【上級政策】部門解讀 | 《廣德市林地占補平衡工作方案（試行）》政策解讀

 2023年9月12日，《廣德市林地占補平衡工作方案（試行）》（政辦〔2023〕41號，以下簡稱《方案》）正式印發(fā)實施，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

廣德市作為長三角的重要縣域節(jié)點，正在全力爭當(dāng)長三角一體化發(fā)展安徽排頭兵，在打造產(chǎn)業(yè)核心承載平臺、織密立體互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)路、保障重大民生福祉等方面對林地要素的需求量居高不下，僅2020-2022年3年間，市本級項目就使用林地面積達4200余畝。《中華人民共和國森林法》規(guī)定要確保林地保有量不減少，《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》明確林地面積要穩(wěn)中有增。因此，為確保我市林地保有量不減少并穩(wěn)中有增，同時滿足我市經(jīng)濟發(fā)展林地要素供給，需要開展林地占補平衡工作。為依法做好林地占補平衡相關(guān)工作，應(yīng)制定工作方案，統(tǒng)一工作流程，明確實施細則。

二、起草過程

2022年10月底，市林業(yè)發(fā)展中心起草完成了《方案》初稿，2022年11月至2023年4月，經(jīng)過內(nèi)部討論、向上匯報和赴浙江省安吉縣考察學(xué)習(xí)，不斷對初稿進行了補充和完善，形成征求意見稿。2023年4月28日至5月5日，市林業(yè)發(fā)展中心向全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、太極洞管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、市直有關(guān)部門進行了第一輪征求意見，根據(jù)第一輪意見反饋情況修改后，2023年5月12日至5月17日，市林業(yè)發(fā)展中心向以上單位進行了第二輪征求意見，修改完善后形成公開征求意見稿，并于5月18日-6月18日，在網(wǎng)上公開征求意見，修改完善后于2023年8月提交市政府第30次常務(wù)會議審議通過，2023年9月12日，《方案》以市政府辦名義印發(fā)。

三、工作目標(biāo)

科學(xué)保護和利用林地資源，實現(xiàn)林地資源可持續(xù)利用，保障項目建設(shè)林地要素供給，助力廣德市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)。制定工作方案，統(tǒng)一工作流程，明確實施細則，科學(xué)有效補充林地，完成全市2023-2024年林地占補平衡任務(wù)，確保林地保有量不減少、質(zhì)量不降低，合理保障經(jīng)濟發(fā)展對林地的需求，倡導(dǎo)集約節(jié)約的林地利用方式，探索保護與發(fā)展雙贏新路徑。爭取為全省推進林地占補平衡工作探索可參考、可復(fù)制的工作經(jīng)驗。

四、主要內(nèi)容

（一）根據(jù)林地需求確定補充林地建設(shè)任務(wù)

將永久使用林地建設(shè)項目申報林地與補充林地相掛鉤。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)計劃測算林地需求量，按照補充林地來源將后備資源明確到圖斑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需求量按一定比例申報年度補充林地建設(shè)任務(wù)，編制年度建設(shè)方案。

（二）補充林地建設(shè)、驗收及管護

對需要改造地塊進行造林改造，簽訂補償和管護協(xié)議，補充林地建設(shè)完成后進行初步驗收和市級驗收，驗收通過的進行批復(fù)確認，并交土地權(quán)利人管護。

（三）建立補充林地儲備庫

將批復(fù)確認的補充林地地塊提交年度國土變更調(diào)查進行地類變更，將林地后備資源、已批復(fù)確認補充林地地塊以及完成地類變更的林地納入補充林地庫，明確補充林地庫補充林地使用方式和管理辦法。

五、有關(guān)重要問題說明

關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以廣德市國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，在林地和耕地范圍外按程序劃定和建設(shè)補充林地。在新一輪林地保護利用規(guī)劃編制完成前，補充林地地塊選擇以國土“三調(diào)”及其最新年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)為工作底圖，結(jié)合上級有關(guān)規(guī)定綜合判定；新一輪林地保護利用規(guī)劃實施后，以新一輪林地保護利用規(guī)劃為林地認定依據(jù)。

關(guān)于補充林地建設(shè)和利用方式。林地占補平衡工作開展后，項目申報林地將與完成的補充林地面積掛鉤。根據(jù)我市實際情況綜合考慮，我市方案采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)補充林地基礎(chǔ)任務(wù)量，按不低于1:2的比例申報年度任務(wù)的建設(shè)方式，即申報任務(wù)量應(yīng)當(dāng)是補充林地基礎(chǔ)任務(wù)量的2倍以上。同時規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成補充林地面積的50%優(yōu)先用于保障屬地項目，另外50%由市政府統(tǒng)籌用于保障經(jīng)開區(qū)主園區(qū)項目和其他確需全市統(tǒng)籌保障的重大項目。

關(guān)于補充林地補償標(biāo)準(zhǔn)。我市方案規(guī)定，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成補充林地面積不超過補充林地基礎(chǔ)任務(wù)量的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相關(guān)費用，超過基礎(chǔ)任務(wù)量的部分，由市財政給予補貼，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市林業(yè)發(fā)展中心會同市財政局、市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)工作實際推進情況制定并報市政府研究后確定。

六、創(chuàng)新舉措

結(jié)合生態(tài)修復(fù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對補充林地優(yōu)先級進行了明確。要求將生態(tài)保護紅線、自然保護地、生態(tài)公益林、重要水源保護地范圍內(nèi)存在人為活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響且符合補充林地來源地塊規(guī)劃為優(yōu)先補充部分。

將林地占補平衡與退耕還林異地補植補造有機結(jié)合，簡化了林地審核審批程序程序。將退耕還林異地補植補造納入林地占補平衡管理，即“在大平衡中保障小平衡”。

對補充林地庫的土地管理方式、日常監(jiān)管、補充林地使用辦法及整改責(zé)任進行了規(guī)定。

七、保障措施

首先是成立廣德市林地占補平衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要負責(zé)同志任組長、市政府分管負責(zé)同志任副組長，市直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，高位推進林地占補平衡各項工作。

其次是市財政統(tǒng)籌整合相關(guān)資金支持補充林地建設(shè)，確保補充林地數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量達標(biāo)。

最后是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度補充林地建設(shè)任務(wù)完成情況將作為申請使用林地的依據(jù)，并將林地保有量、補充林地建設(shè)和管護成效作為重要考核指標(biāo)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度林長制工作考核。

解讀機關(guān)：廣德市林業(yè)發(fā)展中心

解讀人：吳文龍