關(guān)于印發(fā)廣德市森林防火網(wǎng)格化管理建設(shè)實(shí)施方案的通知

關(guān)于印發(fā)廣德市森林防火網(wǎng)格化管理建設(shè)

實(shí)施方案的通知

政辦〔2024〕12號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《廣德市森林防火網(wǎng)格化管理建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

廣德市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年3月23日

（此件公開發(fā)布）

廣德市森林防火網(wǎng)格化管理建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)上級關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防火、森林防火網(wǎng)格化管理等要求，進(jìn)一步健全森林防火責(zé)任體系，不斷提升綜合防控能力，全力“防未防危防違”，處置火情“打早打小打了”，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以深化林長制改革為統(tǒng)領(lǐng)，健全森林防火網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)“定格、定人、定責(zé)、定圖”，著力打通鄉(xiāng)、村兩級和森林經(jīng)營單位責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，推動“管火、查火、阻火、撲火”能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)對森林防火區(qū)的全域巡護(hù)、對野外火源的有效管控、對森林火災(zāi)隱患的全面整治、對森林火情熱點(diǎn)的快速反應(yīng)，確保森林火災(zāi)受害率控制在0.4‰以內(nèi)。

二、主要任務(wù)和工作要求

（一）合理劃分森林防火網(wǎng)格。

1.區(qū)域定格。結(jié)合各級林長責(zé)任區(qū)和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安排，建立縣、鄉(xiāng)、村三級森林防火網(wǎng)格。采取林長制網(wǎng)格與森林防火網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”模式，全面壓實(shí)末端巡護(hù)責(zé)任，確保山有人巡、地有人管、卡有人守。鄉(xiāng)、村兩級所有林地納入監(jiān)管范圍，劃分網(wǎng)格單元，綜合考慮責(zé)任區(qū)生態(tài)區(qū)位、資源特點(diǎn)及防火任務(wù)，合理劃分成一至多個(gè)范圍明確的村級網(wǎng)格單元。各類自然保護(hù)地和國有林場等森林經(jīng)營單位，結(jié)合自身區(qū)位、監(jiān)管重點(diǎn)和可持續(xù)經(jīng)營等實(shí)際情況，因地制宜劃分森林防火網(wǎng)格單元。（責(zé)任單位：市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會，縣級林長會議有關(guān)成員單位）

2.網(wǎng)格定人。按照林長履責(zé)模式，以市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安排和各級林長責(zé)任區(qū)域?yàn)橄鄳?yīng)層級的森林防火網(wǎng)格，進(jìn)一步細(xì)化村級網(wǎng)格，充實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級所有林地監(jiān)管巡護(hù)到位。

縣級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道市領(lǐng)導(dǎo)或林長，鄉(xiāng)級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人為本級林長，網(wǎng)格成員為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)牽頭單位和“一林一警”責(zé)任民警、“一林一技”科技人員。村級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人為村級林長，網(wǎng)格員為護(hù)林員和村民組長，網(wǎng)格成員為聯(lián)系片村（社區(qū)）干部。各類自然保護(hù)地和國有林場等森林經(jīng)營單位網(wǎng)格負(fù)責(zé)人由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，網(wǎng)格成員為本單位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，網(wǎng)格員為護(hù)林員。（責(zé)任單位：市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會，縣級林長會議成員單位）

3.人員定責(zé)。

（1）網(wǎng)格負(fù)責(zé)人主要職責(zé)：縣級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促責(zé)任區(qū)域落實(shí)森林防火各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域森林防火工作，協(xié)調(diào)解決涉林安全突出問題。鄉(xiāng)、村兩級和森林經(jīng)營管理單位網(wǎng)格負(fù)責(zé)人要掌握網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)林情、社情、民情、野外用火特點(diǎn)和規(guī)律等；緊盯重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的野外火源管控；推動移風(fēng)易俗，組織開展森林防火和安全避險(xiǎn)知識宣傳，減少農(nóng)事用火、祭祀用火等傳統(tǒng)野外用火行為；加強(qiáng)防撲火隊(duì)伍建設(shè)和物資儲備。

（2）網(wǎng)格成員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域任務(wù)落實(shí)，履行相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，協(xié)助網(wǎng)格負(fù)責(zé)人做好森林防火相關(guān)工作。

（3）網(wǎng)格員主要職責(zé)：熟知網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)森林防火重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群活動動態(tài)和規(guī)律，按要求開展防火宣傳、防火巡護(hù)，加強(qiáng)野外火源管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)并制止野外違規(guī)用火行為；開展經(jīng)常性的森林火災(zāi)隱患排查，及時(shí)報(bào)告并協(xié)助做好隱患整治工作；及時(shí)報(bào)告森林火情，并進(jìn)行早期處置。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會，市林業(yè)發(fā)展中心，縣級林長會議有關(guān)成員單位）

4.上圖定位。各地要對轄區(qū)內(nèi)林地科學(xué)劃分管理網(wǎng)格，全面摸清網(wǎng)格底數(shù)，形成網(wǎng)格化管理“一張圖”，建設(shè)一體化、全覆蓋的森林防火信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)格管理人員基本信息、責(zé)任范圍以及網(wǎng)格林情、社情、防火設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成與運(yùn)用，建立網(wǎng)格化管理“一張圖”公示制度。（責(zé)任單位：市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

（二）增強(qiáng)網(wǎng)格管火功能。

1.嚴(yán)格管控火源。壓實(shí)網(wǎng)格長和林長巡林責(zé)任，完善縣級林長雙月巡林、鄉(xiāng)級林長每月巡林、村級林長半月巡林制度。落實(shí)網(wǎng)格員常態(tài)化開展安全巡護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查責(zé)任，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和森林火情實(shí)時(shí)上報(bào)、及時(shí)處置、閉環(huán)管理。市林業(yè)、民政、交運(yùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、經(jīng)信等部門及電力等企業(yè)要協(xié)同開展本行業(yè)領(lǐng)域森林火災(zāi)隱患的排查整治。加強(qiáng)進(jìn)山入林登記管理和防火安全教育，全面推行“防火碼”運(yùn)用。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會，縣級林長會議有關(guān)成員單位）

2.推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控。建立毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行“無火共防、有火共撲”，協(xié)同做好防火宣傳、監(jiān)測預(yù)警、火患整治、督導(dǎo)檢查、火情早期處置等工作，加強(qiáng)毗鄰區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測手段共享、物資裝備互用，做到信息互通、力量互補(bǔ)。開展聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

3.打擊違法用火。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，林業(yè)部門、應(yīng)急部門和公安部門聯(lián)合發(fā)布打擊違法野外用火行為通告。建立違法用火有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，健全市林業(yè)、公安和屬地網(wǎng)格協(xié)同開展違法用火處罰工作格局，提高查處效率。發(fā)揮“林長+檢察長”機(jī)制，加強(qiáng)森林火案行刑銜接，加大打擊違法野外用火力度。強(qiáng)化以案釋法、以案促教，提升群眾防火意識。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會，縣級林長會議有關(guān)成員單位）

（三）發(fā)揮科技支撐作用。

1.搭建防火指揮平臺。結(jié)合數(shù)字化城市建設(shè)，匯聚全市重點(diǎn)林區(qū)已建視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡護(hù)等各類數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息動態(tài)管理和實(shí)時(shí)傳輸。各自然保護(hù)地及森林專業(yè)防撲火隊(duì)在高火險(xiǎn)天氣要常態(tài)化開展無人機(jī)巡護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、太極洞管委會要對已建視頻監(jiān)控點(diǎn)預(yù)警信息做到定位要清、反應(yīng)迅速、處理及時(shí)，全面提升信息化應(yīng)用水平。（責(zé)任單位：市林業(yè)發(fā)展中心、市應(yīng)急局、市數(shù)據(jù)資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

2.強(qiáng)化林火智慧防控。重點(diǎn)加強(qiáng)人為活動頻繁、重要設(shè)施周邊、火情多發(fā)易發(fā)等網(wǎng)格區(qū)域的語音視頻提示桿和視頻監(jiān)控建設(shè)，提升火情監(jiān)測覆蓋率、識別準(zhǔn)確率。（責(zé)任單位：市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

（四）建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)。

1.科學(xué)布設(shè)防火隔離帶。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，推進(jìn)防火道與林區(qū)道路共同建設(shè)，加快在城鎮(zhèn)、居民區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域、網(wǎng)格周邊構(gòu)建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的保護(hù)防線，科學(xué)推進(jìn)林相更新改造，定期開展隔離帶可燃物清理，提升網(wǎng)格的系統(tǒng)阻燃能力。（責(zé)任單位：市林業(yè)發(fā)展中心、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交運(yùn)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

2.實(shí)施引水上山工程。因地制宜開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)網(wǎng)格的消防管道鋪設(shè)和消防栓設(shè)置，加快建設(shè)蓄水池、取水點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按需配置防火水管、消防栓，加強(qiáng)蓄水池等水資源的動態(tài)監(jiān)測、管理，提升區(qū)域網(wǎng)格以水滅火的處置能力。（責(zé)任單位：市林業(yè)發(fā)展中心、市發(fā)改委、市水利局、市財(cái)政局、市文旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

（五）提升初火處置能力。

1.強(qiáng)化防火隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)鄉(xiāng)、村級網(wǎng)格分別建成不少于15人、10人的森林防撲火半專業(yè)隊(duì)伍，對火險(xiǎn)火情做到快速反應(yīng)、迅速處置。組織隊(duì)伍每年開展針對性演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。自然保護(hù)地等重點(diǎn)防火單位應(yīng)建立不少于10人的森林防撲半專業(yè)隊(duì)伍，并與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和毗連村（社區(qū)）簽訂聯(lián)防協(xié)議，聯(lián)合開展宣傳、巡護(hù)、培訓(xùn)、演練等活動，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

2.加強(qiáng)裝備物資儲備。按照分級儲備、高效處置的原則，加強(qiáng)各級森林防火物資保障，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)林區(qū)物資裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面優(yōu)化物資儲備品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)械化裝備配備，加快以水滅火設(shè)施設(shè)備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格應(yīng)用，完善村（社區(qū)）級網(wǎng)格員和火情處置隊(duì)伍的安全防護(hù)、野外生存類裝備配備，提升安全保障能力。（責(zé)任單位：市林業(yè)發(fā)展中心、市應(yīng)急局，市發(fā)改委、市財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級林長會議定期調(diào)度推進(jìn)我市網(wǎng)格化試點(diǎn)工作。各地根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜研究、制定工作方案，層層壓實(shí)各方責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)格管理任務(wù)。（責(zé)任單位：市林業(yè)發(fā)展中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、太極洞管委會）

（二）完善政策保障。統(tǒng)籌資金支持森林防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。合理確定防撲火隊(duì)員和村級網(wǎng)格員等待遇并為其購買人身意外險(xiǎn)。各地要將網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)列入地方預(yù)算，及時(shí)出臺有關(guān)責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲備等各方面配套制度，落實(shí)網(wǎng)格化體系建設(shè)、運(yùn)行、管理等工作保障。進(jìn)一步完善森林防火網(wǎng)格化管理流程，對網(wǎng)格防火工作的日常巡查、軌跡跟蹤、問題上報(bào)等情況要實(shí)行智能監(jiān)管，切實(shí)提升網(wǎng)格化管理整體水平。（責(zé)任單位：市林業(yè)發(fā)展中心、市財(cái)政局、市應(yīng)急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、太極洞管委會）

（三）發(fā)揮示范引領(lǐng)。開展以縣、鄉(xiāng)級網(wǎng)格為單位的防火基礎(chǔ)設(shè)施謀劃、梳理工作，推動各級森林防火專項(xiàng)規(guī)劃有序?qū)嵤?。對森林火?zāi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要有針對性開展森林防火項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)一批防火基礎(chǔ)設(shè)施及森林防火網(wǎng)格化管理示范鄉(xiāng)、村。（責(zé)任單位：市林業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，太極洞管委會）

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將網(wǎng)格化管理納入林長制考核，對網(wǎng)格化管理工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按規(guī)定予以表彰。對失職失責(zé)，造成森林火災(zāi)或其他嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市林業(yè)發(fā)展中心、市人社局）

附件：各級網(wǎng)格職責(zé)清單

附件

各級網(wǎng)格職責(zé)清單

一、縣級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人主要職責(zé)

1.負(fù)責(zé)督促責(zé)任區(qū)域落實(shí)森林防火法律、法規(guī)和規(guī)劃要求，組織協(xié)調(diào)、解決責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林防火重大問題。

2.根據(jù)森林火險(xiǎn)形勢和工作需要，開展以森林防火為主要內(nèi)容的巡林工作。

3.協(xié)調(diào)森林防滅火指揮部相關(guān)成員單位根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自職責(zé)，指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、防火宣傳、火源管理、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、防火督查等森林火災(zāi)防范工作。

4.指導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)級森林防火物資庫；統(tǒng)籌森林防火經(jīng)費(fèi)使用，開展森林防火設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)森林專業(yè)防撲火隊(duì)日常訓(xùn)練和管理。

二、鄉(xiāng)級、森林經(jīng)營管理單位網(wǎng)格負(fù)責(zé)人主要職責(zé)

1.掌握網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)林情、社情、民情、野外用火特點(diǎn)和規(guī)律等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，常態(tài)化開展以森林防火為主要內(nèi)容的巡林工作，及時(shí)向上級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人匯報(bào)森林防火工作中的問題和困難并請求給予支持解決。

2.嚴(yán)格按照“五個(gè)禁止”和“五個(gè)不批、五個(gè)不燒”要求，對特殊野外用火申請進(jìn)行審核把關(guān)；緊盯重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的野外火源管控，依法依規(guī)對違規(guī)野外用火行為進(jìn)行處罰；高火險(xiǎn)天氣和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合理增配村級網(wǎng)格管理力量，增設(shè)防火檢查站，嚴(yán)防火源進(jìn)山入林。

3.推動移風(fēng)易俗，組織開展森林防火和安全避險(xiǎn)知識宣傳，減少農(nóng)事用火、祭祀用火等傳統(tǒng)野外用火行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級要建立林區(qū)墳?zāi)?、林緣地帶茶地、農(nóng)地等野外重要火源點(diǎn)登記包保管理臺賬，列入網(wǎng)格管理重點(diǎn)。

4.加強(qiáng)森林防滅火物資儲備。加強(qiáng)國有林場和自然保護(hù)地專業(yè)防撲火隊(duì)伍建設(shè)，建隊(duì)規(guī)模原則上不少于15人，重點(diǎn)鄉(xiāng)級網(wǎng)格建成不少于15人的森林防撲火隊(duì)伍。建立毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防機(jī)制，完善森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，在確保人員安全的前提下，進(jìn)行火情早期處理。

三、村級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人主要職責(zé)

1.常態(tài)化開展以森林防火為主要內(nèi)容的巡林工作，督促指導(dǎo)護(hù)林員全面履職到位。

2.做好責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林防火重點(diǎn)人群（癡、呆、聾、啞、憨“五類特殊人群”和70歲以上老人、未成年人）的摸排工作，提醒監(jiān)護(hù)人履行責(zé)任，嚴(yán)防被監(jiān)護(hù)人進(jìn)入森林用火、玩火。

3.結(jié)合實(shí)際制定森林防火相關(guān)的村規(guī)民約，組織開展宣傳教育，提高群眾森林防火意識。

4.配合有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違規(guī)用火行為和調(diào)查森林火災(zāi)案件。

5.村級網(wǎng)格建成不少于10人的森林防撲火隊(duì)伍，對火險(xiǎn)火情做到快速反應(yīng)、迅速處置。建立村級森林防火物資庫。

四、網(wǎng)格成員主要職責(zé)

各級林長會議成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，協(xié)助網(wǎng)格負(fù)責(zé)人做好森林防火相關(guān)工作。

五、村級、森林經(jīng)營管理單位網(wǎng)格員主要職責(zé)

1.熟知網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)森林防火重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群活動動態(tài)和規(guī)律，按要求開展防火宣傳、防火巡護(hù)，加強(qiáng)野外火源管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)并制止野外違規(guī)用火行為。

2.開展經(jīng)常性的森林火災(zāi)隱患排查，及時(shí)報(bào)告并協(xié)助做好隱患整治工作。

3.及時(shí)報(bào)告森林火情，并在確保自身安全的前提下進(jìn)行火情早期處理。