關(guān)于印發(fā)《廣德市臨時救助實施細(xì)則》的通知【辦事指南】

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

現(xiàn)將《廣德市臨時救助實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹 實施。

2023年4月10日

廣德市臨時救助實施細(xì)則

為進(jìn)一步規(guī)范臨時救助工作，細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中央和省市關(guān)于改革完善社會救助制度文件，以及《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77號）、《市民政局  市財政局關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時救助工作的通知》（宣民社救〔2021〕16號）等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

一、適用對象和條件

根據(jù)困難情形，臨時救助對象可分為支出型救助對象和急難型救助對象，包括家庭對象和個人對象。臨時救助不針對特定人群、身份，不受戶籍地申請限制。

符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，由救助管理機構(gòu)提供救助。

(一）支出型救助對象

主要包括因子女接受學(xué)前、高中和全曰制大中專院校教育、患病治療等生活必需支出突然超出家庭承受能力，經(jīng)各類救助幫扶后，負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。

其他特殊困難家庭申請需同時滿足以下條件：

1.申請之月起前6個月內(nèi)，家庭總收入扣除自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需的剛性支出后，人均收入低于最低生活保障邊緣標(biāo)準(zhǔn)。

2.申請之月起前12個月家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖搿?/span>

3.共同生活的家庭人均貨幣財產(chǎn)低于同期6倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

4.家庭成員名下無生活用機動車輛，或僅有一輛價值15萬元(含）以內(nèi)的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認(rèn)定為生活必需交通工具的機動車輛（普通摩托車、殘疾人功能性補償代步機動車 輛除外）。

車輛價值按照折舊后的價值確定，車輛價值=計稅購置價-計稅購置價x車輛已使用月數(shù)x月折舊系數(shù)（9座及以下車輛月折舊系數(shù)為0.6%,10座及以上車輛月折舊系數(shù)為0.9%,最高折舊金額不超過車輛新車購置價的80%。折舊按月計算，不足一個月的部分，不計折舊）。

5.共同生活的家庭成員名下僅有1套住房（含宅基地住房、統(tǒng)一規(guī)劃的新農(nóng)村住房等），或者有2套住房，但人均住房建筑面積低于統(tǒng)計部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e。共同生活的家庭成員名下無商業(yè)、生產(chǎn)性用房（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有“居改非”房屋兼做家庭唯一居住場所的除外。

6.共同生活的家庭成員不得注冊有“企業(yè)法人”，并正在從事經(jīng)營活動，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動等情形。

7.申請對象非共同生活的供養(yǎng)義務(wù)人，家庭財產(chǎn)需符合如下規(guī)定：不得有2套及以上產(chǎn)權(quán)住房，且住房建筑面積低于統(tǒng)計部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e；不得注冊有“企業(yè)法人”，并正在從事經(jīng)營活動，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動等情形；家庭人均貨幣財產(chǎn)低于同期10倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；家庭成員名下無生活用機動車輛，或僅有一輛價值20萬元（含）以內(nèi)的生活用機動車。供養(yǎng)義務(wù)人包括配偶、子女、父母等法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)的人。

(二）急難型救助對象

主要包括因火災(zāi)、交通事故、溺亡、人身傷害、見義勇為、爆炸、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病以及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取緊急救助措施的家庭和個人。

二、救助標(biāo)準(zhǔn)

臨時救助根據(jù)申請家庭或個人的困難程度實行分層分類救助，確保重點對象重點救助，救助資金不得用于各類走訪慰問活動，不得平均發(fā)放或年底突擊發(fā)放。救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2倍，不超過當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10倍。對特殊困難對象，可釆取“一事一議”方式酌情給予救助或提高救助額度，也可以采取“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，提高救助的精準(zhǔn)度和實效性。

臨時救助實行一事一救。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時救助申請，經(jīng)縣級人民政府民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時救助，且第二次救助金額不得超過首次。對困難持續(xù)時間較長、后續(xù)支出壓力較大的急難型救助對象，可在給予急難型救助后轉(zhuǎn)為支出型救助對象，并按支出型救助對象審核審批程序進(jìn)行二次救助。

具體救助標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一）支出型救助對象

1.因疾病導(dǎo)致醫(yī)療必需支出增加，超出家庭承受能力，個人承擔(dān)的醫(yī)療費用扣除醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助及其他救助幫扶后，人均負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用仍然較大的，超過1萬元及以上，按以下標(biāo)準(zhǔn)救助：

（1）特困人員，對申請之日前12個月內(nèi)的家庭承擔(dān)部分按60%予以救助。

（2）最低生活保障對象，對申請之日前12個月內(nèi)的家庭承擔(dān)部分按50%予以救助。

（3）最低生活保障邊緣家庭和防止返貧監(jiān)測對象，對申請之日前12個月內(nèi)的家庭承擔(dān)部分按40%予以救助。

（4）支出型貧困家庭，對申請之日前12個月內(nèi)的家庭承擔(dān)部分按30%予以救助。

（5）其他符合救助條件的因支出致困對象，對申請之日前12個月內(nèi)的個人承擔(dān)部分按20%予以救助。

2.對于低收入家庭成員因病個人自負(fù)費用不足1萬元的特殊困難對象，應(yīng)視其家庭困難情況給予救助。救助標(biāo)準(zhǔn)不得低于2倍城市低保標(biāo)準(zhǔn)，且不得超過個人自負(fù)費用的60%,否則不予救助。

3.接受全日制高等學(xué)歷教育（不含研究生及以上、軍校生）期間的最低生活保障對象，經(jīng)申請每生每學(xué)年最高可給予6倍城市低保標(biāo)準(zhǔn)的一次性救助；最低生活保障邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測對象和支出型貧困家庭，經(jīng)申請每生每學(xué)年最高可給予5倍城市低保標(biāo)準(zhǔn)的一次性救助。

4.對遭遇其他特殊困難的支出型救助對象，如家庭成員因殘疾康復(fù)治療和配備必要的輔助器械等，根據(jù)其困難程度和家庭人口給予救助，但戶均救助金額最高不超過月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍。

(二）急難型救助對象

對于符合急難型救助條件的對象，根據(jù)救助對象困難情形和困難程度，單次戶均救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的2-4倍。

三、審核確認(rèn)程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時救助的受理、審核、審核確認(rèn)工作，村（居）委員會應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、困難家庭或個人開展臨時救助工作。

除對申請材料真實性存在異議、申請對象家庭情況較為復(fù)雜等情形外，民主評議不再作為必須程序。

(一）申請受理

臨時救助申請，由申請人戶籍或急難事件發(fā)生地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。申請臨時救助應(yīng)提交身份證、臨時救助申請書、家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書和其他與臨時救助相關(guān)的證明材料。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。

申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需補全的材料。申請人明顯不符合臨時救助條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理并說明理由。

(二）審核確認(rèn)

1.支出型救助審核確認(rèn)程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請起2個工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、家庭經(jīng)濟狀況核對等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況、遭遇的困難類型進(jìn)行核實，對核對、調(diào)查無異議的,不再組織民主評議。經(jīng)核查，符合救助條件的家庭，在其所在村(居）民委員會或居住地公示2天。無異議的，在3個工作日內(nèi)提出審核確認(rèn)意見。公示期間有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實，并在3個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。對不符合救助條件不予批準(zhǔn)的，審核審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

對低保對象和特困人員，重點核實其生活必需支出，可取消家庭經(jīng)濟狀況核對程序，不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。

2.急難型救助審核確認(rèn)程序

對情況特別緊急，需立即采取措施防止造成無法挽回的嚴(yán)重后果的，事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予先行救助，簡化程序，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，并在急難情況緩解后，登記有關(guān)信息，補齊手續(xù)，同時報告縣級民政部門。

3.救助方式

（1）資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，支付到臨時救助對象個人賬戶。

對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。

（2）實物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府釆購制度執(zhí)行。

（3）轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助后仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、醫(yī)療、教育等專項救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助指導(dǎo)其提出申請，對需要社會力量補充救助幫扶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)向其提供相應(yīng)的轉(zhuǎn)介服務(wù)。

(三)不予救助情形

1.申請人拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核對，致使無法核實相關(guān)情況的；

2.不配合審核審批管理機關(guān)調(diào)查，不說明致貧致困原因的；

3.故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出、人員及其他受助情況等，提供虛假證明材料的；

4.申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的；

5.縣級人民政府認(rèn)定的其他不予救助的情形。

四、備用金制度

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助備用金制度。臨時救助備用金由縣級民政部門每年按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實際使用情況轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），資金采取按需循環(huán)撥付。資金使用嚴(yán)格按照廣德民政局廣德市財政局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會救助資金管理工作的通知》（廣民〔2022〕5號）、廣德市民政局《社會救助資金管理和發(fā)放工作操作細(xì)則》執(zhí)行。

五、其他事項

本細(xì)則由廣德市民政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。原有相關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。