【部門解讀】《宣城市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》解讀

一、背景和依據(jù)

《宣城市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（宣森防指〔2021〕2號(hào)）于2021年11月24日由市森防指印發(fā)。鑒于我市森林草原防滅火指揮體系發(fā)生調(diào)整，2023年2月8日，市森防辦職能由市林業(yè)局隸轉(zhuǎn)市應(yīng)急局，相關(guān)部門的森林防火職責(zé)也發(fā)生變化，為規(guī)范工作運(yùn)行秩序，更好的開(kāi)展我市森林防滅火工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)文件規(guī)定，需對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

二、總體考慮

預(yù)案修訂工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主要堅(jiān)持了以下原則：一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)新變化，以開(kāi)放的思路、前瞻的視野和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度修訂有關(guān)內(nèi)容；二是堅(jiān)持上下銜接相互融合，《宣城市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》定位于市級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案，與《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》形成上下貫通、有機(jī)銜接的整體；三是堅(jiān)持壓實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步明確了各部門任務(wù)分工；四是堅(jiān)持安全第一，強(qiáng)調(diào)在處置森林草原火災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)中，必須始終堅(jiān)持生命至上，安全第一，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

三、修訂過(guò)程

市森防辦隸轉(zhuǎn)市應(yīng)急局后，市應(yīng)急局積極推進(jìn)預(yù)案修訂工作，在充分征求吸納各方意見(jiàn)后形成了《宣城市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（送審稿），經(jīng)市政府專題會(huì)議審議通過(guò)后，2023年7月8日，市森防指印發(fā)了《宣城市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（宣森防指〔2023〕4號(hào)）。

四、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，進(jìn)一步建立健全森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全。

五、主要內(nèi)容

《宣城市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》共分為十個(gè)部分。第一部分是總則，明確適用范圍和工作原則。第二部分是主要任務(wù)，明確市級(jí)層面在應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)中的具體工作任務(wù)。第三部分是組織指揮體系，對(duì)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工、撲救指揮和專家組職能進(jìn)行了規(guī)范。第四部分是處置力量，包括力量編成和力量調(diào)動(dòng)等內(nèi)容。第五部分是監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告。第六部分是應(yīng)急響應(yīng)，包括分級(jí)響應(yīng)、響應(yīng)措施、市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作等內(nèi)容。第七部分是綜合保障，包括輸送保障、物資保障、資金保障等內(nèi)容。第八部分是后期處置，包括火災(zāi)評(píng)估、火因火案查處、約談?wù)?、?zé)任追究、工作總結(jié)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。第九部分是附則，包括預(yù)案演練、預(yù)案管理與更新、預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。第十部分是附件，預(yù)案共有兩個(gè)附件，分別是專業(yè)防撲火力量跨區(qū)域調(diào)用原則、市森防指火場(chǎng)前線指揮部組成及任務(wù)分工。

六、創(chuàng)新舉措

主要是對(duì)組織指揮體系部分進(jìn)行了修改，對(duì)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工、撲救指揮進(jìn)行了規(guī)范，明確了指揮單位職責(zé)和各地屬地指揮的責(zé)任。一是明確將市森林草原防滅火指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局；二是明確了市森防指指揮單位任務(wù)分工，壓實(shí)各方責(zé)任；三是刪除了市森林草原防滅火指揮部各成員單位在應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)中的任務(wù)分工，將通過(guò)《宣城市森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》(宣森防指〔2023〕5號(hào))進(jìn)行明確。

七、下一步工作打算

堅(jiān)持以人為本，綜合治理，全面排查和分級(jí)治理，認(rèn)真解決森林草原防火工作存在得薄弱環(huán)節(jié)，提高對(duì)森林防火快速反應(yīng)和處置能力，堅(jiān)決杜絕重大森林火災(zāi)等事故發(fā)生。