關于印發(fā)《廣德市2022年度生活無著人員社會救助實施辦法》的通知

廣德市2022年度生活無著人員社會救助實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政 府關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的 決策部署，根據(jù)省民政廳、省財政廳《困難群眾救助—— 生 活無著人員社會救助實施方案》,市民政局《生活無著人員社 會救助實施方案》,就做好我市生活無著的流浪乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)等流動遇困群眾救助工作，制定本實施方案。

一、工作目標

通過強化屬地管理領導責任，完善救助管理工作監(jiān)管責任 體系，加強區(qū)域和部門救助聯(lián)動，引導社會力量參與，積極與 其他社會保障政策相銜接，加強源頭治理和綜合施策，預防和 減少外出流浪乞討現(xiàn)象，不斷加強和改進我市流浪乞討人員救 助管理工作，及時有效救助流浪乞討人員，實現(xiàn)流浪乞討人員應救盡救，切實保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

二、 實施內容

(一)救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或 即將流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。

(二)救助內容。根據(jù)救助對象實際需求，按照自愿、無 償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返 鄉(xiāng)救助、臨時安置、源頭預防、反家庭暴力庇護和未成年人社會保護等救助服務。

(三)經費籌措。市民政、財政部門根據(jù)救助管理工作情況， 科學合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預算， 預算總額扣除上級財政補助后的差額部分由市統(tǒng)籌解決。同時， 市財政要根據(jù)實際需要，安排必要的資金確保救助管理機構正常運轉。

三、 工作要求

(一)完善領導協(xié)調機制。按照屬地管理、分級負責工作要 求，全面建立和完善市人民政府負責同志牽頭的流浪乞討人員 救助管理領導協(xié)調機制，有效發(fā)揮協(xié)調機制作用，加強部門聯(lián) 動，明確部門職責，定期召開會議，研究解決救助管理工作困 難和問題，重大事項和決策向地方同級黨委報告。民政部門承 擔協(xié)調部門職責，其他有關部門按照各自職責做好相關工作， 縱到底、橫到邊編密織牢流浪乞討人員救助管理的救助網絡和責任體系。

(二)強化街面巡查和轉介處置機制。 要充分發(fā)揮領導協(xié)調 機制作用，聯(lián)合相關部門按照職責分工履行街面巡查職責，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應告知其到救助管理機構接受救助。對其

中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應護送至救 助管理機構，并履行書面交接手續(xù)，護送完全民事行為能力人 的，應征得其同意。對突發(fā)急病人員，應立即通知急救機構， 必要時可直接護送至醫(yī)療機構進行救治，并及時通知屬地救助 管理機構到醫(yī)療機構甄別其身份。對不愿接受救助的，應告知 其救助管理機構聯(lián)系方式和求助方式，并視情記錄勸導情況。對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理。

(三)優(yōu)化救助服務供給。救助管理機構應按要求在全國救 助尋親網、今日頭條發(fā)布尋親公告，報請公安機關采集 DNA 比 對、采用人像識別等，切實做好無法查明身份受助人員身份查 詢和尋親服務工作。對于在站長期滯留人員，應充分利用現(xiàn)有 設施開展照料服務，站內條件不足的，民政部門應優(yōu)先選擇政 府舉辦的社會福利、養(yǎng)老、精神康復等機構承擔托養(yǎng)服務。要 區(qū)分對象身體狀況、年齡等情況實施分類托養(yǎng)。各地要根據(jù)托 養(yǎng)人員自理能力，參考特困人員基本生活標準、照料護理標準， 綜合考慮特殊人群的床位費、康復費等各類成本和托養(yǎng)機構合 理收益，科學核算托養(yǎng)費用。醫(yī)療救治費用由救助管理機構據(jù)實結算。

(四)強化源頭治理。依托全國流浪乞討人員救助管理信息 系統(tǒng)，定期對嚴重精神障礙患者、智力殘疾人員、受助返鄉(xiāng)流浪乞討人員及其家庭定期開展摸底排查，建立完善易流浪走失

人員信息庫，會同有關部門和單位，建立工作通報機制，加強 部門聯(lián)動，分類施策。對特殊困難人員，要通過入戶走訪、電 話回訪等方式定期回訪，報請受助人員戶口所在地、住所地的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、市級人民政府幫助返回人員解決生產、生活困難，避 免其再次外出流浪乞討。轄區(qū)人員外出流浪乞討現(xiàn)象突出的地 區(qū)要開展有針對性的重點治理。對法定義務人遺棄、虐待殘疾 人、未成年人、老年人構成違法犯罪的，促請相關部門依法嚴厲打擊。

(五)強化落戶安置。對無法查明身份受助人員在救助管理 機構滯留超過3個月的，由救助管理機構提出申請，民政部門 提出安置方案報請同級政府安置。對已辦理戶口登記手續(xù)、符 合特困人員供養(yǎng)條件的，及時納入救助供養(yǎng)范圍，由救助管理 機構轉移至當?shù)卣O立的具備相應供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服 務機構集中供養(yǎng)；屬于未成年人的，必須轉到兒童福利機構供養(yǎng)，并納入孤兒基本生活保障范圍。

四、 保障措施

(一)加強組織領導。 高度重視流浪乞討人員救助管理工作， 把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項重要內容，加強組織領導，凝聚合力，因地制宜做好本地區(qū)流浪乞討人員救助管理工作。根據(jù)各地具體情況、具體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實做到流浪乞討人員弱有所扶。

(二)強化部門監(jiān)管。市民政部門對所轄的救助管理機構 承擔主要監(jiān)管責任，完善負責人定點聯(lián)系制度，定期深入救助 管理機構、托養(yǎng)機構、合作醫(yī)療機構，開展監(jiān)督檢查和業(yè)務指 導。對于救助管理機構和托養(yǎng)機構，公安機關、消防機構根據(jù) 部門職責，依法對其治安、消防工作進行監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門 對其疾病防控和內設醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務、醫(yī)療康復及護 理進行監(jiān)管，根據(jù)需要確定定點醫(yī)療機構；市場監(jiān)管部門對其 內設食堂的餐飲服務、食品安全和藥品安全管理進行監(jiān)管。財 政、審計、人力資源社會保障等部門根據(jù)各自職責履行監(jiān)管責任。

(三)做好宣傳引導。積極宣傳生活無著人員社會救助民 生工程政策，注重有效引導社會預期，展現(xiàn)救助管理工作兜底 線、救急難的惠民實效。要密切關注流浪乞討人員救助管理工 作動態(tài)和發(fā)展趨勢，積極組織實施救助管理機構“開放日”活動，并把開放活動范圍覆蓋到托養(yǎng)機構，主動接受社會監(jiān)督，聽取多方評價，吸取意見建議，探索建立第三方監(jiān)督機制。救助管理機構要積極引導社會各方力量參與救助服務，進一步優(yōu)化救助公共服務供給側結構。

(四)強化責任追究。對相互推諉、不履行救助職責，造成流浪乞討人員未能及時得到救助服務的，要追究相關部門負責人和直接責任人的責任；對負有強制報告義務而未履行報告義務， 造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護人侵害未成年人死傷等嚴重后果 的，要追究負有強制報告義務的相關機構和人員的責任；對救助 管理機構滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救治工作疏于監(jiān)督管理，造成 被委托照料人員或醫(yī)療救治人員非正常死傷的，要追究有關負責 人和工作人員責任；對因源頭預防和治理工作不力、流浪乞討人 員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪、乞討現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，要追究該地區(qū)相關領導責任。

(四)強化責任擔當。要杜絕相互推諉、不履行救助職責的  行為，避免造成流浪乞討人員未能及時得到救助服務，明確相關 部門負責人和直接責任人的責任；應積極履行報告義務，避免造 成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護人侵害未成年人死傷等情況。加強 對救助管理機構滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救治工作監(jiān)督管理，定 崗定責，杜絕被委托照料人員或醫(yī)療救治人員非正常死傷的情況； 強化源頭預防和治理、流浪乞討人員返鄉(xiāng)救助管理工作，減少流浪乞討情況的發(fā)生。