廣德市2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

一、計劃的目的、意義和編制依據(jù)

（一）目的、意義

為有效實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，積極發(fā)揮計劃引導(dǎo)作用，切實加強國有建設(shè)用地供應(yīng)管理，合理配置土地資源，促進土地節(jié)約集約利用，增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障項目建設(shè)用地需求，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

（1）廣德市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；

（2）廣德市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；

（3）廣德市土地利用年度計劃；

（4）廣德市住房建設(shè)規(guī)劃與計劃；

（5）廣德市年度土地儲備計劃；

（6）建設(shè)用地使用標(biāo)準。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真貫徹落實節(jié)約集約用地政策，圍繞市委、市政府工作總體目標(biāo)和工作部署，堅定不移地推進土地資源市場化配置，加強土地利用宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在計劃期內(nèi)對國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式做出科學(xué)安排，落實差別化土地供應(yīng)政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，嚴格控制增量，積極盤活存量，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠保障。

（二）基本原則

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，整合城鄉(xiāng)土地資源，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障一體化建設(shè)，切實滿足城鄉(xiāng)保障性住房、社會事業(yè)等民生工程用地需要，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展 

2、節(jié)約集約用地原則

盤活城鎮(zhèn)閑置用地，促進閑置地、空閑地的開發(fā)利用；充分利用各類園區(qū)，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進園、集中布局，加快各業(yè)各類用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變；要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立反映土地資源稀缺程度的價格機制，實現(xiàn)以經(jīng)濟手段促進土地節(jié)約集約利用水平的提高。

3、供需平衡原則

在調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)能力，確定計劃期內(nèi)可實施供應(yīng)的國有建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，對于國有建設(shè)用地供應(yīng)依法建立嚴格的審批制度，加強和改善宏觀調(diào)控，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，嚴格控制耕地尤其是基本農(nóng)田的占用，實行土地用途管制制度。對經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和走勢及土地利用和地產(chǎn)市場狀況進行調(diào)查，統(tǒng)籌管理土地后備資源的開發(fā)利用，促進建設(shè)用地供需及耕地占補平衡。

4、有保有壓原則

按照需求引導(dǎo)供應(yīng)，合理調(diào)配各類用地供應(yīng)指標(biāo)，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和關(guān)系民生的重大公共服務(wù)事業(yè)項目用地需要，合理確定城鎮(zhèn)村建設(shè)新增用地。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設(shè)用地。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標(biāo)準的項目，不予供地。繼續(xù)加大保障性住房及普通商品住宅用地的保障力度，嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應(yīng)，停止別墅類用地土地供應(yīng)。

5、可持續(xù)利用原則

土地利用不能只顧眼前利益而不顧長遠利益，不能只顧經(jīng)濟和社會效益而不顧生態(tài)效益。同時，對土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整更應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下遵循客觀規(guī)律，實現(xiàn)土地類型合理轉(zhuǎn)換，做到保護與利用并重，利用服從保護，最終實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

三、計劃指標(biāo)

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

2021年度廣德市國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在240公頃以內(nèi)。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，安排餐飲、酒店及旅游等商服用地70.22公頃，工礦倉儲用地50.88公頃，住宅用地25.89（其中：保障性住房用地0公頃，棚戶區(qū)改造住房用地7.56公頃，公共租賃房用地0.00公頃，普通商品住房用地18.33公頃），公共管理與公共服務(wù)用地47.76公頃，交通運輸用地44.53公頃，水域及水利設(shè)施用地0公頃，特殊用地0.00公頃。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局

以“兩區(qū)兩園”建設(shè)為中心，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展；加快推進城區(qū)道路改、擴建工程，促進交通體系的形成；積極推進各中小河流綜合治理及郎川河無量溪城區(qū)段防洪工程建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、老城區(qū)等區(qū)域無縫對接和聯(lián)動發(fā)展，形成以廣德市縣城為中心，向四周輻射的一個增長極。

四、政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化空間布局

落實城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的空間發(fā)展意圖，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加強土地供應(yīng)區(qū)域分類指導(dǎo)，通過集中土地供應(yīng)，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，居民向小區(qū)集中，農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，形成“一座中心城區(qū)、四座中心集鎮(zhèn)、三個生態(tài)集鎮(zhèn)、若干個中心村”的發(fā)展格局，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間形態(tài)；合理安排公共設(shè)施建設(shè)用地和中小套型商品住房用地，合理引導(dǎo)住宅需求，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展；加強基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用，加快各園區(qū)及城市路網(wǎng)、全市交通干線公路網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“東西便捷、南北溝通、內(nèi)外銜接、綜合一體”的交通網(wǎng)絡(luò)；提高旅游接待服務(wù)水平，加快“一核兩區(qū)三圈”旅游功能區(qū)建設(shè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地布局，推進工業(yè)“兩區(qū)兩園”聯(lián)動發(fā)展，加快物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，重點推進“一綜兩?！蔽锪鲌@區(qū)及其他物流園區(qū)建設(shè)。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)土地供應(yīng)有保有壓的要求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，落實“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先確保落戶我市的重大工業(yè)項目建設(shè)用地供應(yīng)；大力支持符合城鄉(xiāng)功能定位的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；加強各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的土地供應(yīng)；住宅用地優(yōu)先支持建設(shè)舊城區(qū)改造中小套型商品住房的建設(shè)用地供應(yīng)，嚴格執(zhí)行“保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地總量的70%”的規(guī)定，優(yōu)先保證“三類住房”用地供應(yīng)，加大政府住房保障力度；商服用地優(yōu)先支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的建設(shè)用地供應(yīng)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化；重點支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的土地供應(yīng)，促進城市建設(shè)和文明創(chuàng)建；

（三）促進土地集約節(jié)約利用

鼓勵盤活利用存量土地，加強對可建設(shè)未利用地開發(fā)的引導(dǎo)，加大建設(shè)用地內(nèi)部挖潛能力，加大每宗建設(shè)用地提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。嚴格保護耕地，控制新增建設(shè)用地增長速度和規(guī)模，嚴格控制增量用地供應(yīng)，促進土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴格把好土地供應(yīng)審批關(guān)和出讓合同簽訂關(guān)，對產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類項目嚴禁供地，對符合準入條件限制類項目，要嚴格控制用地規(guī)模，從源頭上保障土地的節(jié)約集約利用，加強土地批后監(jiān)管，加大閑置土地清理力度，促進土地的有效開發(fā)利用。

（四）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用

嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。

推進土地有償使用制度改革，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。

土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

五、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施的保障措施

（一）加強協(xié)調(diào)配合，建立全市共同實施計劃工作機制

市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委等部門會同市政府，盡快做好實施供應(yīng)計劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間區(qū)域、實施時序和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)工作，加強協(xié)同配合，對列入計劃的項目加快審批，支持幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市有關(guān)行業(yè)主管部門，推進計劃實施。同時自然資源部門應(yīng)切實加強與市政府相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的溝通、協(xié)調(diào)，及時聽取和采納各方面對計劃的合理意見和建議，妥善解決好土地供應(yīng)計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

（二）健全土地儲備運行機制，加強政府對土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控能力

  加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，科學(xué)制定和實施土地儲備及其開發(fā)計劃，合理確定儲備土地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大儲備土地開發(fā)力度，對近期擬實施供地的區(qū)域，主動實施規(guī)劃并對規(guī)劃范圍實施規(guī)劃儲備和有時序、有計劃的實物儲備，切實加強政府在土地征收、收購、儲備、供應(yīng)過程中的主導(dǎo)作用，改變由建設(shè)單位提請、政府部門被動審查的規(guī)劃審批和土地供應(yīng)模式，保證國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃有效執(zhí)行，提高對房地產(chǎn)市場調(diào)控能力。

（三）健全計劃執(zhí)行的動態(tài)跟蹤和監(jiān)督考核管理，提高計劃的執(zhí)行率

  為確保計劃的順利實施，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)加強對計劃實施的動態(tài)跟蹤管理，特別是定期開展增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價格變化等指標(biāo)的分析研判，及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況。對因特殊原因影響供應(yīng)計劃安排的，及時會同相關(guān)部門對計劃進行適當(dāng)調(diào)整。同時，應(yīng)建立完善計劃執(zhí)行的監(jiān)督和獎懲制度，對于嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高的區(qū)域，在下一年度計劃指標(biāo)分配中予以優(yōu)先支持。對于不嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高的區(qū)域，在下一年度指標(biāo)分配上予以削減。

附件：

1.廣德市2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

2.廣德市2021年住宅用地供應(yīng)計劃表

廣德市2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

單位：公頃

注：土地用途按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）一級類統(tǒng)計；

廣德市2021年住宅用地供應(yīng)計劃表

單位：公頃