融合進程不斷加快，全域旅游空間格局持續(xù)優(yōu)化，皖南國際文化旅游示范區(qū)和文旅康養(yǎng)目的地建設成效顯著，自然山水特色更加突出，歷史人文魅力更加彰顯。

空間治理能力全面提高。政策法規(guī)體系和技術標準體系更健全，規(guī)劃傳導和用途管制更有效，規(guī)劃實施監(jiān)督機制更完善，國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”功能更健全，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護全生命周期管理，國土空間治理的創(chuàng)新力穩(wěn)步提升。

到2050年，形成安全、高效、協(xié)調(diào)的國土空間格局，實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成滿足人民對美好生活的向往、承載高質(zhì)量生活的美麗家園，全面支撐建成經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美新階段現(xiàn)代化美好廣德。

第四節(jié) 空間策略

開放高效的空間協(xié)同策略。深入貫徹長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)廣德片區(qū)、滬皖共建長三角（廣德）康養(yǎng)基地建設；積極融入上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、長三角G60科創(chuàng)走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，推動現(xiàn)代綜合交通運輸體系互聯(lián)互通建設，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的立體空間網(wǎng)絡。

保障供給的農(nóng)業(yè)筑基策略。落實最嚴格的耕地保護制度。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，引導小田變大田規(guī)?；N植，穩(wěn)固耕地空間布局，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。合理開發(fā)耕地后備資源、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化村莊布局、完善基礎設施、改善人居空間、實施全域國土綜合整治，助力鄉(xiāng)村振興。

綠色優(yōu)先的生態(tài)保護策略。落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，結(jié)合生態(tài)資源及潛在資源要素分布，優(yōu)化市域生態(tài)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。強化生態(tài)空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線，推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，強化生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。重點針對能源、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領域，強化節(jié)能降碳，助力構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

以人為本的城鄉(xiāng)提質(zhì)策略。支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。提高中心城區(qū)集聚能力，建設宜居、韌性、智慧城市，加強小城鎮(zhèn)高質(zhì)量建設。支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村居民點配置格局。推進城市更新，完善和提質(zhì)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施配套，重點支持一老一小設施建設，構(gòu)建15分鐘生活圈，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

特色彰顯的魅力提升策略。重視城市風貌特色塑造，整合自然與人文資源，加強城市設計和風貌管控，建設高品質(zhì)、人性化的城市空間；優(yōu)化提升鄉(xiāng)村風貌，依托山水田園，整治鄉(xiāng)村環(huán)境，營造人與自然和諧共生的魅力空間。

第三章 以“三區(qū)三線”為基礎，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌劃定落實“三區(qū)三線”和主體功能區(qū)布局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土開發(fā)保護新格局，助力建設現(xiàn)代化美好新廣德。

第一節(jié) 統(tǒng)籌劃定“三條控制線”

劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。按照現(xiàn)狀耕地應劃盡劃、應保盡保的原則，優(yōu)先確定耕地保護目標，將可以長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實行特殊保護。至2035年，全市耕地保有量不低于326.74平方千米（49.01萬畝），占全域國土面積的15.44%；永久基本農(nóng)田保護目標不低于294.14平方千米（44.12萬畝），占全域國土面積的13.90%。耕地和永久基本農(nóng)田主要分布在桃州鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、新杭鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)等區(qū)域。

劃定落實生態(tài)保護紅線。將整合優(yōu)化后的自然保護地，水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持等生態(tài)服務功能極重要區(qū)以及水土流失生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。至2035年，全市生態(tài)保護紅線面積不低于349.12平方千米，占全域國土面積的16.50%，主要分布在桃州鎮(zhèn)西部、楊灘鎮(zhèn)南部、盧村鄉(xiāng)和四合鄉(xiāng)南部等地。積極推進已劃定的生態(tài)保護紅線勘界定標工作，以河流、山川等自然邊界和地物邊界核定生態(tài)保護紅線實體邊界，設立界樁，豎立標識牌，將信息登記入庫，確保生態(tài)保護紅線精準落地。

劃定落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎上，避讓自然災害高風險區(qū)域，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)律和趨勢，至2035年，全市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不高于81.35平方千米，嚴控新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，引導形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。

第二節(jié) 落實主體功能區(qū)布局

落實主體功能區(qū)布局。落實上位規(guī)劃要求，全市9鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3街道均為城市化地區(qū)。其中桃州鎮(zhèn)、桐汭街道、祠山街道、升平街道、誓節(jié)鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、新杭鎮(zhèn)按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，提升各類要素聚集水平，著力保障產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的承載空間，強化創(chuàng)新驅(qū)動能力，支撐農(nóng)村人口向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中。柏墊鎮(zhèn)、楊灘鎮(zhèn)、盧村鄉(xiāng)、東亭鄉(xiāng)、四合鄉(xiāng)依托生態(tài)資源優(yōu)勢，布局生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、休閑度假、農(nóng)事體驗、科技創(chuàng)新等特色功能，探索廣德特色的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

明確城市化地區(qū)管控要求。保障城鎮(zhèn)建設空間，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，控制高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，增加公共服務空間和生態(tài)空間，合理拓展居住空間。促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進節(jié)約集約用地，促進低效土地二次開發(fā)，提高土地利用效率，控制開發(fā)強度和開發(fā)時序。

第三節(jié) 構(gòu)建國土空間總體格局

構(gòu)建“三區(qū)兩屏一廊一心”的市域國土空間總體格局。落實省級“一圈兩屏三帶五區(qū)”和宣城市“一屏兩廊三區(qū)多中心”國土空間總體格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，銜接上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈以及大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地、皖南國際文化旅游示范區(qū)、蕪馬宣城市組群等發(fā)展需求，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性為基礎，以化解國土空間開發(fā)保護突出問題和保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求為出發(fā)點，構(gòu)建國土空間總體格局。

第四節(jié) 劃分規(guī)劃分區(qū)

優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)。按照主體功能定位和空間治理要求，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，嚴守耕地、林地、水域與濕地規(guī)模底線，以國土空間保護與保留、開發(fā)與利用兩大管控屬性為基礎，在市域?qū)用鎰澐洲r(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)六類一級規(guī)劃分區(qū)。

第五節(jié) 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實最嚴格的耕地保護制度，加強永久基本農(nóng)田保護。適時按需引導“即可恢復”和“工程恢復”土地，整理復墾為耕地。將自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)、25度以上坡耕地等不宜長期穩(wěn)定利用耕地調(diào)出，優(yōu)化耕地空間布局，推進“山上”換“山下”，因地制宜把山坡上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，促進農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化和耕地集中連片；實施造林綠化工程，加大林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和布局優(yōu)化；合理引導果園、茶園布局，科學調(diào)整園地規(guī)模。至2035年，全市耕地面積不低于耕地保護目標，林地面積保持穩(wěn)定，園地面積逐步降低。

建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導城鎮(zhèn)建設用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，推進村莊建設用地集約化發(fā)展，合理保障區(qū)域基礎設施和其他建設用地。促進建設用地由“增量擴張”向“增存并舉”轉(zhuǎn)型，消化批而未供土地，盤活利用閑置土地，釋放存量建設用地空間。加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實施力度。至2035年，城鎮(zhèn)建設用地、區(qū)域基礎設施用地穩(wěn)步增加，村莊建設用地逐步降低。

未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格保護濕地，加大河流、湖泊水系生態(tài)保護和環(huán)境治理力度，保證陸地水域面積穩(wěn)定。適度開發(fā)優(yōu)質(zhì)耕地周邊的其他草地、裸土地。至2035年，全市濕地面積保持穩(wěn)定；其他草地面積逐步降低；陸地水域面積適度增加。

第四章 保障農(nóng)業(yè)空間，支持推進鄉(xiāng)村振興

嚴格耕地資源保護，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，強化村莊規(guī)劃引領，加強農(nóng)村國土綜合整治，助推鄉(xiāng)村振興，支撐建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間格局

構(gòu)建“三區(qū)三帶”的農(nóng)業(yè)空間格局。落實宣城市“三區(qū)多園”農(nóng)業(yè)空間格局，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，落實耕地保護和糧食安全責任制。充分發(fā)揮廣德自然資源稟賦優(yōu)勢，支持茶葉、畜禽等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣立體種養(yǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，形成“三區(qū)三帶”的農(nóng)業(yè)空間格局。

第二節(jié) 加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護

穩(wěn)定耕地數(shù)量。落實最嚴格的耕地保護制度，強化糧食基本保障能力，帶位置下達耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，將每個永久基本農(nóng)田圖斑落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫。通過土地綜合整治、耕地后備資源開發(fā)、耕地恢復等途徑，穩(wěn)妥有序補齊耕地保護責任缺口。劃定耕地后備資源開發(fā)和戰(zhàn)略儲備區(qū)域，將具備水土條件的地區(qū)內(nèi)空閑村莊、廢棄坑塘、廢棄礦山納入儲備區(qū)，強化耕地資源戰(zhàn)略儲備。

嚴格耕地用途管制。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，依法落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。以市域自行平衡為主，落實“占補平衡”，堅持“以補定占”，各類非農(nóng)建設選址布局盡量不占或少占耕地；嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的，應當補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地。

提升耕地質(zhì)量。推進高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)田水利等基礎設施，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標準農(nóng)田。支持開展旱改水工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。擴大增施有機肥、綠肥種植等面積，推進耕作層土壤剝離再利用。在具備條件的地方，開展“小田變大田”改造，推動農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，切實提高耕地質(zhì)量。

改善耕地生態(tài)。優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)布局，改造提升現(xiàn)有田間防護林網(wǎng)。利用農(nóng)田排灌水系統(tǒng)，建設生態(tài)溝渠，構(gòu)建農(nóng)田綠色水生態(tài)系統(tǒng)。以化肥農(nóng)藥減量化、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，深入開展耕地污染源管控和治理，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

第三節(jié) 保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

發(fā)掘多樣化的食物生產(chǎn)空間。北部糧油種植區(qū)以高標準農(nóng)田為載體，穩(wěn)定糧油種植空間，完善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施，提升耕地綜合生產(chǎn)能力,合理引導水田立體生態(tài)種養(yǎng)；南部休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)打造休閑觀光農(nóng)業(yè)體驗區(qū)，重點推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖,推動空間復合利用，擴展森林立體生產(chǎn)空間。以綠色食品為主攻方向，穩(wěn)定茶葉、筍竹、花卉苗木等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精品果業(yè)、設施蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油等新興產(chǎn)業(yè),強化廣德黃金芽等農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理。

保障現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)空間。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)、輔助設施用地。預留農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務用地空間，保障各類農(nóng)事服務中心、水稻育秧中心、糧食烘干中心等用地需求。利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，合理布局規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地，節(jié)約集約用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，在實行耕地年度“占補平衡”基礎上，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展空間。依據(jù)村莊資源特色和發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間，形成生產(chǎn)保供、生態(tài)涵養(yǎng)、生活休閑的融合發(fā)展空間。保障對茶葉、畜禽等特色農(nóng)業(yè)用地。引導鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等富農(nóng)產(chǎn)業(yè)在不破壞生態(tài)環(huán)境和耕地的前提下，優(yōu)先在鄉(xiāng)村內(nèi)布局。支持自然資源和文化資源富集地區(qū)，依法適度合理布局休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地和旅居養(yǎng)老基地。

推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。完善村莊基礎設施和公共服務設施，提升農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，逐步提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率；持續(xù)推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造提升，加快推進農(nóng)村生活污水處理，逐步提高農(nóng)村生活污水治理率；推進畜禽糞污資源化利用提升工程，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率保持100%，糞污綜合利用率達到90%以上。

分類引導鄉(xiāng)村有序發(fā)展。根據(jù)村莊的現(xiàn)狀特征、區(qū)位特征、資源稟賦等，將行政村分為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類，將自然村分為提升型、穩(wěn)定型、收縮型和撤并型。依據(jù)不同村莊類型，堅持尊重民意、保護優(yōu)先、因地制宜、有序推進的原則，科學編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，以村莊規(guī)劃為引領，分類施策引導鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活用地，合理安排基礎設施和公共服務設施，支撐農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五節(jié) 開展農(nóng)村土地綜合整治

推進農(nóng)用地整理。推進低效園地、殘次林地、廢棄坑塘等農(nóng)用地整理，開展耕地提質(zhì)改造，加快高標準農(nóng)田建設，不斷優(yōu)化耕地布局，提高土地綜合利用效益。至2035年，將永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標準農(nóng)田。

開展村莊建設用地整治。有序推進村莊建設用地整理，以尊重農(nóng)民意愿為前提，加強散亂、廢棄、閑置和低效村莊建設用地整理。騰退的建設用地在保障本村農(nóng)民安置、基礎設施建設、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，節(jié)余部分可按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策進行有償調(diào)劑，用于城鎮(zhèn)建設。至2035年，村莊建設用地整治規(guī)模約30.00平方千米。

適度開發(fā)宜耕未利用地。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)范圍內(nèi)，避開生態(tài)脆弱區(qū)和災害易發(fā)區(qū)，適度開發(fā)宜耕未利用地，有效補充耕地數(shù)量。至2035年，通過對其他草地、裸土地等未利用地的開發(fā)，新增耕地約3.80平方千米。

第五章 筑牢生態(tài)安全屏障，打造美麗中國廣德樣板

立足全域生態(tài)系統(tǒng)整體性，以保護皖南生態(tài)安全屏障為根本任務，突出黃山余脈、天目山余脈、泰山等在維護區(qū)域生態(tài)安全中的核心地位，發(fā)揮山體屏障和水系網(wǎng)絡在生態(tài)系統(tǒng)中的基礎性作用，維護皖南生態(tài)安全屏障的生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性。

第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)空間格局

構(gòu)筑“兩屏五核一廊”的生態(tài)空間格局。落實宣城市“一屏多廊、三區(qū)多點”生態(tài)空間格局，突出廣德在維護皖南生態(tài)安全屏障的重要作用，保護修復全域河湖水網(wǎng)，構(gòu)建滲透全域的生態(tài)綠楔和網(wǎng)絡化生態(tài)廊道，強化生態(tài)空間管控，筑牢生態(tài)安全空間，促進人與自然和諧共生，推進綠色廣德美好家園建設。 

第二節(jié) 建立自然保護地體系

建立自然保護地體系。構(gòu)建“自然保護區(qū)、自然公園”兩級自然保護地體系。全市劃定自然保護地8處，包括國家級自然保護區(qū)1處、省級自然保護區(qū)1處、國家級自然公園3處、省級自然公園3處。突出自然保護地生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性，按照核心保護區(qū)和一般控制區(qū)實行分區(qū)管控，完善自然保護地差別化保護政策，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。推進自然公園生態(tài)體驗服務設施建設，促進與城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合聯(lián)通。至2035年，自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高。

第三節(jié) 加強水資源的保護與利用

強化水資源剛性約束。嚴格保護地下水，優(yōu)化水資源供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要。嚴格落實用水資源消耗總量和強度雙控制度。

加強水源地保護。嚴格保護盧村水庫等集中式飲用水水源地。完善飲用水水源地一級保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)地理界碑、警示牌、隔離防護等保護設施。加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)建設項目的規(guī)劃管理，禁止在一級保護區(qū)內(nèi)建設與供水設施和保護飲用水水源無關的項目；禁止在二級保護區(qū)建設排放污染物的項目。對依法可以在飲用水水源保護區(qū)建設的項目，應當嚴格審批；批準建設項目前的選址、定位應當征求生態(tài)環(huán)境部門和水行政部門的意見。

加強河湖岸線管控。落實河湖長制，嚴控鳳凰山水庫、郎川河、無量溪河等河湖水域岸線用途管制，合理安排河湖管理保護控制地帶，加強對河湖周邊房地產(chǎn)、工礦企業(yè)、化工園區(qū)等“貼線”開發(fā)管控，增加水面率，增強城市雨洪調(diào)蓄空間和能力。

第四節(jié) 加強濕地資源保護與利用

健全濕地保護體系。建立以濕地公園為主、其他濕地保護為輔的保護體系。對揚子鱷保護區(qū)、桐汭河等區(qū)域濕地進行生態(tài)保育、恢復和修復，建立良好的生態(tài)系統(tǒng)。

強化濕地資源管控。建立濕地保護名錄，對濕地實行分級管理，維護濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，嚴格控制占用濕地，確保全市濕地面積不減少、濕地性質(zhì)不改變、濕地功能不破壞、濕地質(zhì)量不降低。

第五節(jié) 加強礦產(chǎn)資源保護與利用

優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局。統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護格局和現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)基礎，落實宣城市確定的“廣德新杭重點開采區(qū)”及砂石集中開采區(qū)三處。統(tǒng)籌安排勘查開采活動，引導和支持各類生產(chǎn)要素聚集，保障區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)必要的用地需求，促進大中型礦產(chǎn)地實現(xiàn)有序開發(fā)、規(guī)模化開采和集約利用。

統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源利用與保護。新設采礦權必須符合國家和省有關法律法規(guī)政策要求，新設露天開采礦山必須切實避讓有關法律法規(guī)規(guī)定禁止區(qū)域，新設砂石采礦權必須在礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的集中開采區(qū)內(nèi)投放。新建礦山必須按照綠色礦山設計，生產(chǎn)礦山加快升級改造，調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整體提升資源開發(fā)利用效率，推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第六節(jié) 優(yōu)化國土綠化空間

提升森林系統(tǒng)質(zhì)量。以自然恢復和保育保護為主，積極推進森林撫育、退化林修復，優(yōu)化森林樹種結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面落實生態(tài)公益林效益補償機制和管護責任制。嚴禁擅自改變公益林地的性質(zhì)，禁止在生態(tài)公益林地內(nèi)采石、采砂、取土。促進高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林建設及重要水庫周邊地區(qū)的森林提質(zhì)增效，提升森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和水土保持等重要調(diào)節(jié)服務。實施林地分級保護管理，加強林地用途管制，探索林地占補平衡制度，推進國家儲備林建設，實行占用林地總量控制、定額管理，遏制林地退化。

優(yōu)化造林綠化空間。以低山丘陵—森林生態(tài)保育區(qū)為重點，全面提升國土綠化質(zhì)量，擴大森林植被、豐富林草地資源。運用國土調(diào)查成果，綜合本地降水量、坡度土層厚度等因素，從灌木林地、其他林地、沙地裸土地中，篩選出適宜造林綠化空間，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

第七節(jié) 實施大氣環(huán)境底線管控與生物多樣性保護

分區(qū)落實大氣環(huán)境底線管控要求。推進自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域的生態(tài)修復，提升環(huán)境空氣功能一類區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，確保區(qū)域內(nèi)空氣環(huán)境持續(xù)優(yōu)良；優(yōu)化調(diào)整環(huán)境空氣功能二類區(qū)內(nèi)高排放區(qū)、弱擴散區(qū)、布局敏感區(qū)和受體敏感區(qū)域用地布局，保障區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設施用地需求，持續(xù)改善區(qū)域內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量。

加強生物多樣性保護。以黃山—天目山余脈區(qū)域為優(yōu)先區(qū)域，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建立野生動物救護繁育中心、珍稀植物繁育基地、鳥類監(jiān)測定位站點，最大限度保護物種資源。以提高全市生物多樣性水平為目標，系統(tǒng)實施揚子鱷國家級自然保護區(qū)生態(tài)修復工程，最大限度減輕人類活動干擾，為野生動植物生境保護和生存空間的提供有效保障。加強動物棲息遷徙的生態(tài)廊道和生態(tài)斑塊保護，保護修復陸生動物遷移和擴散生態(tài)廊道、水生物洄游通道。大力開展林地提質(zhì)撫育工程，對低效林地提質(zhì)改造，為候鳥遷徙和其他野生動物遷徙提供高質(zhì)量的生態(tài)棲息地。積極開展外來入侵物種防治，推動區(qū)域間聯(lián)檢聯(lián)控，依托有害生物防治體系和自然保護地體系，設置外來入侵物種阻隔設施，確保區(qū)域生態(tài)安全。

第八節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)生態(tài)修復

實施礦山修復與治理。以新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)等區(qū)域為重點，實施廢棄礦山修復和治理。加強礦山邊坡、采坑、排土場、尾礦庫綜合治理，防治水土污染、提高植被覆蓋率，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步推進工礦廢棄地復墾利用。推進長廣牛頭山礦區(qū)生態(tài)修復和礦地融合生態(tài)修復示范項目，積極探索市場化方式推進礦山生態(tài)修復新機制，打造“時空長廣、鎏金礦城”生態(tài)治理品牌。至2035年，綠色礦山建設格局基本形成，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境有效保護。

推進河湖水生態(tài)修復。加大河湖水污染防治力度，開展富營養(yǎng)化治理，推進河湖環(huán)境綜合整治。加強無量溪河、桐汭河、糧長門水庫等重點河湖水域的治理，推進示范河湖建設，打造桐汭河國家級示范河湖，促進水土保持和河道水生態(tài)恢復，打造結(jié)構(gòu)完整、功能完善的生態(tài)河流清水廊道，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

加強林地生態(tài)修復。積極推進森林撫育、退化林修復，優(yōu)化森林樹種結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持因地制宜的原則，推進宜林荒山、疏林地、無立木林地和未成林地的綠化建設。加強天然林公益林保護，強化低產(chǎn)低效林改造，提高森林質(zhì)量。推進國家儲備林建設，遏制林地退化。

實施濕地生態(tài)修復。加強揚子鱷自然保護區(qū)以及桐汭省級濕地自然公園、張家灣水庫等重要濕地生態(tài)修復。系統(tǒng)開展水體修復、生態(tài)植被修復、動植物棲息地修復等工程，恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，為野生動物提供良好的棲息地，保護和恢復生物多樣性。

第六章 強化節(jié)約集約，支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

促進人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，加強中心城市、重點鎮(zhèn)建設，形成多中心網(wǎng)絡化開放式集約型城鎮(zhèn)空間格局。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局，支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

第一節(jié) 構(gòu)建城鎮(zhèn)空間格局

構(gòu)建“一心兩帶一環(huán)多點”的網(wǎng)絡狀城鎮(zhèn)空間格局。落實宣城市“一主六副、三軸多點”的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)空間格局，銜接區(qū)域重大戰(zhàn)略，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展格局為基礎，結(jié)合城鎮(zhèn)建設適宜性評價，以中心城區(qū)為引領，依托科創(chuàng)走廊、交通廊道串聯(lián)多個重點鎮(zhèn)，構(gòu)建網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)空間格局。

第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

優(yōu)化形成三級城鎮(zhèn)體系。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系為基礎，適應人口總量、結(jié)構(gòu)變化、流動趨勢，形成以城（鎮(zhèn)）區(qū)為核心的“縣級中心城市—重點鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的三級城鎮(zhèn)體系。

突出優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)職能。根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、制約因素等條件，將城鎮(zhèn)職能分為3種類型，包括重點發(fā)展型、一般服務型和特色帶動型，突出比較優(yōu)勢和功能互補，帶動地區(qū)特色發(fā)展與分工協(xié)作。

發(fā)揮小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)作用。突出重點鎮(zhèn)，兼顧一般鎮(zhèn)，支持建設一批特色鮮明、綠色生態(tài)、美麗宜居的小城鎮(zhèn)。市域南部小城鎮(zhèn)重點發(fā)展文化旅游，市域北部小城鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)業(yè)服務、第二產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。支持縣鄉(xiāng)村道路連通，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化，建設基層公共服務中心，支撐打造農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的重要載體，更好發(fā)揮小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動工農(nóng)作用。

第三節(jié) 引導產(chǎn)業(yè)空間合理布局

優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)空間布局。支持高能級產(chǎn)業(yè)平臺建設，滿足廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)廣德片區(qū)等產(chǎn)業(yè)用地需求。優(yōu)化傳統(tǒng)制造空間，引導園區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)、擴區(qū)。加快引導園區(qū)外零散分布的工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)向省級及以上園區(qū)聚集，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。

提高產(chǎn)業(yè)用地效率。創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，全面推進“標準地”供地，鼓勵園區(qū)建設使用多層標準廠房、下沉式廠房，推動園區(qū)集約發(fā)展。從嚴控制獨立選址工業(yè)項目的數(shù)量和用地規(guī)模，嚴禁為不符合要求的“兩高”項目、產(chǎn)能過剩項目安排新增建設用地，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，鼓勵土地混合開發(fā)和空間復合利用。嚴格執(zhí)行國家工業(yè)項目建設用地控制指標，限制低效開發(fā)區(qū)新增建設用地，加快批而未供、閑置土地和低效工業(yè)用地的盤活利用，提升各級開發(fā)區(qū)土地開發(fā)強度及利用效率。

培育壯大航空航天產(chǎn)業(yè)。支持上海航天技術研究院603航天基地建設，保障長三角（宣城）航空航天科技產(chǎn)業(yè)園建設空間，發(fā)展航空航天電子電路、航空航天設備及零部件、航空航天檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)。拓展國防教育、航天主題旅游等功能，保障603航天主題公園、航天博物館、航天器體驗、航天宣教館等項目建設用地空間。

促進產(chǎn)城空間融合?？紤]生產(chǎn)生活和發(fā)展需求，合理布局產(chǎn)業(yè)配套設施用地，促進產(chǎn)城融合。優(yōu)化廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)空間布局，合理提高住宅用地比例，促進職住平衡。全面改善居住環(huán)境，完善公共服務設施，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務功能的融合。

第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)公共服務設施

構(gòu)建三級公共服務設施體系。按照“科學布局、因地制宜、集約節(jié)約、復合用地、公益優(yōu)先”的原則，構(gòu)建“市級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級—村（社區(qū)）級”三級公共服務設施體系，形成網(wǎng)絡健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的社會公共服務設施系統(tǒng)。至2035年，15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率達到90%以上。市級公共服務中心以中心城區(qū)為重點區(qū)域，推進高質(zhì)量、高等級的公共服務設施建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級公共服務中心分布于街道、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地，為居民提供日常生活服務，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈。村（社區(qū)）公共服務中心分布于各社區(qū)及村莊，為居民日常生活提供便利，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，構(gòu)建5分鐘、10分鐘社區(qū)生活圈。

優(yōu)化文化設施布局。保障中心城區(qū)圖書館、博物館、文化館、美術館、劇院等文化設施建設空間，推進主題文化設施建設。促進公共文化普惠均衡，推動優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務中心等設施，提升村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務效能。

優(yōu)化教育設施布局。推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，對接區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)建設高技能人才培訓基地。統(tǒng)籌推進義務教育城鄉(xiāng)一體化，完善基礎教育學校布局，全面普及學前三年教育，保障特殊教育空間需求。按照幼兒園30生/千人，小學60生/千人，初中30生/千人，高中階段30生/千人標準和服務半徑科學合理配建中小學幼兒園，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達97%以上。

構(gòu)建全民健身設施網(wǎng)絡。以滿足城鄉(xiāng)居民多層次的體育需求,提供各年齡段居民參與體育鍛煉的機會為基本目標，建立層次分明、布局合理的全市體育設施布局體系。推進市級體育中心布局建設，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育設施，推進學校、單位的體育設施共建共享和體育公園建設、改造，完善村（社區(qū)）全民健身設施，高質(zhì)量建設全民健身示范點。

完善公共醫(yī)療衛(wèi)生設施布局。優(yōu)化醫(yī)療中心布局，促進資源服務均等化，鼓勵發(fā)展特色?？漆t(yī)院，滿足多樣化市場需求。整合完善公共衛(wèi)生設施體系，鋪設公共衛(wèi)生服務網(wǎng)點，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力，健全完善分級診療體系。充分引導社會資本進入醫(yī)療領域，營造公平競爭環(huán)境。

支持養(yǎng)老托育服務設施建設。協(xié)同養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立以居家為基礎、村（社區(qū)）為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化完善養(yǎng)老設施布局。按照新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不得低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，已建成居住（?。﹨^(qū)按照每百戶不得低于20平方米標準配置養(yǎng)老服務設施，社區(qū)養(yǎng)老服務設施宜與基本公共服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃，相對集中設置，方便使用。老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)，養(yǎng)老服務設施不足的，可通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式予以解決，或在相鄰新建項目內(nèi)予以補足。健全生育支持政策，建立普惠托育服務體系，推動建設生育友好型社會，促進人口均衡發(fā)展，完善村（社區(qū)）托育設施建設，城區(qū)按照8-10托位/千人配置，鄉(xiāng)村地區(qū)結(jié)合幼兒出生率科學配置。

統(tǒng)籌社會福利設施建設。推動社會救助體系由“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變，不斷提升社會福利水平，建立涵蓋災害、醫(yī)療、教育、住房、司法、臨時救助等多層次社會救助體系，優(yōu)化市級社會福利設施布局，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級社會福利設施體系。支持廣德市縣級特困供養(yǎng)機構(gòu)等項目建設，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助點。

健全殯葬服務設施體系。按照控制總量，挖掘存量，減少增量，綜合提升土地集約利用水平的原則，均衡布局公益性公墓（骨灰堂），滿足城鄉(xiāng)居民民生需求。優(yōu)化城鄉(xiāng)公益性公墓布局和建設，提高基本殯葬服務保障能力，全面推行惠民殯葬政策，為城鄉(xiāng)低收入群眾乃至全體社會成員身故后提供遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬服務。在柏墊鎮(zhèn)鳳橋社區(qū)趙家沖附近預留新建殯儀館用地。

第五節(jié) 促進建設用地節(jié)約集約

框定總量。嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，精準有效配置新增指標，實現(xiàn)“優(yōu)地優(yōu)用”，加大存量挖潛力度，推進城鎮(zhèn)建設用地混合開發(fā)和空間復合利用，提高土地開發(fā)利用效率，提升建設用地節(jié)約集約利用水平，推動城鎮(zhèn)開發(fā)建設由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

優(yōu)配增量。落實“增存掛鉤”機制，注重新增建設用地指標精準高效投放，優(yōu)先用于民生工程、基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)等項目建設，重點保障廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)用地需求。新增建設用地優(yōu)先配置給集約利用度高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)項目。

盤活存量。健全存量土地利用政策機制，持續(xù)開展批而未供、閑置和低效工業(yè)土地清理處置。鼓勵通過收儲、置換、功能轉(zhuǎn)型提升等方式，分類施策，推進城鎮(zhèn)低效存量用地再開發(fā)。重點推進中心城區(qū)低效用地集中區(qū)域進行二次開發(fā)改造，推動工業(yè)集中區(qū)低效工業(yè)用地再開發(fā)；引導中心城區(qū)城中村、外圍郊區(qū)村改造提升，提高土地利用效率和環(huán)境品質(zhì)。

提質(zhì)增效。堅持“畝均論英雄”，實施“標準地”改革，規(guī)范開發(fā)園區(qū)建設用地強度、結(jié)構(gòu)、效益等指標標準，重點提高廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)廣德片區(qū)等產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)利用效率。整合改造各類“小、散、亂”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵符合條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級。

第七章 提升功能品質(zhì)，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局

加強中心城區(qū)建設，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)筑藍綠空間網(wǎng)絡，加強城市基礎設施和公共服務設施配套，注重城市特色風貌塑造，提升城市功能品質(zhì)活力，不斷增強居民幸福感、獲得感。

第一節(jié) 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和用地布局

構(gòu)建“兩軸三廊、三核五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化提升中心城區(qū)功能布局，順應城市發(fā)展規(guī)律，延續(xù)城市空間肌理，彰顯“山、水、城”相融的空間格局，依托城市兩條發(fā)展軸線，將桃州鎮(zhèn)，桐汭、祠山、升平街道辦事處，東亭鄉(xiāng)和盧村鄉(xiāng)形成整體發(fā)展，強化中心城區(qū)發(fā)展核心地位。

合理劃定規(guī)劃分區(qū)。依托現(xiàn)狀條件，尊重山水格局，結(jié)合功能布局，將城鎮(zhèn)集中建設區(qū)劃分為居住生活區(qū)、綜合服務區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)；鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)二級分區(qū)劃分為村莊建設區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)以及林業(yè)發(fā)展區(qū)。

統(tǒng)籌安排集中建設區(qū)用地。加強居住用地布局引導，結(jié)合就業(yè)崗位分布，強化產(chǎn)城融合與職住平衡；優(yōu)化工業(yè)用地空間布局，引導工業(yè)用地向東部集聚，積極推動低效工業(yè)用地提質(zhì)增效；加強基本公共服務設施建設，提升基本公共服務的可達性、便利性與覆蓋度。

第二節(jié) 完善住房保障和公共服務設施供給

優(yōu)化居住用地布局。合理控制老城區(qū)住宅用地規(guī)模和建設強度，重點推進中部主城老舊小區(qū)改造；優(yōu)先保障糧長河生態(tài)廊道西側(cè)城西片區(qū)、無量溪河西側(cè)城北片區(qū)、城南片區(qū)的住宅用地供給。增加保障性住房用地供應，重點在北部片區(qū)、祠山崗片區(qū)等城市產(chǎn)業(yè)組團推動政策性住房建設。

分級配置公共服務設施。構(gòu)建“市級—街道級—社區(qū)級”三級公共服務中心體系。規(guī)劃2處市級公共服務中心，即老城區(qū)公共服務中心和城南公共服務中心。結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈統(tǒng)籌布局居民日常生活所需的商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等設施。街道級中心以居民步行10～15分鐘可滿足其物質(zhì)與文化生活需求為原則劃分，服務人口約5～10萬人。社區(qū)級中心以居民步行5～10分鐘可滿足其基本生活需求為原則劃分，服務人口約1～2萬人。

完善文化設施體系。完善縣級常規(guī)文化設施場館建設，補足廣德縣級公共文化設施缺項，建好一批重點文化基礎設施，鼓勵功能復合，著力提高利用效率。推進文化產(chǎn)業(yè)及旅游服務設施建設，利用生態(tài)、文化旅游資源優(yōu)勢，大力推進具有公益性質(zhì)的文化公園、文化休閑街區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。健全城市基層公共文化設施建設，滿足居民日常文化娛樂活動需求。

優(yōu)化教育設施布局。大力發(fā)展學前教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展。高標準、高質(zhì)量普及九年義務教育，保障與人口增長趨勢相匹配的學位規(guī)模，優(yōu)化中小學布局。保留城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀高中，推進普通高中規(guī)范化建設，調(diào)整優(yōu)化普通高中布局，合理控制學校規(guī)模。重視職業(yè)教育和特殊教育設施發(fā)展。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展，完善城市新建居住區(qū)配套幼兒園建設與管理政策。

優(yōu)化體育設施布局。推動縣級萬人體育場館建設，結(jié)合橫山國家森林公園建設環(huán)山健身體育公園。鼓勵教體結(jié)合，建設全民健身設施網(wǎng)絡。結(jié)合鄰里中心和社區(qū)綠地，靈活布置體育健身空間，構(gòu)建10-15分鐘健身圈，保障中心城區(qū)居民健身需求。

促進醫(yī)療設施均等化布局。在現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生設施資源的基礎上，預留廣德市公共衛(wèi)生應急中心、婦幼保健醫(yī)院等建設空間,預留市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院擴建空間，在疾病預防控制中心東側(cè)新建檢驗中心。鼓勵發(fā)展特色?？漆t(yī)院，預留廣德市精神?？漆t(yī)院擴建空間(擬從邱村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院剝離)。在經(jīng)開區(qū)三期滬渝高速以南預留應急避難場所和衛(wèi)生應急設施空間。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力。強化服務功能，建立“城市—社區(qū)”二層醫(yī)療服務體系，完善醫(yī)療資源配置。結(jié)合社區(qū)服務中心（站）建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站），新建的社區(qū)衛(wèi)生服務中心建議規(guī)模不小于3000平方米，社區(qū)衛(wèi)生服務站以公辦為主，建議規(guī)模不小于160平方米。預留橫山社區(qū)衛(wèi)生服務中心、祠山崗社區(qū)衛(wèi)生服務中心及盧村鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設空間。大力發(fā)展普惠托育服務，預留公立托育機構(gòu)建設空間等。

統(tǒng)籌社會福利設施布局。完善社會福利設施，推動社會養(yǎng)老設施體系建設。堅持政府主導、多方參與，加快推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設，滿足基本養(yǎng)老服務需求。結(jié)合老年人口變化情況，適當預留機構(gòu)養(yǎng)老服務設施建設空間，加強社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）建設力度，就近服務老齡人口基本需求，每處服務人口約1.0萬人左右，建筑面積350-750平方米。遠期可適時謀劃和合生態(tài)園、盧湖、橫山生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地或醫(yī)養(yǎng)一體項目。合理謀劃殯葬服務設施建設，在天庭公墓西側(cè)預留200畝公益性公墓擴建空間。

第三節(jié) 構(gòu)筑藍綠空間網(wǎng)絡

構(gòu)建“青山環(huán)繞、五水穿城、多園均布”的藍綠網(wǎng)絡。以城區(qū)周邊山峰為背景，以環(huán)城休閑綠帶和濱水生態(tài)走廊為紐帶，以均布的城市公園為節(jié)點，以街頭綠地廣場為點綴，形成“山-水-城-林-園”的完整綠化景觀體系，全面建成藍綠交織、山水城互融的生態(tài)園林城市。

構(gòu)建“300米見綠，500米見園”的綠地系統(tǒng)。優(yōu)化城市公園布局，完善自然公園、城市公園以及社區(qū)公園三級公園體系建設，結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈布局，通過邊角地整理、見縫插綠等方式，增加社區(qū)公園數(shù)量，提升社區(qū)公園吸引力。重點以口袋公園作為公園服務半徑的微補充，提升公園綠地服務半徑覆蓋率。

分級控制城市通風廊道。充分利用綠地、山體、河流水系等通風潛力較大開敞空間，打造城市通風廊道系統(tǒng)。通風廊道分為二級進行管控，各級通風廊道內(nèi)應保護水系，綠地等生態(tài)空間，控制新增建設，形成有利于通風和清潔空氣流通的空間環(huán)境，提高城市內(nèi)空氣流動性。

第四節(jié) 完善基礎設施網(wǎng)絡和安全保障體系

優(yōu)化城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建級配合理、功能完善的城市道路系統(tǒng)。通過便捷連通的城市干路網(wǎng)，滿足中心城區(qū)對外交通需求；通過尺度宜人的城市街道，形成開放活力的城市街區(qū)，暢通城市交通微循環(huán)。以服務人為中心設計城市街道，滿足交通出行，促進社會交往，構(gòu)建小街區(qū)、密路網(wǎng)的路網(wǎng)體系。

保障靜態(tài)交通設施用地需求。城區(qū)共設置汽車客運站2處，城區(qū)停車以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路邊停車為必要補充的總體格局，規(guī)劃在公建設施、公園綠地等周邊建設公共停車場，方便市民日常使用和生活。公共加油加氣站按0.9-1.2千米服務半徑布置。

建立城市慢行交通網(wǎng)絡。結(jié)合城市綠道網(wǎng)絡打造特色慢行系統(tǒng)，強化中心城區(qū)內(nèi)各類公園綠地、水系、防護綠地、廣場之間的聯(lián)系，凸顯廣德慢城特色和城市人文底蘊，引導市民至中心城區(qū)綠色開放空間的出行，為市民慢行提供多樣化路徑選擇，極大改善慢行出行環(huán)境。

保障供水工程設施建設。中心城區(qū)水源為盧村水庫和糧長門水庫，保留現(xiàn)狀新東方水廠（供水規(guī)模10萬m3/d），近期新建第二水廠（供水規(guī)模4萬m3/d），中心城區(qū)劃分為東部主城東片、西部產(chǎn)業(yè)片區(qū)2個管網(wǎng)分區(qū)，主干管網(wǎng)采用環(huán)狀布局，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域配水管網(wǎng)的互聯(lián)互通，保障供水安全。

保障雨水工程設施建設。構(gòu)建城市雨水系統(tǒng)和城市防澇系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)功能，基本建成與廣德市相適應的雨水防澇系統(tǒng)。中心城區(qū)劃分無量溪河片區(qū)、糧長河片區(qū)、西干渠（高速以南）片區(qū)、西溝片區(qū)、東溝片區(qū)、熙春河片區(qū)、環(huán)城河片區(qū)、橫山水庫泄洪渠片區(qū)、桃園河片區(qū)等雨水排水分區(qū)，合理設置雨水泵站及排澇泵站。

保障污水工程設施建設。推進中心城區(qū)雨污分流，劃分3個污水分區(qū)，保留現(xiàn)狀生活污水處理廠和經(jīng)開區(qū)PCB污水處理廠，在開發(fā)區(qū)預留第三污水處理廠建設空間，工業(yè)污水應預處理后接入城市污水處理廠，處理達標后排放。

保障電力工程設施建設。規(guī)劃新建220kV廣六變、110kV鳳祥變、110kV南郊變、110kV開四變、110kV牛頭山變、110kV青元嶺變等6座變電站。新建變電站原則上在用電負荷中心附近配套。

保障通信工程設施建設。加快5G網(wǎng)絡建設，拓展5G場景應用，滿足5G網(wǎng)絡無縫覆蓋，保障通信基礎設施建設空間。加強轉(zhuǎn)播臺建設，保持微波信號傳輸暢通。至2035年，中心城區(qū)城市道路通信管道100%覆蓋。

保障燃氣工程設施建設。中心城區(qū)氣源為“川氣東送”，提升城南天然氣門站和開發(fā)區(qū)高中壓調(diào)壓站，建成環(huán)狀供氣管網(wǎng)。至2035年，燃氣氣化率提升至99%以上，中心城區(qū)管網(wǎng)覆蓋程度達到99%以上。

保障環(huán)衛(wèi)工程設施建設。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，推進環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合。依托生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾資源化利用工程、建筑垃圾填埋資源化利用工程，補齊其他類城市固廢處置空白，保障山關循環(huán)產(chǎn)業(yè)園用地需求。按標準配置公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、環(huán)衛(wèi)工人休息點等環(huán)衛(wèi)設施。

構(gòu)建綜合防災減災體系。合理劃定消防分區(qū)，加快推進中心城區(qū)消防設施建設。充分結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃綠地、公園、廣場、體育場等開放空間，推進城市應急避難場所建設，構(gòu)建三級應急避難場所體系。

保障救援疏散通道通暢。依托G50滬渝高速、G318、G235、S201以及廣溧路等對外交通道路，作為主要救災干路；依托桐汭路、光藻路、橫山路、和平路、建設路、太極大道、萬桂山路等城市主干路，作為疏散主干道；依托團結(jié)路、愛民路、復興路、桃州路、荷花路等城市次干路，作為疏散次干道。

第五節(jié) 劃定城市四線

城市綠線。劃示和預控城市主要結(jié)構(gòu)性綠地空間，將大型城市公園和重要安全防護綠地納入綠線進行“定界”管控。城市綠線嚴格按照《城市綠線管理辦法》相關規(guī)定管控。城市綠線范圍內(nèi)的公園綠地按照《公園設計規(guī)范》標準進行建設，可預留一定管理建筑、游憩建筑和服務建筑建設比例。道路兩側(cè)防護綠地的綠線在保證防護寬度不降低的前提下可根據(jù)道路線型走向進行調(diào)整。其他小型公共綠地、防護綠地的綠線范圍由專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃具體劃定。

城市藍線。統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，劃示和預控城市主要水域空間，將糧長河、無量溪河等重要河流城市內(nèi)部段納入藍線進行管控，藍線的具體邊界在專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃中深化落實。城市藍線嚴格按照《城市藍線管理辦法》管控。

城市黃線。城市黃線為虛線控制，主要包括變電站、燃氣門站、消防站、水廠、污水處理廠等設施。按照《城市黃線管理辦法》實施管控。

城市紫線。將鼓角樓、天壽寺塔、鳳凰墩、張光藻等劃入城市紫線管控。按照《城市紫線管理辦法》實施管控。對納入城市紫線管控名錄、但因未精準劃界暫不具備納入城市紫線基礎的，加強部門協(xié)同，及時落實動態(tài)補劃。

第六節(jié) 加強城市設計

塑造城市特色空間結(jié)構(gòu)。以老城歷史文化為核心，生態(tài)山水文化為特色，通過整合山水景觀與文化資源，形成“山水新城，大美廣德”的總體定位和“廣袤竹似海 大德隱于市”的城市形象，構(gòu)建“雙核四片、兩軸五帶、雙環(huán)多心”的城市風貌空間結(jié)構(gòu)。

保護鳳形老城。構(gòu)建以鼓角樓為中心的天心十字軸線，護城河與環(huán)河綠道圍繞廣德老城形成兩道環(huán)，構(gòu)成“水綠雙環(huán)，金城環(huán)抱”的城水格局。重點加強對迎春街、景賢街、鼓角樓、天壽寺塔等的保護，打造鼓角樓和天壽寺塔歷史文化街區(qū)。

加強濱水環(huán)山界面控制。加強重要地區(qū)高度特殊管控，優(yōu)化城市天際線。重點加強橫山周邊地區(qū)高度控制，保障環(huán)山界面的連續(xù)性和完整性，控制建筑高度和形態(tài)，避免對山體造成嚴重遮擋。加強對糧長河、無量溪河等沿岸生態(tài)治理和景觀營造，提升開敞和通透度，控制開發(fā)強度，形成向水面梯度遞減的建筑層次。老城片區(qū)應控制建筑高度，避免對傳統(tǒng)街巷產(chǎn)生影響，對廣德站、廣德高鐵站、高速出入口、祠山崗核心區(qū)等門戶地區(qū)，優(yōu)化打造城市制高點或城市地標點，彰顯城市活力。

加強城市建筑色彩控制。分類指引居住、行政、商務、商業(yè)、工業(yè)及文化類建筑色彩，確保建筑色彩與建筑功能相匹配。其中，居住建筑多采用暖灰色系，以塑造溫暖的居住氛圍。行政商務建筑多用冷色的玻璃及灰色的金屬色系，以體現(xiàn)高效。商業(yè)建筑的色彩應偏暖色系，以體現(xiàn)活潑。工業(yè)建筑大面積偏灰，可適當點綴相對較艷的色塊。文化建筑色彩特征應較為明顯，可采用或偏艷或偏深的色彩進行組合。

第七節(jié) 推進城市更新

分類推進城市更新。以保護利用、改造提升為主要更新方式，部分地區(qū)采用拆除重建方式，對中心城區(qū)內(nèi)舊住區(qū)、舊廠區(qū)、舊村莊地塊進行更新，通過盤活存量補齊城市功能短板，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。

明確城市更新重點區(qū)域。突出城市更新空間主線，以老城區(qū)“鳳形古城”及環(huán)城綠廊為牽引，以迎春街、景賢街、桃州路、團結(jié)中路形成城市更新十字主軸，以“三舊地塊”更新為重點，推動沿線區(qū)域生態(tài)修復和功能修補，打通城市生態(tài)廊道，注重產(chǎn)業(yè)空間升級、景觀品質(zhì)提升與功能合理預控。更新空間優(yōu)先用于基礎設施、城市綠地、民生工程和科技創(chuàng)新。

第八章 保護自然與文化遺產(chǎn)，彰顯廣德國土空間魅力

加強自然和歷史文化遺產(chǎn)空間的整體保護，構(gòu)建國土空間魅力格局，促進自然和歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，彰顯廣德城鄉(xiāng)特色風貌。

第一節(jié) 強化歷史文化資源保護

構(gòu)建歷史文化保護框架。尊重歷史文化要素分布規(guī)律，全面保護全市歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等歷史文化遺產(chǎn)，促進資源活化利用。在保證歷史文化遺存的真實性和完整性的提前下適當發(fā)展文化旅游功能。

加強歷史文化保護底線約束。依據(jù)相關保護規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定包括文物保護單位范圍和建設控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、不可移動文物、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實施嚴格保護。對納入歷史文化遺產(chǎn)保護名錄、暫不具備劃定歷史文化保護線條件的，加強部門協(xié)同，及時落實動態(tài)補劃。歷史文化保護線內(nèi)的各種活動管理應按照《文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《城市紫線管理辦法》等有關規(guī)定進行。

系統(tǒng)推進自然和歷史文化遺產(chǎn)活化利用。以郎川河等重要水系沿線以及與自然資源密切關聯(lián)的歷史文化名村（傳統(tǒng)村落）、歷史建筑、重要文物、革命根據(jù)地舊址以及各類遺產(chǎn)為基礎，在不對歷史文化遺產(chǎn)資源和生態(tài)功能造成破壞的前提下，開展適度的參觀旅游和相關必要的公共設施建設。強化歷史文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境風貌塑造，促使其與歷史文化景觀和諧一致，不斷提升國土空間魅力。

增強文化遺產(chǎn)空間安全韌性。開展重要文化遺產(chǎn)的災害專項調(diào)查與危險性評估，布局安全緩沖空間和風險管控重點區(qū)域，提升文化遺產(chǎn)對各類災害的應對能力，保障消防通道貫通，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)防火舉措，避免文化遺產(chǎn)的完整性和真實性遭受破壞。

第二節(jié) 塑造城鄉(xiāng)特色風貌

塑造總體風貌格局。延續(xù)“山、水、林、田、城、鄉(xiāng)”互動共生的格局，形成“南北田園中都市”的空間形象。結(jié)合北部采礦區(qū)治理、水系連通，凸顯礦區(qū)治理的生態(tài)特色，形成植被豐富、礦地融合的田園發(fā)展區(qū)；提升南部地區(qū)農(nóng)業(yè)特色大地景觀，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村風貌提升，塑造“南北田園”的風貌特征；優(yōu)化中部地區(qū)城市空間格局，傳承“河映山、水傍城”的空間形態(tài)，塑造緊湊開放、城水相融的“中都市”風貌特征。

劃定市域風貌分區(qū)。市域整體風貌劃分為五個分區(qū)，分別是歷史風貌區(qū)、城市風尚風貌區(qū)、特色小城鎮(zhèn)風貌區(qū)、生態(tài)礦野風貌區(qū)、田園沃野風貌區(qū)。

第九章 強化空間保障，提升基礎設施支撐能力

堅持適度超前、統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)重大基礎設施布局，提升基礎設施運行保障能力，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

第一節(jié) 構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系

建設區(qū)域綜合交通廊道。結(jié)合廣德市發(fā)展定位，利用區(qū)位優(yōu)勢，從連南接北，承東啟西的角度，構(gòu)建交通綜合運輸通道，建設“一軸兩帶”的運輸通道格局，打造長三角樞紐小城市，滿足不同層次客貨運輸需求，構(gòu)建廣德市對外通道。

保障便捷的鐵路交通網(wǎng)絡建設。在現(xiàn)狀宣杭鐵路、商合杭高鐵基礎上，重點推進寧杭高鐵二通道鐵路線建設。建成后將進一步發(fā)揮廣德的交通優(yōu)勢，強化與南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈的交通聯(lián)系。利用宣杭鐵路發(fā)展貨運專線，在廣德站東北處預留貨運站場建設空間。

保障完善的公路交通網(wǎng)絡建設。構(gòu)建“兩橫兩縱一環(huán)”的高速公路網(wǎng)、“一縱兩橫”國道網(wǎng)和“五縱兩橫”省道網(wǎng)，重點支撐聯(lián)系合肥、湖州、宣城、溧陽等方向的通道建設。完善市域內(nèi)部縣、鄉(xiāng)道交通網(wǎng)絡建設，保障用地需求。

保障廣德通用機場建設。以構(gòu)建航空應急救援等社會公共服務體系為切入點，在楊灘鎮(zhèn)橫沖村建設A2級的通用機場，構(gòu)建通用航空應急救援體系，構(gòu)建完善的通用航空配套服務設施，拓展通用航空在旅游、應急、消防、培訓等功能，逐步形成具有特色的通用航空小鎮(zhèn)。

保障區(qū)域航運建設。大力發(fā)展公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等先進運輸組織方式，拓展和完善安徽皖東南保稅物流中心（B型）和鐵路物流中心無水港功能。遠景預留朱泗航道項目、廣德誓節(jié)-郎溪航道項目建設空間，通過蕪申運河鏈接，形成西達蕪湖、東接太湖、連接上海的廣德水運網(wǎng)。

第二節(jié) 構(gòu)建低碳多元的能源保障體系

支持多元化能源開發(fā)利用。支持推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動風電、光伏發(fā)電、水電等可再生清潔能源發(fā)展，加快形成多元化的新能源和可再生能源開發(fā)利用體系。重點保障廣德抽水蓄能電站等水電項目建設。

保障有力的供電系統(tǒng)建設。構(gòu)建以骨干電網(wǎng)電源清潔輸入為主、區(qū)內(nèi)發(fā)電為輔的供電格局，依托區(qū)域特高壓電網(wǎng)，增加外圍電網(wǎng)長期可靠的輸入型電源比重，加強電源及500kV、220kV電網(wǎng)建設，構(gòu)筑全市城鄉(xiāng)一體的供電骨干網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡及設施，110kV線路深入城市，35kV、10kV供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居民點，保證城鄉(xiāng)電力供應。

建設安全可靠的燃氣供應系統(tǒng)。依托現(xiàn)狀十字鋪鎮(zhèn)首站至廣德末站的“川氣東送”天然氣管道，結(jié)合皖蘇浙天然氣干線引入的機遇，建設浙江湖州-安徽廣德-宣城東-宣城輸氣站、江蘇宜興-安徽廣德-宣城市（宣州區(qū)）江南聯(lián)絡線的2條省級高壓氣源干線，同時建設蘇皖天然氣管道聯(lián)絡線和郎溪至廣德的區(qū)域高壓長輸管線(殷村-白茅嶺-誓節(jié)段及白茅嶺-新杭段），構(gòu)建多氣源、一張網(wǎng)的天然氣高壓管網(wǎng)布局。提高村莊燃氣使用率，天然氣管線未敷設的區(qū)域可采用灌裝液化石油氣等輔助補充氣源滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要。在城區(qū)積極發(fā)展管道供氣，以天然氣氣源為主，液化石油氣作為天然氣的補充。同時建立以城區(qū)為中心，發(fā)散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣體系。

第三節(jié) 構(gòu)建綠色智慧的基礎設施體系

構(gòu)建安全穩(wěn)定的供水體系。堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，建設節(jié)水型城市。全面提高供水水質(zhì)，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，服務均等的一網(wǎng)供水系統(tǒng)，提高水資源重復利用水平，遠期形成鳳凰山水庫、糧長門水庫和盧村水庫等多水源保障安全系統(tǒng)，提升水源供給的可靠性。

完善雨污分流的雨水工程系統(tǒng)。進一步完善污水處理系統(tǒng)，重點保障新建污水處理廠用地，至規(guī)劃期末，全市城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和中心村的生活污水收集率和達標率達到100%，自然村生活污水實現(xiàn)95%處理。積極提高工業(yè)用水重復利用率，加大城市污水處理及水污染的整治力度，推廣中水回用技術，提高水回收利用率，推進節(jié)水型社會建設。優(yōu)化提升雨水排放工程體系，構(gòu)建由堤防、雨水泵站、水閘、排洪渠和蓄水單位組成的“外擋內(nèi)蓄、堤庫結(jié)合”防洪排澇體系。

完善環(huán)衛(wèi)收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。統(tǒng)籌垃圾處理全過程，實施有機垃圾分類收集、分類運輸和分類處理，合理布局生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設施, 積極探索無廢城市創(chuàng)建。在祠山街道山關村境內(nèi)，依托現(xiàn)狀垃圾焚燒廠，拓展餐廚垃圾及油脂無害化處理、建筑垃圾綜合處置、固危廢處置、生活垃圾可回收利用綜合處置、生活垃圾應急填埋場飛灰填埋處置、汽車拆解處置等功能，建設廣德市資源循環(huán)利用基地。

統(tǒng)籌通信基礎設施建設。推進5G和千兆寬帶網(wǎng)絡建設，在城區(qū)和重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡深度覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡全覆蓋，加速推進固移網(wǎng)絡融合，充分保障5G通信基站和5G智能換電柜用地需求。進一步完善集約化通信管線在市政道路的覆蓋率。積極開展移動通信基站集約化建設和景觀化設置，采用多種方式推進無線通信室內(nèi)分布系統(tǒng)的集約化建設，新設移動通信基站、樓宇室內(nèi)分布系統(tǒng)全部集約化建設。

第四節(jié) 完善安全韌性的綜合防災體系

略。

第十章 加強空間鏈接，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮廣德外融內(nèi)聯(lián)的優(yōu)勢，強化深度融入長三角一體化發(fā)展橋頭堡作用，爭當更高質(zhì)量一體化發(fā)展安徽“排頭兵”，共同推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第一節(jié) 完善區(qū)域協(xié)調(diào)格局

促進與“三圈”協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮地處三大都市圈（上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈）互動前沿地帶的區(qū)位優(yōu)勢，強化與上海、杭州、南京的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)廣德片區(qū)、滬皖共建長三角（廣德）康養(yǎng)基地建設。持續(xù)推動“三圈”協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)共保共治、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作互補、設施共建共享。

第二節(jié) 深度參與長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略

積極推進“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設。深度融入上海大都市圈臨滬協(xié)作示范區(qū)，保障各類功能用地一體化布局和推進基礎設施跨界對接互聯(lián)。依托蘇皖合作示范區(qū)，聯(lián)動江蘇溧陽、宜興，浙江長興、安吉，推進生態(tài)環(huán)境共保共育，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快邱村先導區(qū)打造長三角汽車產(chǎn)業(yè)檢驗檢測基地，建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路試驗示范區(qū)。落實省政府設立長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的決策部署和市委市政府確定的“一區(qū)三片”總體空間框架，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)廣德片區(qū)建設，重點保障產(chǎn)業(yè)用地及毗鄰地區(qū)的空間需求，不斷提升承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。牢牢把握航天領域加速向民用開放的重大機遇，依托603基地，進一步深化與上海航天八院、六院等合作，全面加快“航天+”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為廣德建設長三角航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)提供空間保障。

推進滬皖共建長三角（廣德）康養(yǎng)基地建設。充分發(fā)揮廣德“富氧富硒、山水竹鄉(xiāng)”生態(tài)優(yōu)勢，突出滬皖共建，在中心城區(qū)與盧村鄉(xiāng)無量溪河周邊區(qū)域選址建設長三角（廣德）康養(yǎng)基地，招引一批候鳥式、療養(yǎng)式、田園式康養(yǎng)項目，建設“康養(yǎng)名城”。重點圍繞基礎提升、內(nèi)涵提標、服務提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提級四大方面，加快推進“竹鄉(xiāng)畫廊”風景廊道、無量溪水環(huán)境綜合治理、城市會客廳、笄山溫泉休閑度假區(qū)、甘溪康養(yǎng)示范村、和合生態(tài)園等重點項目建設，鼓勵盤活閑置工廠、校舍、農(nóng)房等資源，保障項目用地需求。

協(xié)同郎溪共建“上海之廊”。依托上海白茅嶺農(nóng)場，聯(lián)動郎溪縣建設“上海之廊”。強化跨界水體點源污染治理和岸線綜合整治，重點開展無量溪河等城市建成區(qū)內(nèi)被破壞的城市河流生態(tài)修復。充分挖掘白茅嶺農(nóng)場茶林果農(nóng)業(yè)特色及農(nóng)場周邊山水資源優(yōu)勢，引入特色農(nóng)旅項目，建設藍莓特色主題小鎮(zhèn)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造長三角區(qū)域內(nèi)具有影響力的康養(yǎng)目的地。