全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》和《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，進一步加強資源和力量統(tǒng)籌，深入創(chuàng)建和規(guī)范管理全國綜合減災示范社區(qū)，提升社區(qū)綜合減災能力，制定本辦法。

第二條全國綜合減災示范社區(qū)依據(jù)《全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準》（見附件）進行創(chuàng)建，并按程序進行命名和管理。

第二章組織領導

第三條在國家減災委員會領導下，應急管理部、中國氣象局、中國地震局等部門和單位，組織、指導全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理工作。國家減災委員會辦公室會同有關單位成立工作小組，承擔日常工作。

第四條在各級減災委員會組織領導下，地方應急管理、氣象、地震、消防等部門和單位，負責做好本行政區(qū)域全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建和日常管理工作。

第三章申報條件

第五條申報全國綜合減災示范社區(qū)的創(chuàng)建單位必須具備《全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準》所規(guī)定的基本條件，基本要素的綜合評分達到80分以上，且社區(qū)減災工作對其他社區(qū)有示范作用。

第四章申報和命名程序

第六條全國綜合減災示范社區(qū)申報程序包括社區(qū)申請、材料審核、現(xiàn)場核查和推薦上報。

第七條創(chuàng)建單位應當開展自評自查，填寫全國綜合減災示范社區(qū)申報表，并提交至所在行政區(qū)域的縣級減災委員會辦公室。

第八條縣級應急管理部門牽頭，會同氣象、地震、消防等部門和單位進行材料審核、現(xiàn)場核查并評分，將確定的候選社區(qū)名單及其申報材料上報至市級減災委員會辦公室。

第九條市級應急管理部門牽頭，會同氣象、地震、消防等部門和單位進行審查驗收和現(xiàn)場抽查后，將候選社區(qū)名單及其申報材料上報至省級減災委員會辦公室。

第十條省級應急管理部門牽頭，會同氣象、地震、消防等部門和單位在審核社區(qū)申報材料、組織考核、實地抽查基礎上，于每年9月30目前，將本年度全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作報告、全國綜合減災示范社區(qū)推薦名單及其申報材料上報至國家減災委員會辦公室。

第十一條應急管理部會同中國氣象局、中國地震局等部門和單位對各地上報的全國綜合減災示范社區(qū)候選單位申報材料進行復核，視情組織專家進行評審，并對各地創(chuàng)建情況進行實地抽查，提出擬命名的全國綜合減災示范社區(qū)名單并予以公示。

第十二條公示期滿，經(jīng)國家減災委員會審定后進行命名并授予牌匾。牌匾上字樣為“××××年度 全國綜合減災示范社區(qū) 國家減災委員會 應急管理部 中國氣象局 中國地震局”。

第十三條全國綜合減災示范社區(qū)的命名工作按年度進行，原則上每年一次。

第五章日常管理

第十四條已命名社區(qū)應當于每年年底前通過綜合減災示范社區(qū)管理系統(tǒng)上傳年度減災活動情況。

第十五條全國綜合減災示范社區(qū)實行動態(tài)管理。省、市、縣三級應急管理、氣象、地震、消防等部門和單位加強對已命名社區(qū)的日常管理，并每年組織開展抽查評估，抽查比例由省、市、縣三級視實際情況而定。對抽查不合格的，由省級減災委員會辦公室下發(fā)限期整改通知。省級減災委員會辦公室每年應將抽查情況報國家減災委員會辦公室備案。

第十六條應急管理部、中國氣象局、中國地震局等部門和單位每年對全國綜合減災示范社區(qū)進行抽查，及時總結推廣經(jīng)驗，糾正存在問題。國家減災委員會辦公室視情通報抽查情況。

第十七條由省級減災委員會辦公室下發(fā)整改通知或者國家減災委員會辦公室抽查認定不符合創(chuàng)建標準的全國綜合減災示范社區(qū)，經(jīng)整改后，在3個月內(nèi)仍未達到《全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準》要求的，應撤銷其全國綜合減災示范社區(qū)稱號并收回牌匾。

被撤銷全國綜合減災示范社區(qū)稱號的社區(qū)，自撤銷稱號之日起，3年內(nèi)不得申報全國綜合減災示范社區(qū)。

第十八條地方各級減災委員會及應急管理、氣象、地震、消防等部門和單位要積極推動全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建和管理工作納入黨委、政府的工作考核體系，積極爭取創(chuàng)建和管理工作必需的資金、人員、項目等；建立健全工作評價和考核體系，對全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰獎勵。

第六章附則

第十九條本辦法由國家減災委員會辦公室負責解釋。

第二十條本辦法自頒布之日起施行。

 

附件：全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準

 

附件

全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準

一、基本條件

（一）有社區(qū)災害風險定期排查制度，有社區(qū)災害風險地圖，有事故隱患清單和脆弱人群清單。

（二）有預警信息發(fā)布渠道，預警信息覆蓋率100%。

（三）有滿足社區(qū)需求的應急避難場所。

（四）有應急物資儲備點并儲備必要的應急物資和救援裝備。

（五）有綜合應急隊伍，至少有1名經(jīng)過培訓的災害信息員。

（六）有符合建設要求的微型消防站，社區(qū)消防車通道暢通。

（七）有社區(qū)應急預案，每半年至少組織一次應急演練和防災減災科普宣傳教育活動。

（八）有社區(qū)醫(yī)療救護站。

（九）主要建（構）筑物達到當?shù)乜拐鹪O防要求。

（十）在申報年及前3個自然年內(nèi)沒有發(fā)生責任災害事故。

二、基本要素

（一）組織管理。

1.加強對社區(qū)綜合減災工作的組織領導，明確具體負責本社區(qū)防災減災救災、安全生產(chǎn)工作的領導機構，將社區(qū)綜合減災能力建設與社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理和公共服務等有機結合起來，同時研究部署。

2.制定社區(qū)綜合減災規(guī)章制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理、民政、派出所、自然資源、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等單位以及有關社會組織、鄰近社區(qū)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范開展綜合減災工作。

3.在社區(qū)推進災害事故風險隱患網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的事故隱患處置率100%。

4.在防災減災救災、安全生產(chǎn)等方面有一定的經(jīng)費保障，并嚴格管理和規(guī)范使用。鼓勵社區(qū)居民參加各類災害事故保險，提高防范化解風險的能力。

5.建立規(guī)范、齊全的創(chuàng)建管理工作檔案，包括社區(qū)綜合減災工作的文字、照片、音頻、視頻等資料，及時通過示范社區(qū)創(chuàng)建管理系統(tǒng)上報有關情況。

（二）風險評估。

1.定期開展社區(qū)災害風險評估，制作社區(qū)災害風險地圖，標示災害風險類型、隱患點分布、風險等級、疏散路線、應急避難場所和安置點布局、消防和醫(yī)療設施位置等，并在社區(qū)公開。

2.定期開展社區(qū)脆弱人群走訪，建立包括老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等的脆弱人群清單，明確脆弱人群結對幫扶救助措施，并向脆弱人群發(fā)放防災減災明白卡，明確社區(qū)災害事故風險隱患和防范措施，注明社區(qū)應急聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

3.協(xié)助行業(yè)主管部門定期開展轄區(qū)內(nèi)市政管線檢查，確保供電、供水、供氣等管線安全運行。居住建筑電氣線路安裝敷設規(guī)范，不私拉亂接電線，及時更換老化損壞的電氣線路。

4.協(xié)助行業(yè)主管部門定期開展檢查轄區(qū)內(nèi)高層建筑電梯檢查，確保安全運行。評估人員密集場所風險，建立大客流監(jiān)測預警和應急管控制度。

5.定期開展消防車通道和居民樓內(nèi)疏散通道、安全出口檢查，確保生命通道符合標準要求，未被占用、堵塞、鎖閉，未堆放影響安全疏散的物品。住宅樓的豎向管井管道防火封堵嚴密，電纜井、管道井等公共區(qū)域以及配電柜、電表箱等處不堆放易燃可燃物品。

6.協(xié)助行業(yè)主管部門定期檢查轄區(qū)內(nèi)防雷安全，檢查違規(guī)儲存、使用或銷售易燃易爆危險物品等情況。

（三）隱患治理。

1.建立社區(qū)事故隱患清單，強化對重點場所、重點部位的隱患排查，明確事故危險源、危險設施、設施損壞、設備缺失等相關信息，制定實施隱患治理方案，有關治理情況在社區(qū)公開。

2.汛前開展社區(qū)防汛檢查，整改洪水、內(nèi)澇、雷擊風險隱患點。在地質(zhì)災害隱患點設置警示標識，并加強日常監(jiān)測。林（牧）區(qū)社區(qū)周邊開設必要的防火隔離帶，定期開展森林（草原）火災隱患排查。

3.管道燃氣、供電、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營單位定期維護保養(yǎng)公共電氣設備設施，及時整改電氣火災隱患。

4.開展電動自行車違規(guī)停放治理，電動自行車集中停放。設置符合用電安全要求的充電設施，充電場所滿足消防安全條件。因客觀條件無法設置集中停放、充電場所的，應加強日常管理，做好巡查、檢查。

5.轄區(qū)內(nèi)餐飲場所按規(guī)定安裝可燃氣體濃度報警裝置。

6.建立轄區(qū)內(nèi)事故與傷害記錄機制，指定專人每季度進行一次生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、社會治安、燃氣安全等各類事故與傷害數(shù)據(jù)的收集、整理與分析。

（四）基礎設施建設。

1.轄區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等重點設防類設施按高于本地區(qū)抗震設防烈度一度的要求加強其抗震措施，其他重大工程依據(jù)地震安全性評價結果進行抗震設防，主要建（構）筑物均達到當?shù)乜拐鹪O防要求。

2.結合社區(qū)常見災害類型和風險等級，充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場館、社區(qū)綜合服務設施等已有設施，通過改擴建、新建等方式推進應急避難場所建設，鼓勵因地制宜、資源共享、綜合利用，滿足居民緊急避險和轉(zhuǎn)移安置需求。在應急避難場所、關鍵路口等醒目位置，設置安全應急標志或指示牌，張貼應急疏散路徑示意圖。采用“平災結合”方式新建一批布局合理、功能復合的防災避險綠地。

3.依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構建立社區(qū)醫(yī)療救護站，提供急救服務。

4.各類建筑依據(jù)國家消防技術標準，設置消防設施，配備滅火器材，積極運用消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術等技防物防措施。定期對消防設施設備進行檢測和維護保養(yǎng)，確保完好有效。

5.設有符合建設要求的社區(qū)微型消防站，隊員由受過基本滅火技能訓練的保安員、治安聯(lián)防員、社區(qū)工作人員等擔任。

6.社區(qū)消防車通道符合國家消防規(guī)范，建筑之間不違章搭建建（構）筑物，不占用防火間距、消防車作業(yè)場地，不設置遮擋排煙窗（口）或影響消防撲救的架空管線、廣告牌等障礙物。居住區(qū)綠化應避免遮擋排煙窗（口）或?qū)ο罁渚仍斐捎绊憽?/span>

7.建有社區(qū)災害事故預警系統(tǒng)，實時監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)自然災害、生產(chǎn)安全、火災、高空墜物等風險，能夠迅速發(fā)布當?shù)貧庀蟆⒑闈?、地質(zhì)、火災等災害事故預警信息。結合使用大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術新手段和大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，確保預警信息在短時間內(nèi)覆蓋社區(qū)全體居民。

（五）應急物資保障。

1.有社區(qū)應急物資儲備點，備有救援工具（如鐵鍬、撬棍、救援繩索、擔架、滅火器、防洪沙袋、水泵等）、應急通信設備（如喇叭、對講機、警報器等）、照明工具（如手電筒、應急燈、移動照明、小型發(fā)電機等）等，并做好日常管理維護和更新。

2.建立應急物資社會儲備機制，積極與社區(qū)內(nèi)及鄰近超市、企業(yè)等合作開展救災應急物資協(xié)議儲備，保障災后生活物資和應急救援設備等供給。

3.鼓勵和引導居民家庭儲備必要的應急物品，如逃生繩、滅火器、手電筒、常用藥品等，推廣使用家庭應急包。

（六）應急力量建設。

1.組建社區(qū)綜合應急隊伍，配有適合當?shù)貫暮仍攸c的救援裝備，承擔日常應急任務。

2.與社區(qū)鄰近綜合消防救援隊伍建立聯(lián)動機制，積極引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)綜合減災工作。

3.社區(qū)至少有一名災害信息員，從事災害事故等應急信息報送工作，并參加有關部門組織的防災減災救災、安全生產(chǎn)、消防等培訓。

4.加強社區(qū)樓（棟）長、居民代表、學校代表、醫(yī)院代表、企事業(yè)單位代表、專家學者等參加的應急志愿者隊伍建設，注重發(fā)揮具有醫(yī)療、教育、應急等專業(yè)技能的居民，以及掛職干部、大學生村官、支教教師等在社區(qū)綜合減災中的作用，指導開展風險隱患排查治理、先期應急處置、防災減災科普宣傳教育、治安巡邏、幫扶弱勢群體等工作。

5.引導轄區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、工貿(mào)企業(yè)、商場等企事業(yè)單位積極組織開展綜合減災活動，并主動參與社區(qū)綜合減災活動。

6.轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位等建有應急救援組織。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小的，有兼職應急救援人員。

（七）預案編制與演練。

1.制定適應社區(qū)特點的應急預案，明確協(xié)調(diào)指揮、預警通知、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報告、醫(yī)療救護等小組分工，明確預警信息發(fā)布方式和渠道，明確應急避難場所分布、應急疏散路徑以及臨時設立的生活救助、醫(yī)療救護、應急指揮等功能分區(qū)的位置，明確社區(qū)所有工作人員、脆弱人群和流動務工人員的聯(lián)系方式以及結對幫扶責任分工，明確在社區(qū)封閉化管理后的特殊保障措施等內(nèi)容。

2.轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案，并及時更新。

3.每半年至少開展一次以防火、防震、防洪、防地質(zhì)災害、防臺風等為主要內(nèi)容的社區(qū)應急演練，做好充分的演練準備，明確演練重點檢驗內(nèi)容，包括組織指揮、隱患排查、監(jiān)測預警、災情上報、人員疏散、轉(zhuǎn)移安置、自救互救、善后處理等環(huán)節(jié)。

4.通過多種方式積極吸納社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等廣泛參與，尤其爭取更多中小學生參加，充分發(fā)揮“小手拉大手”的作用。

5.根據(jù)社區(qū)災害事故風險變化、社區(qū)實際以及應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂應急預案，不斷提升預案的針對性、適用性、操作性。

（八）宣傳教育。

1.有相對固定的科普宣傳教育場地，鼓勵有條件的社區(qū)建設綜合減災科普宣傳教育基地或應急體驗館，定期向社會開放，為中小學生、老年人、殘疾人等不同社會群體提供體驗式、參與式科普宣傳教育服務。

2.綜合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)綜合服務設施和社區(qū)多功能活動室、會議室、圖書室等，設置防災減災科普宣傳教育專區(qū)，張貼防災減災法律法規(guī)和有關常識、災害風險圖、隱患清單、應急預案流程圖等宣傳掛圖，方便居民學習了解。

3.充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、手機、電子顯示屏等載體的作用，做好經(jīng)常性綜合減災科普宣傳教育。積極開展群眾性綜合減災文化創(chuàng)演活動，鼓勵文藝團體、業(yè)余文藝演出隊進行相關文藝創(chuàng)作。

4.定期開展符合當?shù)靥攸c的綜合減災培訓，發(fā)放社區(qū)和家庭應急指導手冊，提升居民應對地震、洪澇、臺風、強對流天氣、地質(zhì)災害、火災、燃氣、交通等不同災害事故的逃生避險和自救互救技能。

5.結合全國防災減災日、全國科普日、全國消防日、安全生產(chǎn)月、國際減災日、世界氣象日、世界地球日等，以及農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會、民俗活動和外出務工人員返鄉(xiāng)等時機，每半年至少集中開展一次防災減災救災、安全生產(chǎn)、消防等大型科普宣傳教育活動，社區(qū)居民參與率在10%以上。

6.鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“公眾開放日”活動，邀請社區(qū)居民走進企業(yè)，近距離接觸生產(chǎn)、了解生產(chǎn)，為企業(yè)安全管理建言獻策。

（九）創(chuàng)建特色。

1.利用具有當?shù)靥厣姆绞竭M行防災減災科普宣傳教育，充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)綜合減災工作。

2.積極推進智慧社區(qū)建設，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新技術提升社區(qū)應急管理能力。

3.各類災害事故監(jiān)測預警和應急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，具有較高的信息化水平。

4.創(chuàng)造性地整合社區(qū)資源，與高校、科研院所、科技企業(yè)等開展防災減災領域的合作，取得明顯效果。

5.在災害事故風險防范和隱患排查治理方面，有成功的案例做法。

6.有其他獨到的經(jīng)驗做法，對推動全國社區(qū)綜合減災工作具有一定示范意義。