關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知（皖民社救字[2022]112號）

入臨時救助范圍。加強臨時救助與受災人員救助政策的銜接， 對 經(jīng)過應急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受 災群眾，  及時給予臨時救助，  防止因災返貧。對疫情持續(xù)時間較 長，基本生活影響較大的困難群眾，可按照《安徽省臨時救助工 作操作規(guī)程》有關規(guī)定，  一年內(nèi)最多給予兩次臨時救助。充分發(fā) 揮縣級社會救助協(xié)調(diào)機制作用，對有特殊重大生活困難的群眾， 采取“一事一議”等方式給予妥善解決。

三、健全完善工作機制

(一)建立易地搬遷與低保工作銜接機制。  加強摸排統(tǒng)計， 做好遷入地、遷出地政策銜接， 根據(jù)實際情況及時調(diào)整變更低保 類別、低保標準、補助水平，  防止困難群眾因易地搬遷造成漏保 或者重復納入低保。

(二) 加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設。  完善社 會救助家庭經(jīng)濟狀況核對項目，  加快實現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部涉及婚 姻、殯葬等信息互通共享；加大與相關部門溝通協(xié)調(diào)力度，推動 不動產(chǎn)登記、銀行存款、公積金養(yǎng)老金繳納、市場主體登記、死 亡等信息比對；  完善異地協(xié)同查詢核對機制， 及時辦理其他省份 發(fā)來的核對請求。

(三)健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機制。 拓展全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺應用，完善低收入人口預 警指標，  通過數(shù)據(jù)交叉比對、關聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風 險的低收入人口，  及時查訪核實、實施救助幫扶。加強與鄉(xiāng)村振

興部門的信息共享， 健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺與防止返 貧動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)對接機制，每季度開展一次數(shù)據(jù)比對篩查，動態(tài) 掌握未納入社會救助范圍的防止返貧監(jiān)測對象情況。針對群眾重 病、殘疾、就學、失業(yè)等方面困難情況設置預警指標，  對全部或 者部分喪失勞動能力的低收入人口， 特別是因病因殘因意外事故 等導致支出負擔較重、增收壓力大、返貧風險高的低保邊緣群體、 支出型困難群體、重病重殘人員， 要予以密切關注， 符合條件的， 及時納入社會救助范圍。各級民政部門在保障好救助對象基本生 活的同時，要根據(jù)困難群眾實際需求， 及時將求助信息推送至相 關部門，   由相關部門根據(jù)職責提供其他專項社會救助或者幫扶， 形成救助幫扶合力。

四、優(yōu)化規(guī)范辦理流程

(一)明確辦理期限。各地要明確低保審核確認的辦理期限， 包括啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、啟動信息核對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街 道辦事處)提出初審意見、縣級人民政府民政部門審核確認等各 環(huán)節(jié)的具體辦理期限。低保審核確認工作應當自受理之日起30 個工作日之內(nèi)完成；審核確認權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦 事處)的，  應當自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成。發(fā)生公示有 異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查難度較大等特 殊情況的，可以延長至45個工作日。  鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)  要嚴格落實臨 時救助備用金制度，  對于小額臨時救助，  由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)  直接救 助發(fā)放。

(二)落實公示、公布制度。  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 經(jīng)調(diào)查核實提出的初審意見，  應在申請家庭所在村(社區(qū))進行 為期7天的公示。低保審核確認完畢后，   申請人姓名、家庭成員 數(shù)量、保障金額等信息應當在低保家庭所在村(社區(qū))公布。信 息公示、公布應當依法保護個人隱私，不得公開無關信息。

(三)優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請程序。省內(nèi)共同生活的 家庭成員戶籍所在地不在同一縣(市、區(qū))的，  可以由其中一個 戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出 申請低保或者低保邊緣家庭認定申請；共同生活的家庭成員戶籍 所在地與經(jīng)常居住地均不一致的， 可由任一家庭成員向其戶籍所 在地提出申請。有條件的地區(qū)，  可以有序推進持有居住證人員在 居住地提出低保申請或者低保邊緣家庭認定申請工作。完善臨時 救助制度，取消戶籍地、居住地限制，  推行由急難發(fā)生地直接實 施救助，  為臨時遇困群眾救急解難。

五、落實保障措施

(一)加強組織領導。 各級民政部門要切實履行社會救助體 系建設牽頭統(tǒng)籌職責， 健全完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、 部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機制。要把進一步做好低保 等社會救助兜底保障工作擺上重要日程，  抓緊調(diào)整完善相關政 策，層層落實責任，周密組織實施。要通過社會救助家庭經(jīng)濟狀 況核對系統(tǒng)， 對低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)等狀況進行定期核 查，會同有關社會救助管理部門夯實工作基礎，  努力提升對象認

定準確性和數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量。

(二)強化資金保障。 地方各級財政要把保障困難群眾基本 生活放在重要位置，落實屬地責任，加強社會救助擴圍增效工作 資金保障， 統(tǒng)籌使用中央財政困難群眾救助補助資金和地方各級 財政安排的資金，  扎實做好低保等社會救助兜底保障工作。

(三)加強監(jiān)督檢查。各地要加強對社會救助兜底保障政策 落實的指導監(jiān)督，  確保政策落實到位，  工作規(guī)范有序。要切實管 好用好困難群眾救助資金，不得擠占、挪用、截留或者擴大資金 使用范圍，守護好人民群眾的每一分“保命錢”。要結(jié)合困難群 眾救助資金審計整改、社會救助綜合治理等工作安排， 加強對社 會救助擴圍增效工作的督促檢查。鼓勵建立完善容錯糾錯機制， 激勵基層社會救助干部擔當作為。

各地要結(jié)合當前實際， 全面摸清困難群眾底數(shù)，  了解困難群 眾需求，  積極開展困難群眾走訪和寒冬送溫暖活動，使困難群眾 切實感受到黨和政府的關心。

(四)加強能力建設。  各地要加強政府購買社會救助服務， 提升社會救助專業(yè)化水平，充分發(fā)揮社工、志愿者等作用，在村 級全面設立社會救助協(xié)理員，  困難群眾較多的村(社區(qū)) 建立社 會救助服務站(點)。加強社會救助業(yè)務培訓、人才隊伍建設， 采取政策解讀、專家授課、案例培訓、經(jīng)驗介紹等方式，  增強社 會救助經(jīng)辦服務人員對政策的理解和把握，提升服務水平。

(五)加強社會救助信用體系建設。加強社會救助領域信用管理，  引導鼓勵社會救助對象誠信申報。強化申請或者已經(jīng)獲得 低保家庭的如實申報義務。申請人要按規(guī)定如實申報家庭人口、 收入、財產(chǎn)等狀況。低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化 的，家庭成員要及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。低保家 庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過 3 個月未主動告知 的，縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以進行批 評教育。對于發(fā)現(xiàn)條件不符合的， 要決定停止低保； 對采取虛報、 隱瞞、偽造等手段騙取低保的，  要決定停止低保，  責令退回非法 獲取的低保金，并依法追究法律責任。