廣德市2023年農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案

2023年是全面落實黨的二十大精神的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵之年，為做好2023年農村低收入群體等重點對象住房安全保障暨農房安全隱患排查整治工作，根據省住建廳《關于2023年農村危房改造、農房抗震改造和農房安全隱患排查整治工作的通知》（建村〔2023〕34號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、目標任務

2023年計劃實施農村危房改造225戶，積極將自建房屋安全專項整治過程中查出的農村危舊居住房屋（農戶屬于低收入群體）納入2023年農村低收入群體住房安全保障范圍實施改造?？紤]到政府補助資金總體平衡，進行總量控制（詳見任務表，附件2）。

二、保障對象及認定

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及支出型困難家庭（因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭）、農村低保邊緣家庭和其他脫貧戶（未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶）。

結合我市實際，農村低收入群體身份認定，按照市民政局等14部門《關于印發(fā)〈廣德市低收入人口認定及救助實施細則〉（試行）的通知》（廣民社救字〔2021〕220號）第三條規(guī)定，低收入人口認定的審核確認權限下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市民政局加強監(jiān)督指導。鄉(xiāng)村振興部門認定的邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶，民政部門不再重新審核確認。

（二）接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。

三、補助標準

為加強農村危房改造補助資金統(tǒng)籌，進一步細化農戶補助標準。政府資金分類補助標準為：重建房屋戶均3.5萬元，修繕加固戶均1.2萬元。

四、改造方式、時限和建設要求

（一）改造方式。擬改造住房經鑒定或評定屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；無房戶選址新建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固，也可以因地制宜拆除重建。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，引導農戶選擇有資質的施工隊伍或培訓合格的鄉(xiāng)村建設工匠進行統(tǒng)一農房建設。

（二）完成時限。2023年11月底前完成年度改造任務。

（三）建設要求。1.科學開展農房規(guī)劃選址。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，科學、合理規(guī)劃選址。新建農房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實的地段，不得在易受地質災害侵襲的區(qū)域建房，確保新建農房選址安全。2.嚴格控制面積。拆除重建房屋要嚴格控制建設面積，1至3人戶控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。 用于谷物儲藏、農具放置等輔助房不計入主房面積，如與居住房屋聯(lián)建，輔助房面積按人均5平米予以控制，且最高不超過20平米。3.房屋結構安全和功能要求。改造后的住房須主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全，保障改廁、改廚、通風、保溫等基本居住功能，改善農村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境。4.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由市住建局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法依規(guī)組織實施，消除安全隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好群眾思想工作，做到先建后拆，文明拆遷，防止損害群眾利益，實行留痕管理，拆除過程要注意安全防范工作。

五、實施步驟

（一）確定對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格按照公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的認定、審核程序，各村（社區(qū)）將民主評議公示后的年度危房改造農戶上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全過程參與各村（社區(qū)）農村危房改造農戶核實把關工作，并組織與經批準的農戶簽訂協(xié)議，明確改造方式和竣工時間。

（二）組織實施。召開全市危房改造工作動員會，進行動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照分配的任務和確定的對象籌集資金，準備材料，指導、幫助、督促農村危房改造工程全面開工建設。

（三）檢查驗收。市住建局牽頭組織相關部門逐戶驗收，對驗收合格的房屋拍照存檔。驗收合格后，及時將補助資金通過涉農資金“一卡通”發(fā)放到農戶手中；對于政府組織實施進行改造的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協(xié)議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。同時，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)或街道）兩級及時完善農村危房改造檔案。

六、申報程序及要求

（一）農戶申請。符合保障條件的農戶，可由農戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，并提供戶口簿、貧困類型證明、危房照片等材料。對于保障對象中失能失智等申請確有困難的，由村居委會）幫助其提出住房保障申請。

（二）村民評議。村（居）委會接到農戶申請后，組織村民或村民代表對申請農戶進行評議，評議結果在村務公開欄及村民主要活動場所予以公示，并將公示起始、結束日期拍照（公示材料、照片放入申報材料中），公示期不少于7個工作日。公示結束將經評議認為符合補助條件且公示無異議或異議不成立的，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對不符合補助條件或公示有異議的，應及時向申請人說明原因。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到村（居）委會的申報材料后，按照“先確認農戶身份信息、后評定危房等級”的工作程序開展審核工作。經認定身份條件符合的，組織開展房屋危險性評定。經核查認為符合條件的，將核查結果（名單、改造方式、補助標準）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務公開欄及村務公開欄予以公示，并將公示起始、結束日期拍照（公示材料、照片放入申報材料中），公示期不少于7個工作日。公示結束后報市低收入群體住房安全保障工作領導組審批。不符合條件的，將材料退回所在村（居）委會并說明原因。

（四）市領導組審批。市農村低收入群體住房安全保障工作領導組接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報材料后，經審核符合政策條件的，市住建局根據住房危舊程度，核定改造類型和補助標準。審批結果及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務公開欄及村務公開欄上張榜公布。

七、部門工作職責分工

（一）市住建局。負責統(tǒng)籌推進農村危房改造工作，組織編制農村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術要求并組織實施。

（二）市財政局。負責安排農村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管。

（三）市民政局。負責監(jiān)督指導農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭、支出型困難家庭的認定。   

（四）市農業(yè)農村局。負責認定農村邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。落實農村危房改造屬地責任，負責各自轄區(qū)內危房改造戶的身份認定、資格初審、項目建設和資料管理；負責屬于因小型自然災害等原因重復享受危房改造政策的條件認定，并出具情況說明。

八、有關要求

（一）加強組織領導。成立由市政府分管負責人任組長，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人為成員的農村低收入群體住房安全保障工作領導組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應的組織機構，明確專人負責，細化工作措施，強化工作落實，確保按時完成農村危房改造任務。

（二）強化宣傳發(fā)動。市農村低收入群體住房安全保障工作領導組制作農村危房改造政策明白卡并免費發(fā)放到每一戶危房改造對象，利用多種渠道加大政策宣傳力度。及時向有關部門提供農村危房改造工作進展，利用媒體廣泛宣傳工作成效，營造良好的輿論氛圍。

（三）努力提高群眾滿意度。市住建局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展危房改造對象民意調查，采取入戶調查、電話咨詢等方式，廣泛征集改造農戶意見和建議，掌握改造過程中存在的問題并有效予以解決，努力提高群眾滿意度。

附件：1.廣德市2023年農村低收入群體住房安全保障工作領導組成員名單

2.廣德市2023年度農村危房改造任務表