【省級部門解讀】《中共安徽省委安徽省人民政府關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作加快建設農業(yè)強省的實施意見》政策解讀

近日，《中共安徽省委 安徽省人民政府關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作加快建設農業(yè)強省的實施意見》（皖發(fā)〔2023〕1號，以下簡稱《實施意見》）公開發(fā)布，現將有關政策解讀如下。

1．《實施意見》出臺有什么背景？

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。黨的二十大從全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的全局出發(fā)，對“三農”工作作出一系列重大部署。年初，中共中央、國務院印發(fā)了《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，這是新世紀以來指導“三農”工作的第20個中央一號文件。文件錨定加快建設農業(yè)強國目標，突出年度任務和階段性任務，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出了具有很強指導性和針對性的細化部署，是我們做好今年“三農”工作必須遵循的綱領性文件。

近年來，安徽深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，大力實施“兩強一增”行動，糧食產量再創(chuàng)新高、農民收入穩(wěn)步提升、鄉(xiāng)村面貌變化巨大、農村改革蹄疾步穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興開局良好，“三農”工作取得重大成就。但也要看到，當前我省農業(yè)農村工作在供給保障、科技裝備、經營體系、產業(yè)韌性、競爭能力等方面還存在一些問題和短板。必須深刻領會錨定建設農業(yè)強國這個重大目標，把握機遇、揚長補短、鉚足干勁，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，深入實施“兩強一增”行動，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強省，在建設農業(yè)強國新征程中貢獻更多安徽力量。為全面貫徹落實2023年中央一號文件精神，結合我省實際，省委、省政府出臺了《實施意見》。

2．《實施意見》的主要內容有哪些？

《實施意見》共10大部分、36條，對2023年全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強省作出了全面部署。

一是錨定建設農業(yè)強國目標，科學謀劃推進農業(yè)強省建設工作。準確把握農業(yè)強國建設總體思路，謀劃推進農業(yè)強省建設。

二是把保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事。堅定不移抓好糧食生產，深入推進大豆和油料產能提升工程，實施設施農業(yè)現代化提升行動，構建多元化食物供給體系，統(tǒng)籌做好糧食和重要農產品調控。

三是加強農業(yè)基礎設施建設。實行最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設，加強水利基礎設施建設，強化農業(yè)防災減災能力建設。

四是深入實施“兩強一增”行動。推進科技強農，推進機械強農，促進農民增收。

五是鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，切實增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，穩(wěn)定完善幫扶政策。

六是推動鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效。做大做強農產品加工流通業(yè)，加快發(fā)展現代鄉(xiāng)村服務業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大縣域富民產業(yè)，推進農業(yè)綠色發(fā)展。

七是扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。加強村莊規(guī)劃建設，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度，提高基本公共服務便利度，提高農村人居環(huán)境舒適度。

八是持續(xù)深化農村改革。深化“小田變大田”及“大托管”服務改革，深化農村土地制度改革，鞏固提升農村集體產權制度改革成果。

九是健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，提升鄉(xiāng)村治理效能，加強農村精神文明建設。

十是強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強黨對加快建設農業(yè)強省的全面領導。

3．《實施意見》對謀劃推進農業(yè)強省建設作出了哪些安排部署？

建設農業(yè)強國是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，基本要求是實現農業(yè)現代化，要做到供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強。《實施意見》提出，要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央加快建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略部署上來，加快推動安徽從農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。

下一步，要科學謀劃推進農業(yè)強省建設工作，做到“四個必須”：必須立足省情農情，大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先精神，多種糧種好糧，發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，打造徽風皖韻美麗鄉(xiāng)村，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。必須科學制定農業(yè)強省建設規(guī)劃，針對未來5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別制定路線圖和施工圖。必須循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上。必須因地制宜、注重實效，從農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題入手，辦一項是一項，辦一件成一件。

4．《實施意見》對保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給作出了哪些安排部署？

農業(yè)強，首先是糧食和重要農產品的供給保障能力必須強。安徽作為農業(yè)大省、糧食大省，始終將保障國家糧食安全擺在首要位置，認真落實糧食安全黨政同責，在國家糧食安全考核中連續(xù)多年位居優(yōu)秀等次前列。2022年，我省在全國率先出臺糧食作物生長期保護規(guī)定，全年糧食總產達820.02億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年站穩(wěn)800億斤臺階，穩(wěn)居全國第4位，為國家糧食安全作出了安徽貢獻?！秾嵤┮庖姟穼ΡＵ霞Z食和重要農產品穩(wěn)定安全供給作出了重點部署。

一是抓好糧食生產。深入貫徹習近平總書記給我省種糧大戶徐淙祥的重要回信精神，不斷提升糧食綜合生產能力，確保完成國家下達的糧食播種面積任務，產量保持在820億斤以上。大力發(fā)展優(yōu)質專用糧食，深入推行“按圖索糧”和訂單式生產，優(yōu)質專用水稻、小麥播種面積占比達80%。

二是抓好大豆油料生產。以開發(fā)利用冬閑田為重點擴種油菜，統(tǒng)籌花生、芝麻等生產，完成大豆玉米帶狀復合種植任務，實施加快油茶產業(yè)發(fā)展三年行動。

三是樹立大食物觀。實施設施農業(yè)現代化提升行動，新增設施蔬菜播種面積21萬畝以上，新增稻漁綜合種養(yǎng)面積80萬畝，培育壯大食用菌產業(yè)，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。

四是加強農業(yè)基礎設施建設。實行最嚴格的耕地保護制度，確保全省耕地和永久基本農田保護面積分別不低于8115萬畝、7145萬畝。加強農田水利建設，新建高標準農田200萬畝，改造提升210萬畝，新開工24處中型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目，加快農田水利“最后一米”建設。

5．《實施意見》就深入實施“兩強一增”行動作出了哪些安排部署？

習近平總書記指出，要把發(fā)展農業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀。2022年，我省啟動實施“兩強一增”行動，農業(yè)科技進步貢獻率達66%，主要農作物耕種收綜合機械化率達83%，全省農村居民人均可支配收入19575元，同比增長6.5%，比全國平均水平高0.2個百分點?！秾嵤┮庖姟穼⑸钊雽嵤?/span>“兩強一增”行動作為重要內容，明確了2023年目標任務和具體措施。

在推進科技強農方面，一是推動農業(yè)關鍵核心技術攻關，組織開展綠色食品、農業(yè)生態(tài)環(huán)保等領域關鍵核心技術攻關，取得先進成果30項以上；二是加快農業(yè)“四新”科技成果轉化，提升省現代農業(yè)產業(yè)技術體系服務能力，深化“科技特派員+”制度，鞏固提升“一對一”服務行政村實效，農業(yè)科技進步貢獻率提高到66.5%；三是深入實施種業(yè)振興行動，完成農業(yè)種質資源普查，推進農作物及畜禽良種聯合攻關“揭榜掛帥”，培育壯大種業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。

在推進機械強農方面，一是發(fā)展農機制造產業(yè)，打造蕪湖現代農機、合肥色選機、阜陽糧食機械、宿州智能農機裝備等農機制造產業(yè)集群，農機制造主營收入增長8%；二是加快特色農機研制補短板，完成研制新樣機50項，總數達90項；三是推進農業(yè)生產全程機械化，穩(wěn)定實施農機購置與應用補貼政策，支持建設全程機械化綜合農事服務中心，主要農作物耕種收綜合機械化率提高到84%。

在促進農民增收方面，繼續(xù)實施工資性收入倍增、財產性收入擴量、經營性收入壯大、轉移性收入提升行動，拓寬農民增收致富渠道，農村常住居民人均可支配收入增長8%。

6．鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務，《實施意見》作出了哪些安排部署？

《實施意見》強調堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，切實增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，并進行了針對性的部署。

一是守住底線。壓緊壓實各級各部門責任，強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，實施分類幫扶，健全分層分類的社會救助體系，堅決防止出現整村整鄉(xiāng)返貧現象。

二是增強動力。聚焦產業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入和發(fā)展差距。用好中央及省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，用于產業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，支持脫貧地區(qū)補上技術、設施、營銷等產業(yè)發(fā)展短板。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在180萬人以上。

三是強化幫扶。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，深化縣域結對幫扶、定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力。

7．鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理是全面推進鄉(xiāng)村振興的三項重點工作，《實施意見》作出了哪些安排部署？

《實施意見》聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理三項重點工作，提出推動鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，并分別作出具體部署。

在鄉(xiāng)村發(fā)展方面。做好“土特產”文章，重點在深挖鄉(xiāng)村產業(yè)特色、加快推進產業(yè)融合、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局和創(chuàng)新聯農帶農機制上下功夫。一是做大做強農產品加工流通業(yè)。大力開展招商引資，培育一批農產品加工業(yè)強縣、強園、強企，新增產值超10億元龍頭企業(yè)10家、產值超50億元加工園區(qū)3家，農產品加工業(yè)產值提高到1.68萬億元。二是加快發(fā)展現代鄉(xiāng)村服務業(yè)。深入推進縣域商業(yè)體系建設，鞏固快遞進村基本全覆蓋成果，繼續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動。三是培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。加快“數字皖農”建設，推進農村電商、鄉(xiāng)村旅游、預制菜等產業(yè)高質量發(fā)展，力爭農村產品網絡銷售額達1200億元，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)收入達1000億元，預制菜產業(yè)規(guī)模突破1000億元。四是培育壯大縣域富民產業(yè)。推進十大千億級綠色食品產業(yè)全產業(yè)鏈建設，總產值達1.2萬億元，新建長三角高附加值綠色農產品生產加工供應基地100個、總數達466個。

在鄉(xiāng)村建設方面。堅持縣域規(guī)劃建設“一盤棋”，實施農村功能品質提升行動，推動農村基本具備現代生活條件。一是提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度。提質改造農村公路3000公里，實施皖北地區(qū)群眾喝上引調水工程、農村電網鞏固提升工程，完成農村危房改造5000戶。二是提高基本公共服務便利度。推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，完成所有村衛(wèi)生室標準化建設，加強村醫(yī)隊伍建設，新增村級養(yǎng)老服務站1500個。三是提高農村人居環(huán)境舒適度。實施農村改廁24萬戶以上，農村生活污水治理率提高到27%以上，農村生活垃圾無害化處理率提高到81%，建設省美麗鄉(xiāng)村中心村700個以上。

在鄉(xiāng)村治理方面。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，用好傳統(tǒng)治理資源和現代治理手段，提高鄉(xiāng)村善治水平。一是強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力，對農村黨員分期分批開展集中培訓。二是提升鄉(xiāng)村治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全“黨建+信訪”工作機制，推深做實“四事四權”工作法，完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式，黨建引領信用村覆蓋70%左右行政村。三是加強農村精神文明建設。認真貫徹習近平總書記給我省“中國好人”李培生、胡曉春的重要回信精神，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，辦好中國農民豐收節(jié)安徽慶祝活動，持續(xù)推進移風易俗。

8．《實施意見》就深化農村改革作出了哪些安排部署？

全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。近年來，我省大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先精神，農村各項改革縱深推進，取得了顯著成效。下一步，要繼續(xù)把住主線、守牢底線，尊重群眾意愿，穩(wěn)妥有序推進農村改革，為加快建設農業(yè)強省增動力、添活力?！秾嵤┮庖姟穼Υ俗鞒隽司唧w部署。

一是深化農村土地制度改革。持續(xù)推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點。

二是深化農村集體產權制度改革和“三變”改革。強化農村集體資產管理，提高農村“三變”改革質量，發(fā)展新型農村集體經濟，開展“三變”改革的村占比提高到83%，集體經濟強村占比提高到18%，開展分紅的村占比達21%。

三是深化“大托管”服務改革。推進服務社會化，農業(yè)生產托管服務組織達3.8萬個。推進組織企業(yè)化、經營市場化，深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動。推進土地規(guī)模化，土地流轉率達60%，300畝左右集中連片適度規(guī)模經營占比達40%。

四是統(tǒng)籌推進其他各項農村改革。包括農業(yè)精耕細作改革、供銷合作社綜合改革、集體林權制度改革、農村信用社改革、人口較大縣城設置街道改革試點等。

9．下一步如何貫徹落實《實施意見》?

做好今年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，加快建設農業(yè)強省，責任重大、任務艱巨。下一步，重點要落實好《實施意見》明確的目標任務和政策舉措，確保落地見效。

一是分解重點任務。《實施意見》明確了重點工作任務60項，按照條塊結合、分級負責的原則，逐項分解到省直有關單位和各市縣，以責任落實推動政策落實、工作落實。

二是廣泛宣傳引導。通過網絡、廣播、電視、報刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，營造全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強省的濃厚氛圍。

三是加強工作調度。建立月分析季調度機制，對重點工作任務實行清單化、閉環(huán)式管理，省委農辦每月匯總分析，省委農村工作領導小組每季度集中調度，做到以月保季、以季保年。

四是強化實績考核。把《實施意見》部署的各項工作任務，作為對省直有關部門和各市縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的主要內容，推動各項任務年度目標圓滿完成，確保農業(yè)強省建設開好局起好步。