關(guān)于印發(fā)《廣德市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

現(xiàn)將《廣德市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹 實(shí)施。

2023年4月10日

廣德市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作，細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中央和省市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度文件，以及《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77號(hào)）、《市民政局  市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知》（宣民社救〔2021〕16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

一、適用對(duì)象和條件

根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象，包括家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象。臨時(shí)救助不針對(duì)特定人群、身份，不受戶籍地申請(qǐng)限制。

符合生活無(wú)著的流浪乞討人員救助條件的，由救助管理機(jī)構(gòu)提供救助。

(一）支出型救助對(duì)象

主要包括因子女接受學(xué)前、高中和全曰制大中專院校教育、患病治療等生活必需支出突然超出家庭承受能力，經(jīng)各類救助幫扶后，負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。

其他特殊困難家庭申請(qǐng)需同時(shí)滿足以下條件：

1.申請(qǐng)之月起前6個(gè)月內(nèi)，家庭總收入扣除自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需的剛性支出后，人均收入低于最低生活保障邊緣標(biāo)準(zhǔn)。

2.申請(qǐng)之月起前12個(gè)月家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖搿?/span>

3.共同生活的家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)低于同期6倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

4.家庭成員名下無(wú)生活用機(jī)動(dòng)車輛，或僅有一輛價(jià)值15萬(wàn)元(含）以內(nèi)的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認(rèn)定為生活必需交通工具的機(jī)動(dòng)車輛（普通摩托車、殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車 輛除外）。

車輛價(jià)值按照折舊后的價(jià)值確定，車輛價(jià)值=計(jì)稅購(gòu)置價(jià)-計(jì)稅購(gòu)置價(jià)x車輛已使用月數(shù)x月折舊系數(shù)（9座及以下車輛月折舊系數(shù)為0.6%,10座及以上車輛月折舊系數(shù)為0.9%,最高折舊金額不超過(guò)車輛新車購(gòu)置價(jià)的80%。折舊按月計(jì)算，不足一個(gè)月的部分，不計(jì)折舊）。

5.共同生活的家庭成員名下僅有1套住房（含宅基地住房、統(tǒng)一規(guī)劃的新農(nóng)村住房等），或者有2套住房，但人均住房建筑面積低于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e。共同生活的家庭成員名下無(wú)商業(yè)、生產(chǎn)性用房（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有“居改非”房屋兼做家庭唯一居住場(chǎng)所的除外。

6.共同生活的家庭成員不得注冊(cè)有“企業(yè)法人”，并正在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等情形。

7.申請(qǐng)對(duì)象非共同生活的供養(yǎng)義務(wù)人，家庭財(cái)產(chǎn)需符合如下規(guī)定：不得有2套及以上產(chǎn)權(quán)住房，且住房建筑面積低于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e；不得注冊(cè)有“企業(yè)法人”，并正在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等情形；家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)低于同期10倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；家庭成員名下無(wú)生活用機(jī)動(dòng)車輛，或僅有一輛價(jià)值20萬(wàn)元（含）以內(nèi)的生活用機(jī)動(dòng)車。供養(yǎng)義務(wù)人包括配偶、子女、父母等法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)的人。

(二）急難型救助對(duì)象

主要包括因火災(zāi)、交通事故、溺亡、人身傷害、見義勇為、爆炸、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病以及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取緊急救助措施的家庭和個(gè)人。

二、救助標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)救助根據(jù)申請(qǐng)家庭或個(gè)人的困難程度實(shí)行分層分類救助，確保重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)救助，救助資金不得用于各類走訪慰問(wèn)活動(dòng)，不得平均發(fā)放或年底突擊發(fā)放。救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2倍，不超過(guò)當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10倍。對(duì)特殊困難對(duì)象，可釆取“一事一議”方式酌情給予救助或提高救助額度，也可以采取“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，提高救助的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的，不予救助。對(duì)因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時(shí)救助申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時(shí)救助，且第二次救助金額不得超過(guò)首次。對(duì)困難持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、后續(xù)支出壓力較大的急難型救助對(duì)象，可在給予急難型救助后轉(zhuǎn)為支出型救助對(duì)象，并按支出型救助對(duì)象審核審批程序進(jìn)行二次救助。

具體救助標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一）支出型救助對(duì)象

1.因疾病導(dǎo)致醫(yī)療必需支出增加，超出家庭承受能力，個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用扣除醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助及其他救助幫扶后，人均負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用仍然較大的，超過(guò)1萬(wàn)元及以上，按以下標(biāo)準(zhǔn)救助：

（1）特困人員，對(duì)申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)的家庭承擔(dān)部分按60%予以救助。

（2）最低生活保障對(duì)象，對(duì)申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)的家庭承擔(dān)部分按50%予以救助。

（3）最低生活保障邊緣家庭和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，對(duì)申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)的家庭承擔(dān)部分按40%予以救助。

（4）支出型貧困家庭，對(duì)申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)的家庭承擔(dān)部分按30%予以救助。

（5）其他符合救助條件的因支出致困對(duì)象，對(duì)申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)的個(gè)人承擔(dān)部分按20%予以救助。

2.對(duì)于低收入家庭成員因病個(gè)人自負(fù)費(fèi)用不足1萬(wàn)元的特殊困難對(duì)象，應(yīng)視其家庭困難情況給予救助。救助標(biāo)準(zhǔn)不得低于2倍城市低保標(biāo)準(zhǔn)，且不得超過(guò)個(gè)人自負(fù)費(fèi)用的60%,否則不予救助。

3.接受全日制高等學(xué)歷教育（不含研究生及以上、軍校生）期間的最低生活保障對(duì)象，經(jīng)申請(qǐng)每生每學(xué)年最高可給予6倍城市低保標(biāo)準(zhǔn)的一次性救助；最低生活保障邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和支出型貧困家庭，經(jīng)申請(qǐng)每生每學(xué)年最高可給予5倍城市低保標(biāo)準(zhǔn)的一次性救助。

4.對(duì)遭遇其他特殊困難的支出型救助對(duì)象，如家庭成員因殘疾康復(fù)治療和配備必要的輔助器械等，根據(jù)其困難程度和家庭人口給予救助，但戶均救助金額最高不超過(guò)月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍。

(二）急難型救助對(duì)象

對(duì)于符合急難型救助條件的對(duì)象，根據(jù)救助對(duì)象困難情形和困難程度，單次戶均救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的2-4倍。

三、審核確認(rèn)程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的受理、審核、審核確認(rèn)工作，村（居）委員會(huì)應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、困難家庭或個(gè)人開展臨時(shí)救助工作。

除對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性存在異議、申請(qǐng)對(duì)象家庭情況較為復(fù)雜等情形外，民主評(píng)議不再作為必須程序。

(一）申請(qǐng)受理

臨時(shí)救助申請(qǐng)，由申請(qǐng)人戶籍或急難事件發(fā)生地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。申請(qǐng)臨時(shí)救助應(yīng)提交身份證、臨時(shí)救助申請(qǐng)書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書和其他與臨時(shí)救助相關(guān)的證明材料。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。

申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)全的材料。申請(qǐng)人明顯不符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理并說(shuō)明理由。

(二）審核確認(rèn)

1.支出型救助審核確認(rèn)程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)起2個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、遭遇的困難類型進(jìn)行核實(shí)，對(duì)核對(duì)、調(diào)查無(wú)異議的,不再組織民主評(píng)議。經(jīng)核查，符合救助條件的家庭，在其所在村(居）民委員會(huì)或居住地公示2天。無(wú)異議的，在3個(gè)工作日內(nèi)提出審核確認(rèn)意見。公示期間有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并在3個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。對(duì)不符合救助條件不予批準(zhǔn)的，審核審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

對(duì)低保對(duì)象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出，可取消家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)程序，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

2.急難型救助審核確認(rèn)程序

對(duì)情況特別緊急，需立即采取措施防止造成無(wú)法挽回的嚴(yán)重后果的，事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予先行救助，簡(jiǎn)化程序，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，并在急難情況緩解后，登記有關(guān)信息，補(bǔ)齊手續(xù)，同時(shí)報(bào)告縣級(jí)民政部門。

3.救助方式

（1）資金救助。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，支付到臨時(shí)救助對(duì)象個(gè)人賬戶。

對(duì)緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時(shí)救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。

（2）實(shí)物救助。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府釆購(gòu)制度執(zhí)行。

（3）轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助后仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助指導(dǎo)其提出申請(qǐng)，對(duì)需要社會(huì)力量補(bǔ)充救助幫扶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)向其提供相應(yīng)的轉(zhuǎn)介服務(wù)。

(三)不予救助情形

1.申請(qǐng)人拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核對(duì)，致使無(wú)法核實(shí)相關(guān)情況的；

2.不配合審核審批管理機(jī)關(guān)調(diào)查，不說(shuō)明致貧致困原因的；

3.故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、支出、人員及其他受助情況等，提供虛假證明材料的；

4.申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的；

5.縣級(jí)人民政府認(rèn)定的其他不予救助的情形。

四、備用金制度

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助備用金制度。臨時(shí)救助備用金由縣級(jí)民政部門每年按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)際使用情況轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），資金采取按需循環(huán)撥付。資金使用嚴(yán)格按照廣德民政局廣德市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助資金管理工作的通知》（廣民〔2022〕5號(hào)）、廣德市民政局《社會(huì)救助資金管理和發(fā)放工作操作細(xì)則》執(zhí)行。

五、其他事項(xiàng)

本細(xì)則由廣德市民政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。原有相關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。